技術要素市場助推武漢科技創新中心建設研究

基金項目：武漢市科學技術協會科技創新智庫項目“技術要素市場助推武漢科技創新中心建設研究”（WHKX202301）

作者簡介：劉然（1982-），女，博士，湖北技術交易所助理研究員，研究方向：技術轉移；楊迪菲（2000-），女，湖北省社會科學院經濟研究所碩士研究生，研究方向：數字經濟、產業創新。

摘" 要：技術要素市場作為健全創新體系的有效抓手與實現創新資源配置的主體，在區域科技創新中心的建設過程中發揮著不可替代的作用。從武漢建設科技創新中心的重要任務出發，結合技術要素市場在創新能力、經濟發展、社會進步等方面的功能，分析了技術要素市場在武漢科技創新中心建設過程中的實際作用。最后從賦權改革、完善技術轉移機制、建立科技成果轉化平臺和建設人才隊伍等方面提出建議，為完善湖北省技術要素市場、助推武漢科技創新中心建設提供決策參考。

關鍵詞：技術要素市場；科技創新中心；武漢；作用機制

中圖分類號：F127；F124.3

文獻標識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202308011

The Technology Element Market Boosts the Construction of Wuhan Innovation Center for Science and Technology

Liu Ran1， Yang Difei2

（1. Hubei Technology Exchange， Wuhan 430070， China; 2. Economic Research Institute of Hubei Academy of Social Sciences， Wuhan 430077， China）

英文摘要Abstract：As an effective way to improve the innovation system and the main body to realize the allocation of innovation resources， the technology Factor market plays an irreplaceable role in the construction of

Regional Science and Technology Innovation Center. Starting from the important task of building a science and technology innovation center in Wuhan， this paper analyzes the practical role of technology Factor market in the process of building a science and technology innovation center in Wuhan， combined with the functions of technology Factor market in innovation ability， economic development， social progress and other aspects. Finally， suggestions are put forward from the aspects of empowerment reform， improvement of technology transfer mechanism， establishment of scientific and technological achievements transformation platform and construction of talent team， which will provide decision-making reference for improving the technology Factor market of Hubei Province and boosting the construction of Wuhan Science and Technology Innovation Center.

Key Words：Technology Element Market; Innovation Center for Science and Technology; Wuhan; Mechanism

0" 引言

2022年4月，國家批復支持武漢創建具有全國影響力的科技創新中心的總體部署，武漢成為了繼北京、上海、粵港澳大灣區國際科創中心和成渝區域科創中心之后的第5個科技創新中心。2022年6月28日，習近平總書記在武漢考察時指出：“科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。”2023年7月20日，湖北省推進科技創新領導小組會議再次強調，加快推進武漢具有全國影響力的科技創新中心建設，打造世界科技前沿策源地、國際創新人才集聚地、國家科技自立自強先導區、全國產業創新引領區、全國創新生態示范區。

實現國家科技自立自強，既要遵循科技本身發展的要求，又要直面外國“卡脖子”問題，需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現技術創新成果的市場化、產業化，從而彌補技術創新的成本和風險，形成技術創新的良性循環［1］，實現核心技術創新領域的關鍵性突破。技術要素市場作為“五大要素市場”之一，是我國社會主義市場經濟體系、國家創新體系和高標準市場體系建設的重要組成部分［2］。完整的技術要素市場體系和完善的市場機制有利于提高要素配置效率，激發市場活力和社會創新能力，推動科技成果轉化制度創新和理論創新［3-4］。

2022年10月25日，科技部發布的《“十四五”技術要素市場專項規劃》提出“提升技術要素市場專業化服務效能”等6項重要任務，這對技術要素市場的建設和發展提出了新的機遇和挑戰。如何發揮技術要素市場對區域科技創新能力的作用，實現武漢科技創新中心建設和打造具有全球影響力的“兩地三區”這一目標，是當下的重要議題。因此，本文梳理了武漢建設科技創新中心的重要目標、任務與技術要素市場的核心功能，分析了技術要素市場助推武漢科創中心建設的路徑，并據此提出相關對策建議，為武漢市建成具有全國影響力的科技創新中心提供決策參考。

1" 武漢建設科技創新中心的任務

科技創新中心一般是指科技創新資源密集、科技創新活動集中、科技創新實力雄厚、科技成果輻射范圍廣大，從而在全球價值鏈中發揮重要價值增值功能，占據領導和支配地位的城市或者區域［5］。科技創新中心是科技創新作為城市核心功能在地域空間的集中體現，應對科技革命引發的產業變革，搶占全球產業技術創新制高點的重要科技力量，是創新型產業集群的核心與驅動力［6］。武漢科技創新中心作為未來武漢市開放創新資源的聚集地，必須以打造產業創新高地、創新人才集聚高地、科技成果轉化高地為任務，推動創新成為經濟社會高質量發展的重要驅動力，為湖北建設全國構建新發展格局先行區提供科技支撐。

1.1" 打造產業創新高地

1.1.1" 構建現代化產業技術體系

一是鞏固發展支柱產業技術，大力推進光電子信息產業、汽車產業、生命健康產業、高端裝備產業、智能建造產業、綠色環保產業等優勢產業的技術突破，帶動產業技術水平升級；培育壯大新興產業技術。二是面向網絡安全、航空航天、空天信息、人工智能、數字創意、氫能等新興領域，強化技術研發與應用轉化，集聚產業技術創新與高質量發展新動能；謀劃布局未來產業技術。三是瞄準全球科技發展前沿，搶占未來產業發展先機，對接國家科技和產業戰略，前瞻性謀劃電磁能、量子科技、超級計算、腦科學和類腦科學、深地深海深空等未來產業領域前沿技術。

1.1.2" 推進產業技術平臺建設

一是面向區域產業發展需求，將產業共性技術研發與應用對接，提高產業技術自主創新水平，促進湖北科教優勢向產業優勢、經濟優勢有效轉化。二是推進公共技術服務平臺建設。構建創業支持、標準研究、試驗測試、開發設計、技術轉移等綜合技術服務和科學儀器設備、自然資源、科學數據、科技文獻等科技資源共享服務平臺。

1.1.3" 強化企業創新主體地位

一是提升龍頭企業創新引領水平，優化龍頭企業發展環境，加大對龍頭企業技術研發的扶持力度，發揮龍頭企業在滿足市場需求、集成創新、組織平臺方面的優勢，構建以龍頭企業為主導的創新發展梯隊，引導其集聚更多的資金、技術、人才、信息等要素。二是加大高新技術企業培育力度。聚焦區域壯大科技型企業規模和提升企業創新能力的需求，招商引進一批、轉型升級一批、孵化培育一批、扶優做強一批，推動高新技術企業增量提質。三是壯大科技型初創企業隊伍。支持技術型創業者創立科技型企業，完善創新創業生態鏈，支持科技型中小企業轉移轉化科技成果，提升技術創新水平。

1.2" 打造創新人才集聚高地

1.2.1" 構筑國際一流科技人才團隊

一是引進全球高端創新人才，面向世界科技前沿，以“華創會”等海外高層次人才交流活動和系列創新創業大賽為平臺，對接國際尖端科學計劃與工程，引進具有全球眼光的戰略型科學家，帶動形成人才高地。二是加強高水平人才隊伍建設。培養一流科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，強化人才鏈與研發鏈、技術鏈、產業鏈深度融合，加大高水平工程師和高技能人才隊伍培育力度。

1.2.2" 優化科技人才發展機制

一是創新人才評價激勵機制，持續深入開展清理“四唯”行動，以創新價值、能力、貢獻為導向，以知識、技術為實際成果，引導科研人才潛心研究與創新，合理有效配置學術資源。二是深化人才流動機制改革。構建統一的人才大數據庫和人才市場，推進人才跨區域流動機制改革，深化產教融合，加快高層次技術技能型人才培養，開展跨學科和前沿科學研究。

1.2.3" 打造人才宜創宜業宜居發展環境

一是優化完善人才服務，提升服務層次，完善服務機制，加強博士后流動站工作站、留學人員創業園、專家服務基地、繼續教育基地、高技能人才培訓基地、公共實訓基地、技能大師工作室等人才服務載體建設。二是健全人才配套設施。重視解決青年科技人才面臨的實際困難，在薪酬待遇、住房、醫療、養老、子女入學等方面給予支持，加快建設留學生創業園、海外人才大樓等海外高層次人才創新創業基地。

1.3" 打造科技成果轉化高地

1.3.1" 建立多元化成果轉化促進平臺

一是大力發展新型研發機構，結合產業發展實際需求，支持多元主體建立新型研發機構，完善新型研發機構創立發展、監測評價、領域調整、監督問責等工作機制。二是支持創業孵化載體建設。建立以“眾創空間+孵化器+雙創基地+科技園區+產業基地”為骨架的梯級創新結構，促進校區、園區、社區“三區”融合發展。三是建設產業創新聯合體。以企業為科技創新主體，引導政府、高校、科研機構等組織多元參與，構建創新-研發-生產-營銷一條龍的產業創新聯合體。四是推進科技惠民場景建設。在產業制造、社會治理、科研創新等多個領域拓展大數據、物聯網與人工智能等技術的應用場景，以人工智能高水平應用促進經濟社會高質量發展。

1.3.2" 提升科技成果轉化能效

一是創新科技成果轉化機制，優化科技成果轉化激勵機制，探索優先股權、期權激勵等方式，激發科研人員積極性，促使科研與應用深度融入市場環節。二是支持建設專業化成果轉化服務機構。培育一批專業化、市場化、國際化的技術轉移服務機構，提供知識產權、法律、投融資等專業化服務，推進科技成果供需雙方無縫對接。三是提升全國技術轉移樞紐功能。強化技術交易、技術評估、知識產權服務、科技金融等服務功能，全面提升科技供給與轉移擴散能力，推動科技成果擴散、流動、共享、應用。

2" 技術要素市場促進科技創新的作用

技術要素市場是技術作為生產要素從產出、轉化、擴散、應用全過程的各種生產活動關系的總和，核心是交換關系，這一過程涉及人才、數據、資本等要素，涉及研發機構、服務機構等載體和各類人員及發展環境等內容［7］。我國技術要素市場的建設可追溯至20世紀80年代，發展歷程概括為3個階段：第一階段（1980-1992年）。這期間科研機構是市場供給的主要力量，技術咨詢和技術服務是主要市場交互方式，市場互動呈現單一、松散、地理鄰近的非正式關系［8］。第二階段（1993-2012年）。伴隨著我國經濟體制向“社會主義市場經濟”改革和過渡，國家行政控制逐漸減弱，高校成為重要的知識來源，國有組織逐漸在市場導向下參與市場活動。第三階段（2013年-至今）。這一階段政策要點轉變為發展網絡化專業化服務體系、建設現代市場體系、促進資源流向企業。依循政策引導和扶持，大量技術交易場所、技術轉移中心等專業化中介機構崛起，為促進科技與經濟結合、科技成果轉化，制定了技術標準，并搭建了服務平臺。

自2016年起，國內多家科技創新平臺建設扎實推進，技術要素在其中發揮著舉足輕重的作用。北京國際科技創新中心擁有天然的戰略區位優勢，吸引大量高端科技創新資源集聚，其擁有的各類創新資源在全國遙遙領先，包括兩院院士等人才資源，北京大學、清華大學、中國科學院等世界一流的大學和科研機構，國家實驗室、國家工程（技術）研究中心等基礎設施，以及占地區生產總值6%的充足科研經費［5］。同時，京津冀一體化發展為北京提供了更廣闊的發展空間，科技創新得以更大范圍地落地。上海全球科技創新中心充分發揮長三角地區的地理優勢，地處長江三角地區的科技創新資源，集聚了多所高校、科研院所，以及近400家跨國企業和6 000家高新技術企業，各類創新資源協同發力，致力于建立具有全球影響力的科技創新中心。武漢作為長江中游城市群的中心，技術要素供給充分，科技創新基礎條件雄厚，創新人才資源豐富，各類創新平臺和創新載體密集，創新生態優越，具備建設科技創新中心的先天條件。當前，武漢擁有1個國家實驗室、6個重大科技基礎設施、10個湖北省級實驗室、30家國家重點實驗室、452家新型研發機構，已建成各類國家級和省級科創平臺1 115家［9］。建成了華中地區最大的網上技術交易市場——湖北技術轉移與成果轉化公共服務平臺（科惠網），匯聚科技成果、技術需求、診斷專家、中介機構、科技融資等全鏈條創新資源，為技術市場信息交流提供簡單便捷的渠道［10］。

2.1" 提升創新能力

作為技術生產要素進行市場化配置的場所與科技創新成果聚集的載體，技術要素市場對于區域科技創新能力具有直接的提升作用。一是科技成果的發現、挖掘與轉化。通過對接市場供需雙方，引導供給方根據市場需求進行研發活動，使研發成果及知識形態形成潛在生產力，引導需求方應用創新技術將其轉化為現實的、物質形態的生產力。二是技術創新網絡的打造。技術要素市場的建立促進了技術、資產、信息、人才等資源的相對集中，加深了各主體間技術聯系，降低了知識流動以及技術能力積累、獲取和轉化的成本，有助于激發技術創新的活力，提高區域科研水平［7-8，11］。三是提供技術要素市場專業化服務。通過“技術交易服務機構-技術交易平臺-技術轉移區域中心”框架的構建，為技術要素的實際應用提供專業化服務，有效促進技術要素在全國范圍內自由流動和有效配置［12］。

2.2" 優化創新經濟

技術要素市場是從技術開發到技術商品流通，再到轉化為生產力的全過程和全組織相互關系的總和［13］。技術要素市場構建與完善的過程，也是推進技術與科技創新同經濟緊密結合的過程。技術要素市場對于創新經濟的促進作用主要體現在以下3個方面：一是實現技術商品的經濟價值。技術商品在技術要素市場中的交易行為，是技術商品以組織和人才為載體，實現其經濟價值的過程。技術商品作為生產要素的市場化交易和變現過程，既是對市場經濟的成分與內容的豐富，又是對科技創新的激勵與培育。二是優化資源要素配置。通過增進市場行為、強化市場意識，充分發揮市場機制的作用，從科技研發與成果轉化兩個方面，將技術與資本、人才、數據等重要生產要素結合，提高科技創新效率的同時，加強科技資源的市場化配置水平，進而增強區域科技實力與產出水平。三是提升科技創新產出價值。技術要素市場以市場需求為導向，推進科學技術的不斷演進與科技成果的不斷應用。這種演進與應用通過“創造性破壞”促使產業競爭力持續提升、傳統產業轉型升級、新興產業不斷涌現，從而推動社會生產力不斷向前發展。

2.3" 構建創新社會

技術要素市場作為經濟社會發展的重要組成部分，在受到社會環境的制約與影響的同時，也會通過不同的途徑影響和塑造社會環境。一是承載國家科技發展的戰略需求。發展技術要素市場是國家建設高標準市場體系中的一環，引導著新時代科技創新的目標與方向，其建立與完善對于布局區域未來發展作用矩陣以及實現經濟社會高質量發展非常重要。二是構建全社會創新創業創造新局面。技術要素市場的繁榮發展優化了科技資源配置方式，在更高起點、更高層次、更大區域推進技術要素的自由流動和便捷共享，有助于形成全社會崇尚創新、鼓勵創業的氛圍，同時也對普及科學知識、弘揚科學精神、營造創新氛圍、孕育新思想、產生新變革等形成貢獻和影響［14］。三是服務于人們對美好生活的向往。技術要素市場有助于對接企業與人民群眾日常生活中的難題，通過技術的研發及應用，為增進社會福祉、改善人民生命健康、優化生態環境、創造更美好的生活作出貢獻。

3" 技術要素市場對武漢科技創新中心建設的作用

3.1" 形成創新成果源頭供給，強化新型研發機構建設

當前，武漢科技創新水平同先進地區相比仍有差距，光電子產業、汽車產業等支柱產業規模擴張的同時，還有一些“卡脖子”技術領域亟待突破，如新材料、智能網聯汽車、汽車零件等。從區域創新資源的吸引與聚集能力上看，武漢與其他科技創新中心相比仍有較大差距。技術要素市場一方面通過市場手段，引導企業、高校、科研院所等市場創新主體參與到相關領域的技術研發和成果轉化過程中，吸引區域創新資源集中以形成規模效應；另一方面，通過5G網絡、人工智能、大數據等技術挖掘、發現、評估和預測現有技術成果，促進技術成果的整合、對接與轉化，為“卡脖子”技術研發與突破提供重要支撐［15］。

3.2" 集聚核心技術要素，促進科技成果轉化

目前武漢部分企業規模偏小，研發能力相對較弱，缺乏將科技成果產業化的能力，其核心技術的投入與研發往往依賴于外部資源與協作單位，給科技成果轉化造成了阻礙。要創建武漢科技創新中心，就必須依托技術要素市場，推動技術服務體系市場化、規范化發展，提升服務能力和水平，從而更好地傳遞信息、分散風險、降低交易成本。技術要素市場通過構建以技術要素為核心的要素集聚機制，實現科技成果的有效落地與新興企業的高效孵化，從而支撐武漢科技創新中心建設，進而推動經濟社會高質量發展。

3.3" 以市場需求為導向，強化關鍵研發成果的轉化應用

武漢作為傳統的重工業基地之一，國有企業占比較高，市場活躍度與開放度相對東南沿海地區較低。遵循市場規律，參與市場競爭，發揮市場優勢，是武漢建設科技創新中心、高效推進科技成果產業化的必要條件。技術要素的市場化發展是社會主義市場經濟的豐富與擴展，發揮著對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。技術要素市場引導創新主體直面市場與需求，通過技術轉移和價值最大化，建立創新體系的開放和協調機制，促進轉化效率提升［16］。

3.4" 推動技術與資本融合，促成投融資對接落地

科技創新是技術、資本、人才、數據等“全要素”組合創新的過程。技術要素市場促進了技術與其他生產要素的建立和完善，特別是資本的互動機制［17］。它能有效發揮資本市場對技術創新的加速功能，包括降低風險投資稅率、給予補助等，鼓勵風險投資參與到從技術成果研發前期到小試、中試以及后期的產業化全過程，以發展多層次資本市場、鼓勵風險投資的方式解決從技術開發到商品化過程中的資金制約，創造有利于風險投資的政策環境，使技術市場、資本市場按照市場經濟規律的要求有機結合在一起，最大程度地滿足高新技術與創業資本的對接。

4" 技術要素市場助推武漢科技創新中心建設的路徑及建議

4.1" 推進實施賦權改革，實現科技成果賦權轉化

一是賦權市場。發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。政府部門應對各類創新機構與科研平臺提供有針對性的政策支持，加大原創技術需求牽引、源頭供給、資源配置和轉化應用能力，提升技術要素的市場層級。二是賦權企業機構。全面提升企業在研究制定國家科技創新規劃、科技計劃、創新政策和技術標準中的參與度，提升各類創新創業服務機構或平臺載體的賦權能力。在提高其成果轉化、技術轉移、創新創業、對接供需信息、提供政策服務和市場咨詢等技術要素的一般性服務水平的同時，為技術發展和市場需求的不確定性提供確定性。三是賦權高校科研團隊。整合高校院所技術轉移體系，幫助企業挖掘需求、供需對接、促成合作，幫助科研人員賦權科技成果高效率轉化，提升科研人員創新創業和成果轉化積極性，推動賦權職務科技成果規范轉化。

4.2" 完善技術轉移機制，加速科技成果產業化

一是促進產學研協同技術轉移。建設科技成果中試、熟化基地，推廣技術成熟度評價，促進技術成果規模化應用。構建產業技術創新聯盟，持續推進技術交叉許可與專利池建立，促進技術擴散轉移。推進技術轉移機構高質量發展。培育專業水平高、服務能力強的技術轉移機構，為成果轉化提供交易對接、技術篩選、知識產權等專業化服務，加強高校、科研院所技術轉移機構建設。二是加強技術要素市場人才隊伍培養。推動技術轉移人才培養和管理，開展技術轉移人員職稱評審工作，暢通晉升通道。設立技術經紀（經理）人新職業，推動技術經紀（經理）標準化工作，促進技術與人才要素融合，健全科技成果轉化的標準化服務體系。三是研究制定技術轉移體系建設扶持政策。制定統一交易準則，鏈接各類、各地技術交易市場，實現技術交易市場聯通，健全和完善技術類無形資產管理制度，繼續深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，完善出口管制制度，加速創新成果市場化、產業化，加強技術轉移安全審查體系建設，切實維護國家安全和核心利益。

4.3" 建立科技成果轉化平臺，打造高水平創新型產業集群

一是建設科技成果數據中心。完善科技成果信息匯交平臺，整合現有科技成果信息資源，利用大數據、云計算等技術開展科技成果信息深度挖掘，為產業主體提供精準的技術數據服務，滿足科技成果轉化中技術供需對接、知識產權投融資、科創企業運營等全流程數據需求。二是面向產業鏈對接科技需求。鼓勵企業聯合高等院校和科研院所共建需求對接、優勢互補、利益共享的科技成果轉化平臺，面向市場需求共同開展技術定制、測試檢驗、中試熟化、產業化開發等活動，從源頭上推動科技創新成果從實驗室走向市場。三是構建產業孵化機制。對于暫時無法直接應用的科技成果進行產業孵化，保障科技企業高效連接產業渠道，將具有良好經濟和社會效益、易于推廣、具備核心技術優勢的創新成果產業化。

4.4" 建設高技能人才隊伍，增強科技創新引領輻射能力

一是培養和引進創新人才。堅持“四個面向”，依托武漢高校、國家實驗室等創新機構的優勢，立足區域產業發展實際，注重人才與主導產業和戰略新興產業相結合，重點支持一流科技領軍人才和創新團隊，加強人才國際交流，提高國際化水平，引進世界一流人才。二是完善人才評價體系。建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，基礎前沿研究突出原創導向，社會公益性研究突出需求導向，應用技術開發和成果轉化評價突出市場導向，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價體系。三是加強市場主體力量。優化創新氛圍和創新文化，鼓勵企業、社會組織等建立研發團隊，在項目立項、資金資助、成果轉化、榮譽獎勵等方面給予一定傾斜，加快市場主體力量建設，大力發展人力資源服務業，創新引才聚才方式，“剛性引才”與“柔性引才”相結合，激活市場主體力量。

5" 結語

創新是第一動力，科技是第一生產力，技術市場作為眾多要素市場中的先導性與引領性市場，在提升區域科創能力中發揮著其他要素市場無法替代的關鍵性作用。加快發展技術要素市場是實現高水平科技自立自強的重要制度保障，也是實現高水平科技創新中心建設的重要支撐。在武漢建設具有全國影響力的科創中心的實踐過程中，應加快推動技術要素市場化配置改革，著力研究和全力建設滿足新時期創新發展需求的現代技術要素市場體系，全面優化科技創新資源配置的市場生態，使技術市場、資本市場按照市場經濟的規律有機結合在一起，提升科技對產業轉型升級的支撐能力，對高質量發展的帶動引領作用，提升輻射帶動“中三角”區域科技創新能力，進而提升湖北在全國創新版圖中的戰略地位，為服務高水平科技自立自強、建設創新型國家貢獻湖北力量。

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（責任編輯：張雙鈺）