基于PMC指數模型的建設安全管理政策評價

摘要：以2003—2023年的177項建設安全政策為樣本，首先，通過識別政策文本，構建建設安全管理政策評價指標體系；其次，從全國性與地區性政策中各選取9項具有代表性的政策計算PMC指數；最后，再根據計算結果繪制PMC曲面圖并進行實證分析。結果表明，各項政策的PMC指數均在合理范圍內，但在政策時效、政策主體、政策領域和激勵措施方面仍待進一步完善，需從政策應用領域、角色定位、功能覆蓋、多方聯合等方面進行優化。

關鍵詞：建設安全；政策評價；PMC指數模型

0 引言

建筑業作為國民經濟的重要組成部分，對經濟發展和解決就業具有不可替代的推動作用。然而，由于其性質特殊，具有高風險因素和危險作業環境，建設安全管理成為政府職能領域中的重要任務之一。為了確保人民生命和財產安全及社會的穩定發展，需要建立科學、有效的建設安全管理政策體系。

近年來，國內在政策目標、工具和內容方面的研究較多。然而，有關建設安全管理政策的理論研究較少。因此，開展建設安全管理政策評價研究可以理論角度為實業界指明政策導向和部署建議。前期國外學者提出了“3E”^[1]評價體系對政策進行實證研究。國內學者在對不同領域的政策及實施效果進行評價時，多采用層次分析法（AHP）^[2]、模糊綜合評價法^[3]、雙重差分法^[4]、灰色關聯分析法^[5]、DEA模型^[6]等方法。通過這些評價方法，可以針對建設安全管理政策在目標設定、措施設計和執行效果等方面進行定量和定性評價。

基于Omnia Mobilis假設^[7]，Estrada^[8]提出了PMC指數模型，用于政策評價研究。該模型最初用于評價政策模型的一致性和優缺點，其中，董紀昌等^[9]、封鐵英等^[10]、張婕姝等^[11]均在不同領域運用PMC指數模型充分證明了其在具體政策評價中的可行性和有效性，并能夠評價單一政策，反映該政策的優劣性。本文采用文本挖掘法和PMC指數模型，構建了我國建設安全管理政策評價指標體系。以2003—2023年建設安全管理的177項建設安全政策為樣本，選取典型政策進行量化與實證分析，對政策進行科學評價，可為建設安全政策的優化完善提供參考。

1 研究方法與研究基礎

1.1 政策選擇與文本分析

為保證政策文本的準確性和全面性，主要以“建設安全管理”“安全生產”等為關鍵詞，在中國政府網、住房和城鄉建設部、北大法寶網、萬方數據庫等進行全文搜索，獲得2003—2023年建設安全政策文件共計177份。將其導入ROSTCM6軟件進行分詞與詞頻分析以提取高頻詞匯。再通過人工篩查，剔除“人員”“應當”等非正式政策文本及關聯度不高的詞匯，最終得到建設安全管理排名前60的高頻詞匯表，見表1。

1.2 評價變量分類及參數確定

在PMC指數模型中，指標變量對政策評價具有相同的作用效果。將提取的高頻詞匯進行分類，并據政策文本與其他學者的研究，最終確定9個一級變量和36個二級變量。建設安全管理政策PMC指數評價指標體系說明見表2。

1.3 PMC指數計算及曲面繪制

首先，采取權重一致的原則，對36個二級評價指標賦值，滿足式（1）；其次，根據式（2）求得一級指標變量的得分；再次，分別累計相加，根據式（3）得出PMC指數；最后，基于各項政策的計算結果進行分級劃分，政策等級劃分標準見表3。

2 建設安全管理政策評價實證分析

2.1 評價對象選取

為檢驗PMC指數模型的適用性，深入分析18份典型的與建設安全管理相關的政策文本，待評價建設安全政策文本見表4。

2.2 PMC指數計算

根據政策文本對建設安全管理政策的二級指標賦值累加后得到PMC指數計算結果。PMC指數得分見表5。

2.3 PMC曲面圖繪制及實證結果分析

2.3.1 整體評價情況

計算各項政策的9個一級指標總和平均值，構建18項政策的均值戴布拉圖，如圖1所示。由此可以評價建設安全政策的整體水平，識別當前短板，規劃政策優化重點，有助于全面、系統地評價政策實現程度及改進方向。

根據表5PMC指數得分可知，PMC指數均值為5.45，為“良好”等級，表明我國建設安全管理政策具備一定科學性與可行性。其中，在國家層面的9項建設安全管理政策中，4項政策評價結果為“優秀”、5項政策評價結果為“良好”，而地區層面的政策整體良好。影響PMC指數的主要因素是政策受體（X₄）、政策時效（X₅）、政策主體（X₆）和激勵措施（X₈）；而政策性質（X₁）、政策功能（X₃）、政策領域（X₂）、政策層級（X₇）和政策評價（X₉）得分很高，各項政策差異較小。政策時效（X₅）的均值為0.37，說明建設安全管理政策未將長期、中期、短期目標有機結合，政策多集中于對中長期目標的設定，忽略了短期目標；政策主體（X₆）的均值為0.26，多為各個主體分別發布，而很少聯合發布。綜上所述，可以加大合作力度，從各方面進行綜合考量，使政策內容更加全面。

2.3.2 具體指標分析

實證結果表明，選取的18項政策均較為合理。從評價等級為“良好”和“優秀”的全國性政策文本中各選取1項（P₁和P₈）與地區政策（P₁₅）進行具體分析，并根據式（4）繪制對應的PMC曲面圖，政策P₁、P₈和P₁₅的PMC曲線圖分別如圖2、圖3和圖4所示。

政策P₁的PMC指數為6.02，屬于“優秀”等級。該政策從多方面著手，在政策指導、考核評價、稅收優惠三個方面進行了部署，因此，在激勵措施（X₈）方面得分較高。然而，關于政策時效（X₅），缺乏短期目標和試點工作，為政策的貫徹落實帶來困難，難以監測執行效果并進行調整。雖然該政策在多個方面取得了良好效果，但在目標設置和執行監測方面仍需加強，以提高政策實施的質量。

政策P₈的PMC指數為4.88，屬于“良好”等級，顯示出該政策的明確審查驗收程序和要求做得較好。然而，在實際執行過程中，可能會遇到一些問題，如部門之間的協調不暢、監管不到位等。政策評價（X₉）得分為0.6，表明政策在這方面仍有改進的空間，但總體上表現良好。但該政策缺少聯合發布的方式，導致政策主體（X₆）得分較低，表明政策制定過程中未能充分利用各方的專業知識和資源優勢。為進一步提升政策的執行效果，應加強部門間的協調溝通，確保政策的順利實施。此外，還應加強對監管部門的培訓與指導，提高其在消防安全監管方面的專業水平。同時，鼓勵各主體加強合作，通過聯合發布政策，充分發揮各方的優勢，實現消防安全工作的全面推進。

政策P₁₅的PMC指數為4.88，屬于“良好”等級。該政策在政策領域（X₂）方面得分為0.5，低于平均水平，且未涉及經濟和技術方面。這意味著該政策在涵蓋領域方面存在不足，未能充分考慮經濟和技術因素在安全生產中的作用。這可能導致政策在實施過程中面臨一些挑戰，如缺乏有效的經濟激勵措施和技術支持，限制了政策的實施效果和可持續性。為了進一步提升政策的綜合效果，建議在制定類似政策時，全面考慮涵蓋領域，特別是經濟和技術方面的因素。

3 結語

通過對18項建設安全管理政策進行文本挖掘，構建建設安全管理政策的PMC指數模型，從而深入剖析政策文本，并展示各項政策的現狀及優化路徑。通過前述分析評價，得出以下結論：首先，18項國家和地方建設安全管理政策的PMC均值為5.45，整體評級屬于“良好”，未出現不良等級。國家層面政策在內容上較為充實，PMC指數得分高于地方層面政策；其次，從一級指標角度考察，政策受體、政策時效、政策主體及激勵措施的得分較低。這一現象部分歸因于研究對象的限制性，雖然包含國家和地方政策，但地方政策樣本僅涵蓋山東省，因此存在一定的局限。最后，絕大多數政策評價樣本未具體設定明確的目標。

對此，提出以下建議：第一，針對綜合風險評價，建議安全管理政策應該基于全面的風險評價，采用定量和定性分析對各類潛在威脅進行精準評估，依據科學來制定政策；第二，建議注重多層次預防策略，包括預防、檢測、響應和恢復等環節，以提升安全政策的效果；第三，持續改進和培訓是安全管理政策的原則之一，應定期評價政策有效性并根據新威脅和技術發展進行調整；第四，隨著技術的不斷更新，建議政策鼓勵和應用新技術，如人工智能和大數據分析，以提高安全管理的效率和準確性；第五，應建立評價和獎懲機制，激勵組織和個人遵守安全政策，并建立適當的追責機制來維護政策的嚴肅性和權威性。第六，建議將政策文本的收集范圍擴展至各級政府頒布的與數據相關的政策法規文件，以便更全面、宏觀地分析和呈現安全管理政策的發展趨勢和實際應用情況。

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收稿日期：2023-09-11

作者簡介：

楊杰（1971—），教授，男，研究方向：建設安全管理。

王學慧（1999—），女，研究方向：建設安全管理。