施工過程造價咨詢及竣工結(jié)算審核費(fèi)管控研究

摘要：為深入落實(shí)國家電網(wǎng)有限公司（以下簡稱“國家電網(wǎng)”）“放管服”及嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的有關(guān)要求，加強(qiáng)對基建工程的過程管控，通過對各省公司施工過程造價咨詢及竣工結(jié)算審核費(fèi)管理情況、實(shí)施范圍、實(shí)施內(nèi)容、審核深度及形成的成果文件的分析，掌握各省公司工作管理現(xiàn)狀及費(fèi)用計列現(xiàn)狀，分析各省公司施工過程造價咨詢及竣工結(jié)算開展服務(wù)內(nèi)容及費(fèi)用的平衡性。通過對開展施工過程造價咨詢與未開展施工過程造價咨詢工作的結(jié)算審核成效的對比分析，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，以提高工程造價咨詢管理質(zhì)量及效率。

關(guān)鍵詞：施工過程造價咨詢；竣工結(jié)算；費(fèi)用計列標(biāo)準(zhǔn)

0 引言

依據(jù)《國家能源局關(guān)于頒布2018年版電力建設(shè)工程定額和費(fèi)用計算規(guī)定的通知》（國能發(fā)電力〔2019〕81號），電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成中原“工程結(jié)算審核費(fèi)”調(diào)整為“施工過程造價咨詢及竣工結(jié)算審核費(fèi)”，明確了施工過程造價咨詢及竣工結(jié)算審核費(fèi)范圍是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，根據(jù)工程合同和建設(shè)資料，項(xiàng)目法人單位組織工程造價專業(yè)人員或委托具有相關(guān)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，自工程開工至竣工開展的施工過程造價咨詢及工程竣工結(jié)算審核所發(fā)生的費(fèi)用。工作內(nèi)容由“工程量計算、核定，編制工程結(jié)算文件，并組織各方對工程結(jié)算文件進(jìn)行審核、確認(rèn)”拓展為“自工程開工至竣工開展施工過程造價咨詢以及工程竣工結(jié)算審核”^[1]。

通過深入分析國家電網(wǎng)施工過程造價咨詢及竣工結(jié)算審核現(xiàn)狀及費(fèi)用計列標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各省公司工程造價咨詢合同簽訂服務(wù)范圍現(xiàn)狀，綜合分析工程造價咨詢服務(wù)內(nèi)容，梳理各省公司費(fèi)用結(jié)算的差異性，總結(jié)優(yōu)勢，為后續(xù)工程造價管理提供合理建議或改進(jìn)措施。

1 施工過程造價咨詢管理現(xiàn)狀分析

研究以問卷法、文獻(xiàn)法、電話訪談法為主要信息收集方法，共收集26家省公司166條調(diào)查信息（2020—2021年竣工投產(chǎn)的不同電壓等級及不同工程建設(shè)性質(zhì)的項(xiàng)目信息），涉及938個項(xiàng)目，工程初步批復(fù)總投資182.15億元。

1.1 管理現(xiàn)狀

分析問卷收集的信息，梳理支撐資料，結(jié)合電話訪談內(nèi)容，從施工階段、結(jié)算階段統(tǒng)計各省公司管理現(xiàn)狀，分析公司管理模式主流方向。

1.1.1 施工過程咨詢服務(wù)內(nèi)容

施工過程造價咨詢服務(wù)是指自工程開工至竣工開展施工過程造價咨詢，施工過程咨詢服務(wù)開展情況統(tǒng)計主要包括工程造價咨詢單位在施工過程中是否參與現(xiàn)場三量核查；是否參與工程進(jìn)度款審核；是否開展設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證審核；分部結(jié)算情況等^[2]。施工過程咨詢服務(wù)開展情況統(tǒng)計表見表1。

依據(jù)合同資料，總結(jié)各省公司施工過程咨詢服務(wù)內(nèi)容如下：

1.2 費(fèi)用計列現(xiàn)狀

各省公司費(fèi)用計列標(biāo)準(zhǔn)主要執(zhí)行現(xiàn)行電力行業(yè)預(yù)規(guī)規(guī)定，取費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計表見表2。

通過對合同內(nèi)容梳理，各省公司施工過程及竣工結(jié)算階段常用的費(fèi)用計列標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計表，見表3。

（1）施工過程造價咨詢及竣工結(jié)算審核服務(wù)費(fèi)主要采用固定費(fèi)率、固定費(fèi)用及折扣比例方式報價，費(fèi)用計算采用的原則一致，即工程批復(fù)概算中施工過程造價咨詢及竣工結(jié)算審核費(fèi)，乘以投標(biāo)報價折扣比例，測定服務(wù)費(fèi)^[5]。

（3）竣工結(jié)算審核費(fèi)是在施工過程造價咨詢及竣工結(jié)算審核服務(wù)費(fèi)的基礎(chǔ)上，乘以電力行業(yè)預(yù)規(guī)規(guī)定系數(shù)0.75。

2 服務(wù)內(nèi)容與費(fèi)用平衡性分析

梳理三量核查、進(jìn)度款審核、設(shè)計變更簽證審核三項(xiàng)省公司較為統(tǒng)一的服務(wù)內(nèi)容執(zhí)行情況，對比造價咨詢服務(wù)費(fèi)用范圍，分析省公司施工過程造價咨詢及竣工結(jié)算服務(wù)內(nèi)容與費(fèi)用的平衡性^[6]。 服務(wù)內(nèi)容與費(fèi)用平衡性對比表見表4。

由表4可以看出，26家省公司中，合同費(fèi)用以施工過程造價咨詢及竣工結(jié)算審核費(fèi)為計列基數(shù)，實(shí)際服務(wù)范圍包含施工過程造價咨詢的省公司共17家，其中，完全實(shí)施施工過程造價咨詢及竣工結(jié)算審核工作，且與合同范圍保持一致的省公司共12家，占比46.15%；僅開展三量核查、設(shè)計變更及簽證審核工作，未開展進(jìn)度款審核工作的省公司共5家，占比19.23%；合同費(fèi)用以竣工結(jié)算審核費(fèi)為計列基數(shù)，實(shí)際服務(wù)范圍均超出合同約定的共9家，占比34.62%。

同時，各省公司結(jié)合實(shí)際需求，要求咨詢單位配合開展相關(guān)技術(shù)與經(jīng)技管理工作，例如：分部結(jié)算需結(jié)合工程自身特點(diǎn)決定是否開展，視情況要求咨詢單位配合國網(wǎng)系統(tǒng)結(jié)算數(shù)據(jù)上傳，協(xié)助省公司開展工程造價分析、結(jié)算檢查、工程審計和竣工決算等輔助工作，費(fèi)用包含在投標(biāo)報價中^[7]。

3 效果分析

造價咨詢單位從設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證造價咨詢、分部結(jié)算審核、全口徑工程結(jié)算報告編制，并參與工程過程造價管理、配合工程造價管理成效監(jiān)督檢查、進(jìn)行造價分析數(shù)據(jù)填報、進(jìn)行各專項(xiàng)課題造價數(shù)據(jù)填報及分析、協(xié)助建設(shè)管理單位進(jìn)行決算、工程審計及投資后評價和審計結(jié)束后完成全口徑工程結(jié)算調(diào)整，以及完成根據(jù)業(yè)主方委托的其他工作^[8]。施工過程造價咨詢服務(wù)成效統(tǒng)計表見表5。

公司輸變電建設(shè)工程采用概算管理和投資控制，以批復(fù)的初步設(shè)計概算總投資作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)，開展施工過程造價咨詢，三量核查及分部結(jié)算等工作可提前預(yù)判工程實(shí)際投資與概算費(fèi)用偏差情況，杜絕擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案等現(xiàn)象，推進(jìn)重大設(shè)計變更簽證、概算調(diào)整等提前處理，防止影響工程結(jié)算進(jìn)度，切實(shí)保證工程精準(zhǔn)管控，提升結(jié)算效率^[9]。

為深入分析開展施工過程造價咨詢與未開展施工過程造價咨詢工作的結(jié)算審核成效，結(jié)合調(diào)研信息，選取開展過程造價咨詢的項(xiàng)目與未開展過程造價咨詢的項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算偏差率、結(jié)算時效分析。

3.1 結(jié)算偏差率

通過對不同電壓等級及工程建設(shè)性質(zhì)下開展過程造價咨詢的項(xiàng)目與未開展過程造價咨詢的項(xiàng)目的結(jié)算偏差率進(jìn)行分析，結(jié)果顯示，開展過程造價咨詢的項(xiàng)目偏差率較小。結(jié)算偏差率如圖1所示。

由圖1可以看出，從166條調(diào)研信息中抽取全部開展過程咨詢（34條）與全部未開展過程咨詢（13條）的結(jié)算開展現(xiàn)狀進(jìn)行對比分析，結(jié)果顯示：開展過程造價咨詢時，結(jié)算審核產(chǎn)生的費(fèi)用偏差率為1.73%；未開展施工過程造價咨詢時，結(jié)算審核產(chǎn)生的費(fèi)用偏差率為2.66%。其中，35kV及110kV項(xiàng)目中開展施工過程造價咨詢的結(jié)算偏差率均小于未開展施工過程造價咨詢的，且效果明顯；330kV及500kV項(xiàng)目全部開展造價過程咨詢，工程造價咨詢過程管控有利于提高精準(zhǔn)管控水平。

3.2 時效

施工過程造價咨詢工作，特別是分部結(jié)算及三量核查的實(shí)施，確保了對隱蔽工程和措施項(xiàng)目工程量的精準(zhǔn)把控，及時依據(jù)施工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等資料提出分部結(jié)算或工程結(jié)算送審工程量，查驗(yàn)設(shè)計量、施工量與結(jié)算量的偏差，提高完成最終結(jié)算工程量的效率。竣工結(jié)算時間統(tǒng)計分析如圖2所示。

由圖2可以看出，從166條調(diào)研信息中抽取全部開展過程咨詢（34條）與全部未開展過程咨詢（13條）的結(jié)算開展現(xiàn)狀進(jìn)行對比分析，結(jié)果顯示，開展施工過程造價咨詢后，結(jié)算天數(shù)平均節(jié)省4.74d，提高了結(jié)算效率。其中，35kV及110kV項(xiàng)目中開展施工過程造價咨詢的結(jié)算效率均高于未開展施工過程造價咨詢的，且效果明顯。

3.3 典型經(jīng)驗(yàn)及亮點(diǎn)

調(diào)研問卷中，26家省公司均認(rèn)為應(yīng)該開展施工過程造價咨詢工作，并對各省公司造價咨詢工作管理及造價咨詢單位參與工作亮點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)。造價咨詢管理典型經(jīng)驗(yàn)及亮點(diǎn)見表6。

由表6可以看出，通過建立考核評價制度、信用評價制度，并對評價結(jié)果采用資金獎懲或影響業(yè)務(wù)承攬等方式，約束工程造價咨詢單位服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量；落實(shí)公司三量核查制度，提升結(jié)算質(zhì)量和效率；培訓(xùn)、背靠背工作模式、參與課題類分析、利用科技創(chuàng)新手段、專家人員參與監(jiān)督審查等多措并舉，提升工程造價咨詢管理成果質(zhì)量^[10]。造價咨詢工作相關(guān)亮點(diǎn)見表7。

由表7可以看出，造價咨詢單位參與三量核查、分部結(jié)算及其他施工過程工作可提高工程造價咨詢管理質(zhì)量及效率；新技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新工作使用，可提高工程造價咨詢企業(yè)工作效率，同時也促進(jìn)了工程造價咨詢整體管理水平。

各省公司深化公司規(guī)章制度落地執(zhí)行，依法合規(guī)管控意識明顯提高，規(guī)范建設(shè)的工作理念深入工程現(xiàn)場，建設(shè)程序合規(guī)，變更與簽證審批手續(xù)規(guī)范，結(jié)算資料齊全，費(fèi)用精準(zhǔn)，通過26家單位電話訪談，各省公司結(jié)合造價成效監(jiān)督檢查結(jié)論，現(xiàn)場造價管理及工程結(jié)算管理問題顯著減少，各工程較上一年度平均減少2～3個問題，問題下降率均在30%以上。

4 結(jié)語

各省公司結(jié)合工程實(shí)際情況開展分部結(jié)算，三量核查、設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證審核、進(jìn)度款審核等過程咨詢服務(wù)。著重事前和事中控制，細(xì)化施工過程造價咨詢分工，加強(qiáng)施工階段即時監(jiān)控，有利于提升工程精準(zhǔn)管控水平、施工費(fèi)用結(jié)算偏差率及時效性。

參考文獻(xiàn)

[1]徐揚(yáng)，李旭陽，牛鑫，等.電網(wǎng)工程可研設(shè)計一體化招標(biāo)限價計算方法[J].工程管理，2021（9）：78-79.

[2]國網(wǎng)河南省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院.一種電網(wǎng)工程可研初設(shè)一體化招標(biāo)限價的計算方法：中國，CN202011590356.7[P].2020.

[3]侯方潔.山東省電網(wǎng)工程結(jié)算審核服務(wù)評價研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2020.

[4]劉先進(jìn).淺析工程造價咨詢企業(yè)知識管理水平提升途徑[J].建筑與預(yù)算，2021（3）：8-10.

[5]王平.工程造價咨詢單位參與全過程造價管理探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2022（7）：100-102.

[6]樊瑩瑩.工程造價咨詢企業(yè)的工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)能力評價研究[D].天津：天津理工大學(xué)，2021.

[7]呂夢婕.工程造價咨詢服務(wù)現(xiàn)狀及變革研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2022（43）：90-93.

[8]張曉，劉興昊.全過程工程咨詢下的工程造價咨詢業(yè)務(wù)展望[J].工程造價管理，2019（6）：52-56.

[9]桑偉.對于工程造價咨詢應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目全過程管理的思考[J].中國建筑裝飾裝修，2022（1）：133-134.

[10]王濤.全過程工程造價咨詢在建筑經(jīng)濟(jì)管理中的價值研究[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2022（8）：136-138.

收稿日期：2023-08-28

作者簡介：

張弘揚(yáng)（1992—），男，工程師，研究方向：電力工程管理和造價分析。

路少華（通信作者）（1990—），女，工程師，研究方向：電力工程造價咨詢。

楊曉營（1993—），女，工程師，研究方向：電力工程管理和造價分析。

孔超（1986—），女，工程師，研究方向：電力工程管理和造價分析。