新時代中國特色學徒制制度特征及優化路徑

摘 要 中國特色學徒制制度是現代學徒制在新時代中國的制度實現形態，是中國特色學徒制政策發展的邏輯起點。以2012-2022年中國特色學徒制政策文本內容為依據，從政策視角對新時代中國特色學徒制制度進行分析表明，中國特色學徒制制度是中國特色職業教育和培訓制度改革發展的必然結果，它建立在新時代學徒制本土化實踐試驗的基礎上，融匯聚力政校行企等多元主體參與學徒人才培養，最終為中國式現代化提供技術技能人才支撐。針對中國特色學徒制制度構建中所面臨的難點，未來還需進一步優化頂層設計、強化制度供給，協調各方利益、構建共治網絡，引導行業參與、增強校企合力，完善質量體系、提升應用價值，由此推動中國特色學徒制實現高質量內涵式發展。

關鍵詞 中國特色學徒制；制度；政策；校企合作；優化路徑

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）01-0040-07

一、問題的提出

目前，我國已建成全世界規模最大的職業教育體系，從“職業教育現代化”邁向“中國式職業教育現代化”發展新征程。走“中國式職業教育現代化”發展道路，理應“聚焦本土問題、立足本土實踐、生發本土理論、建構本土話語”[1]。基于此，中國特色學徒制作為新時代我國職業教育的基本模式之一，是推進中國式職業教育現代化的重要選擇。2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要“探索中國特色學徒制”。2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》明確規定“國家推行中國特色學徒制”。由此，中國特色學徒制正式成為國家法定制度，成為我國現代職業教育體系建設的長期任務[2]。制度主義認為：“制度在社會中具有更為基礎性的作用，它們是決定長期經濟績效的根本因素。”[3]中國特色學徒制作為我國技術技能人才培養的重要教育制度，通過學徒人力資本投資，促進技能型人力資本的形成和積累，實現高質量技術技能人才供給，以此推動經濟社會發展。然而，與西方現代學徒制不同，中國特色學徒制是“學徒制在中國背景下的具體實現形式，是學徒制本質屬性在中國的具體體現”[4]。作為現代學徒制在新時代中國的制度實現形態，中國特色學徒制制度是由若干具體的本土學徒制政策構成的一個體系。換言之，中國特色學徒制政策的制定和實施，是中國特色學徒制制度輸出的結果。優勢制度與好的政策配合，才能產生最佳的治理效能[5]。正因如此，為了促進中國特色學徒制制度建設，自2012年以來，國家和地方陸續出臺了一系列旨在促進學徒制發展的重要政策，初步構建了適合中國國情的、具有中國特色的學徒制政策體系，有力保證了中國特色學徒制探索取得階段性成效。因此，從中國特色學徒制政策發展的內在邏輯視角出發，內省中國特色學徒制制度特征、建設難點與優化路徑，對促進新時代中國特色學徒制實現高質量內涵式發展具有積極意義。

二、研究樣本及其特征

遵循數據的可靠性、完整性和權威性原則，本研究以國務院及所屬部門和地方政府官網、中國知網、北大法寶等權威機構數據為來源，共獲得2012年1月至2022年11月期間發布的學徒制政策文本119份。在此基礎上，按照典型性、重要性和非趨同性原則，結合專家意見，對所收集的政策文本進行進一步甄別和篩選，最終確定81份學徒制政策文本作為研究樣本。樣本具體年代分布見圖1。

從研究樣本所涉政策文本類型來看，樣本涵蓋了意見、規劃計劃、通知、建議、方案、辦法和決定等7類政策，囊括了14種政策形式。其中，意見、規劃計劃、通知和建議等指導性政策文件共64份，占樣本總數的79%；方案、辦法和決定等執行性政策文件共17份，占樣本總數的21%。具體見表1。此外，研究樣本均為由中共中央、國務院、教育部及其他政府部門發布的權威政策文件，通過對樣本政策文本內容的分析，進而從政策視角梳理了中國特色學徒制制度的基本特征、存在問題及其優化方向。

三、中國特色學徒制制度的基本特征

中國特色學徒制政策不僅是中國特色學徒制制度外顯性的具體表現形式，同時也是推動中國特色學徒制內生性發展的重要保障，是國家對于中國特色學徒制構建的頂層設計與整體布局的重要體現。通過對中國特色學徒制政策梳理發現，中國特色學徒制制度的創新發展，是中國國情背景下職業教育和培訓制度演進選擇的結果，是新時代現代學徒制本土化政策試驗的重要產物，是動員政校行企等多元主體參與學徒人才培養、賦能中國式現代化發展的重要時代主題。

（一）以中國特色職業教育和培訓制度為基礎

中國特色職業教育和培訓制度，是中國特色學徒制發展的制度基礎。中國式職業教育現代化作為中國式現代化的重要組成部分，由諸多獨具中國特色的現代職業教育要素組合而成[6]。中國特色學徒制是中國式職業教育現代化的重要元素，是立足中國國情、具有中國特色的制度形式，是70年來我國學徒制制度漸進調試、創新發展的結果。我國學徒制政策的演進歷程表明，學徒制發展的每一個階段都具有連續性、漸進性和調試性的特點，都是對所處特定歷史階段的職業教育和培訓制度內容的具體反映，都烙印著鮮明的中國特色。

新中國成立初期，基于對廣大職工文化技術教育的迫切需要，我國政府相繼發布了《中央人民政府政務院關于開展職工業余教育的指示》《國務院關于國營、公私合營、合作社營、個體經營的企業和事業單位的學徒的學習期限和生活補貼的暫行規定》等一系列關于學徒培訓的管理規定，初步建立了以企業學徒培訓為主體的社會主義學徒培訓制度。至改革開放之前，我國學徒制發展一直帶有較強的計劃管理特色，形成了國家和地方政府為主導、國營或集體經濟企業為主體、傳統學徒制人才培養模式為核心的學徒制制度，具有這一時期我國計劃經濟生產經營的典型特征。

十一屆三中全會以后，隨著我國經濟體制改革的不斷推進，企業用工形式悄然發生改變，國家學徒制制度也隨之發生了一些變化。1981年國家勞動總局頒發的《關于加強和改進學徒培訓工作的意見》強調，學徒培訓在一定時期內仍是培養新技術工人的重要手段。但隨著這一階段我國中等職業教育和高等教育的迅速發展，傳統的學徒工逐漸被大中專院校畢業生所取代，新技術工人培養由之前的先就業后培訓轉變為先培訓后就業。在這一情形下，改革學徒制成為歷史必然。1989年勞動部發布的《關于印發〈學徒培訓制度改革座談會紀要〉的通知》中提出校企合作培訓學徒工的制度方向。進入20世紀90年代以后，伴隨我國市場經濟體制改革的不斷深化，現代企業制度的發展極大改變了計劃經濟時代企業師傅帶徒弟的制度環境。與此同時，教育體制改革促進了學校本位職業教育的迅猛發展，而行業辦學的式微則使得行業對職業人才培養指導出現明顯不足，企業參與職業教育辦學的熱情極大減弱。與此形成鮮明對比的是，自20世紀80年代以來以德國雙元制為引領的西方學徒制改革發展卻取得豐碩成果[7]，英國的現代學徒制、澳大利亞的新學徒制、瑞士的三方協議、芬蘭和加拿大的學徒制培訓等均形成了具有各自獨特優勢的發展模式。與國外學徒制蓬勃發展不同的是，由于這一階段我國經濟社會全面改革轉型，勞動力供需結構的變化使得企業學徒制與學校職業教育發展此消彼長，學徒制制度的基調也主要以改革調適為主。

黨的十八大以來，我國進入新時代中國特色社會主義發展階段[8]，建設具有中國特色的職業教育與培訓體系成為職業教育發展的歷史使命。在這一背景下，發展中國特色學徒制成為職業教育改革發展的重要舉措。為此，2014年教育部出臺《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，首次提出要形成“具有中國特色的現代學徒制度”。此后，經過2015-2018年的現代學徒制試點實踐，逐步探索出了以“高質量技術技能人才培養”為目標，以“國家重大戰略和區域支柱產業領域”為重點，以“職業院校和行業企業”為主體，政府引導、行業參與、社會支持的中國特色現代學徒制。2019年，教育部辦公廳發布《關于全面推進現代學徒制工作的通知》，對全面推廣中國特色現代學徒制作出部署。不難看出，中國特色學徒制是立足我國國情、在我國學徒制實踐探索基礎上逐步形成的。換言之，它不等同于西方現代學徒制，而是基于中國實際的、具有中國元素的學徒制自身演化發展的結果。正因如此，立足國情構建具有中國特色的學徒制制度正是新時代黨和政府制定學徒制政策的基石。2021年通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中進一步將“探索中國特色學徒制”“大力培養技術技能人才”作為我國“十四五”國民經濟和社會發展規劃的重要內容，這一政策目標對未來進一步探索符合中國實際、具有國際競爭力和中國特色的學徒制之路，促進我國學徒制人才培養模式改革和發展，強化職業教育類型特色，增強職業教育適應性，構建中國式職業教育現代化體系和中國特色技能型社會都將具有重大深遠的意義。

（二）以現代學徒制試點實踐為制度創新路徑

出臺現代學徒制試點政策，分批推進現代學徒制試點，既是中國特色學徒制制度創新的基本路徑，也是確保中國特色學徒制制度有效執行的內在要求。政策試驗和制度試驗，是兩種典型的中國式治理工具。其中，靈活、權變的政策試驗是穩定、剛性制度試驗的基礎[9]。政策試驗是我國制定政策時所遵循的一種政策測試、完善與創新機制[10]，中國特有的“政策試驗”機制要求一項政策在全面實施之前，必然經歷一個反復試驗的過程，特別是在政策生成階段，“試點”是最為典型和普遍的一種政策試驗方式。通過分區域、分行業的學徒制試點，鼓勵先行先試、大膽探索和基層首創，經由“試點—總結—完善—推廣”等環節，最終建立起具有中國特色的學徒制制度體系。

從中國特色學徒制政策試驗視角看，2014年8月以前為中國特色學徒制試點醞釀階段，以中央主導為主。這一時期有關學徒制試點問題的提出主要散見于教育、就業等相關政策文本。例如，2012年，人社部等七部門聯合制定的《促進就業規劃（2011-2015年）》提出要積極探索現代學徒制培訓；《教育部關于2013年深化教育領域綜合改革的意見》進一步提出，在示范職業院校和重點行業企業領域合作開展現代學徒制試點；同年教育部出臺的《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》提出改革現代學徒制試點學校招生考試制度；2014年5月，國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》中提出，要“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人”[11]；同年6月，教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》則進一步強調“在有條件的企業試行職業院校和企業聯合招生、聯合培養的學徒制”[12]。學徒制試點問題的提出，為政策試點的出臺和實施奠定了前提基礎。

2014年8月到2018年為中國特色學徒制試點階段。2014年8月，教育部發布《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，就現代學徒制試點工作進行了部署，提出以現代學徒制試點為突破口，逐步形成“具有中國特色的現代學徒制度”的指導思想[13]，這標志著學徒制政策試點的正式展開。這一階段以地方主導為主，注重調動試點機構的創新性。教育部于2015年、2017年和2018年開展了三次現代學徒制試點單位遴選工作，學徒制試點單位涵蓋410所高職院校、94所中職學校、21個行業組織、20個地區和17家企業。在分批試點實踐基礎上，及時進行試點驗收和經驗總結，確保政策的正確性。截至2021年9月，已經完成全部三批現代學徒制試點驗收工作。同時，在這一階段還開展了企業新型學徒制試點。2015年7月，人社部和財政部聯合印發了《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》，并配套制定了《企業新型學徒制試點工作方案》。2015年至2016年，企業新型學徒制試點省份由12個增加到22個，參與試點企業達到近160家，為企業新型學徒制的全面推行積累了寶貴的經驗。企業新型學徒制試點進一步保證了中國特色學徒制制度構建的有效性。

以人社部和財政部印發的《關于全面推行企業新型學徒制的意見》和教育部辦公廳發布的《關于全面推進現代學徒制工作的通知》為標志，在總結前期試點成功經驗和典型做法的基礎上，中國特色學徒制進入全面推廣階段。這一階段仍以中央主導為主。從本質上講，中國特色學徒制制度構建是基于我國實際并在先驗基礎之上漸進發展的結果，完成了從“試點實踐”到“全面推廣”、從“經驗探索”到“政策落地”的跨越。中國特色學徒制本土實踐與政策試驗，客觀上為基于中國國情的學徒制制度建設提供了最優路徑選擇，也為進一步構建系統完備、要素融通的中國特色學徒制制度格局奠定了堅實基礎。

（三）以“政校行企”為制度實施主體

2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》第六條規定：“職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與”[14]，強調職業教育政校行企協同創新的共治邏輯。中國特色學徒制制度的治理結構采取了多元治理主體參與學徒制度建設的治理范式，特別強調政校行企四方聯動協同創新，體現了共建共治共享理念的深度融入，形成了共建共治共享的治理格局。

在政策語境下，政策制定主體間的協作是政府有效參與學徒制治理的主要方式之一。學徒制政策主體間的協作架構具有層次性。其中，教育部、人力資源和社會保障部、財政部、國家發展改革委、工業和信息化部居于核心層次，在學徒制制度構建過程中與其他政策制定主體聯系緊密，面向的協作機構多，參與合作程度高，對其他政策制定參與主體的影響力也最強；市場監管總局、商務部、知識產權局、自然資源部等處于次核心地位；處于第三層次的機構有國務院國資委辦公廳、交通運輸部、農業農村部辦公廳、司法部等；相比之下，在學徒制制度構建過程中與其他政策制定主體聯系相對松散的部門則處于第四層次。正是基于眾多部門的密切配合、通力合作和協同推進，從政策層面才能有力保障中國特色學徒制制度的有效形成和持續完善。

同時，政府在宏觀層面通過提供制度政策支持、資金保障和規范指導等主導中國特色學徒制制度構建。一是提供制度政策支持。通過加強體制機制改革，形成政府和市場作用合力；增進學徒制制度與終身職業技能培訓制度、校企合作制度等的融合；改革現代學徒制招生制度、管理制度和人才培養模式；改革教師編制，強化兼職教師隊伍建設；建立培訓企業聯系制度；推進學徒“雙證融通”制度建設；增進學徒制政策與相關國家政策特別是職業教育政策的統籌協調，協調中央各部門及地方政府部門間學徒制政策的銜接，形成政策合力。二是提供資金保障。學徒培訓按屬地管理原則享受地方優惠政策；對符合政策規定的培訓學徒，享受社保補貼政策；企業技能等級認定實施政策傾斜；加強財政獎勵支持，探索財政資助、政府購買等獎勵舉措；實施學徒制補貼政策，政府提供職業培訓和職業技能鑒定補貼；針對學徒培訓教材、師資、管理平臺開發等的資金支持；加強對中小微企業學徒培訓的支持服務。三是提供規范指導。圍繞招生招工一體化，推進兩個合同制度；加強學徒培訓質量監控制度，實施學徒培訓目錄清單管理、網上備案審核制度，以及學徒實名制信息管理；設立中國特色學徒制工作專委會和專家庫；實行試點工作年報年檢制度，采用年度報告、周期總結等評價方式，切實加強對學徒制試點工作的有效監控；加強學徒制政策質量監控，通過檢查監督，反饋改進，加強過程管理和實時監控，確保學徒制政策和制度的落實。

基于政府層面構建的宏觀制度政策環境，學校和企業構成了學徒培訓的命運共同體。企業方面，制定學徒管理辦法；與學徒簽訂勞動合同，理順兩者的責權利關系；保證合理報酬，落實學徒的責任保險、工傷保險，充分保障學徒的基本權益；鼓勵保險企業制定針對學徒的專門保險費率；設立企業學徒獎學金，對優秀學徒進行獎勵；保障企業師傅的帶徒津貼；與職業院校簽訂合同，強化校企合作關系；運用“資本”“技術”“知識”“設施”“設備”和“管理”等要素參與學徒制校企合作。學校方面，基于擴大的自主招生范圍和招生考試制度改革，職業院校利用好中職的國家注冊入學政策和高職的自主招生、單獨招生政策，對企業學徒實行非全日制學制教育學籍注冊；實施彈性學制或學分制，促進企業積極參與學徒招生；將參與學徒培養作為學校教師職務晉升的重要依據。此外，學校和企業共同推行企校雙師聯合培養制度，校企間通過教師互聘互用、雙向掛職鍛煉、合作研發技術、合作建設專業等形式共建師資隊伍；強化企業導師帶徒和學校工學一體化人才培養模式，探索“3+2”工學交替培養模式；校企協同制訂學徒培養方案，共同分擔培養成本，強化校企一體化育人管理，強化學徒制教學管理和質量監控。

行業協會等社會組織在職業教育及培訓與產業發展對接中發揮著橋梁紐帶作用和技術技能人才培養的指導作用。根據國家有關規定，經國家認定的行業協會、學會可逐步承擔有關水平評價類職業資格具體認定工作，參與相關職業分類和職業標準開發。協調和規范產教融合、校企合作工作，及時準確發布行業用工信息，對學校和企業實施專業指導、質量評價和技術服務。現有政策鼓勵行業協會、跨企業培訓中心、地方工商聯和所屬商會等組織支持中小微企業開展學徒培訓，然而其職能的有效發揮還相對微弱。例如，行業協會承擔中國特色學徒制實施與推廣、各類學徒制標準制定、協調學徒人才培養等方面的職能亟需加強。

總之，政府統籌管理、校企深度融合、行業協會協調指導的“政校行企”共建共治共享治理格局，符合中國特色學徒制制度整體性的邏輯構造與運行規則，為實現中國特色學徒制相關政策實施和制度落地起到了基礎和保障作用。

（四）以服務中國式現代化為制度建設目標

為中國式現代化提供技術技能人才支撐是中國特色學徒制制度的根本價值旨歸。換言之，中國式現代化為中國特色學徒制制度建設指明了方向。推進中國式現代化是當前最大的政治任務，共同富裕是中國式現代化的重要特征，而促進就業創業、產業轉型升級和區域協調發展是實現共同富裕的必然要求。中國特色學徒制作為培養培訓技術技能人才的一種有效模式，通過為就業創業、產業提質升級和區域協調發展等提供技術技能人才支撐，進而彰顯中國特色學徒制制度在推進中國式現代化進程和實現共同富裕目標中的時代價值。

中國特色學徒制制度有利于促進不同群體就業創業，促進共同富裕價值目標的實現。中國特色學徒制制度的構建，為促進學校畢業生就業創業、提升社會勞動者就業能力和轉崗能力提供了重要路徑。近年來，國家通過出臺面向退捕漁民、新型職業農民、農民工群體、技術兵種、來自貧困家庭的職工、養老護理員、城市軌道交通人才、建檔立卡貧困家庭“兩后生”、有就業創業培訓愿望的離校未就業高校畢業生、冰雪裝備器材技能型人才、風險偏高的技能操作型崗位新招錄員工、在職青年職工等群體的學徒制培訓政策，提升他們的職業發展能力和就業創業能力，從而使學徒制制度更好地保障經濟社會發展需要，緩解就業結構性矛盾，阻斷貧困代際傳遞，促進人的全面發展，增強個體的獲得感。

中國特色學徒制制度通過助力產業發展，進而為中國式現代化和共同富裕建立穩健的發展基礎。中國特色學徒制作為職業教育人才培養基本模式之一，是培養產業人才和實現產教融合的重要途徑。自2014年以來，國務院相關部委出臺的《關于加強化工安全人才培養工作的指導意見》《關于加強城市軌道交通人才建設的指導意見》《關于進一步推進國家電子商務示范基地建設工作的指導意見》《汽車產業中長期發展規劃》《冰雪裝備器材產業發展行動計劃（2019-2022年）》《關于推動文化文物單位文化創意產品開發的若干意見》《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》等政策文件都強調要推行現代學徒制、企業新型學徒制，支持行業企業和學校開展聯合招生、聯合培養，加快相關產業高素質技能型人才特別是高技能人才培養，并將其視作促進產業健康、可持續發展的重要人才保障，對于推動我國產業轉型升級，實現綠色化、生態化、數字化發展具有重要價值。

中國特色學徒制制度有助于推動區域協調發展，以區域協調發展推進中國式現代化。推動區域協調發展是中國式現代化和共同富裕的內在要求，而中國特色學徒制是為實現區域高質量發展提供技術技能人才支撐的重要選擇。在實踐中，中國特色學徒制制度在我國東西部協同發展、消除地區貧困、推動區域經濟產業轉型升級、鄉村振興等戰略貫徹落實方面發揮著積極作用。例如，2017年由教育部牽頭組織編制的《職業教育東西協作行動計劃滇西實施方案（2017-2020年）》提出，由東部省份優質中職學校按照現代學徒制等模式招收和培養滇西貧困家庭“兩后生”，由此形成的高效的職業教育扶貧新機制，為滇西脫貧攻堅工作做出了重要貢獻。再如，2017年出臺的《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》提出，發展現代學徒制是培育打造創新創業平臺的重要舉措，是深入實施創新驅動發展戰略的內在要求，有利于為破解區域資源型經濟轉型難題和促進產業轉型升級提供人才保障。2022年11月，國家鄉村振興局等八部門聯合印發的《關于推進鄉村工匠培育工作的指導意見》提出，要積極探索鄉村工匠特色學徒制，構建鄉村工匠培育機制，有利于為鄉村振興戰略提供堅實的人才支撐，促進鄉村振興戰略的實施。

四、中國特色學徒制制度的優化路徑

目前，中國特色學徒制制度構建中還面臨著諸多難點。一是中國特色學徒制制度相關政策制定和實施的協同性仍有待提升，中國特色學徒制專門性法律法規缺位，央地政策間的協調性有待加強。二是中國特色學徒制從初步試點探索到全面深度推廣，涉及到的利益相關者數量眾多、范圍廣泛，如何更好地協調和保障各方利益，是優化中國特色學徒制制度的關鍵難點所在。三是行業協會參與中國特色學徒制的價值和功能仍未得到充分實現，企業參與中國特色學徒制的內生性動力有待進一步激發，學校和企業間的合作力量需要持續增強。四是亟需完善高質量的中國特色學徒制課程體系、教材資源、學習平臺和導師隊伍等，需要持續提升中國特色學徒制人才培養模式應用的深度和廣度。為此，應著力從以下幾個方面進一步優化中國特色學徒制制度建設。

（一）優化頂層設計，強化制度供給

一是加強中國特色學徒制相關政策制定和實施的協同。我國學徒制“參與主體極其復雜，不僅涉及單個組織內部個體之間的彼此關系，而且還在不同組織之間形成了一種相互的關聯”[15]，需要各相關方加強合作和協調，統籌制定和實施各項政策和措施。成立專門的學徒制協調小組，負責推進學徒制制度的設計和實施。二是完善中國特色學徒制法律法規。目前，中國特色學徒制已獲得法律賦權，但相應立法內容細化程度不夠、操作性不強。因此，完善權威性立法框架和內容，明確中國特色學徒制制度的法律地位、各方權責義務、培訓內容和標準等，對規范中國特色學徒制制度，完善中國特色學徒制政策體系具有必要性。三是強化中國特色學徒制央地政策間的協調性。一方面，中央政府要加強中國特色學徒制政策的穩定性和適應性，完善相關政策終結機制，避免央地政策、新舊政策間產生重疊沖突；另一方面，中央政府圍繞中國特色學徒制的發展目標和方向，形成和完善統一的政策框架和要求，各地政府在對標國家政策的基礎上，發揮創新精神，配套出臺具有區域特色、可操作性強的地方學徒制政策，持續提高中國特色學徒制政策執行的地區適應性。

（二）協調各方利益，構建共治網絡

一是完善中國特色學徒制多元主體利益協調機制。加強溝通平臺建設，強化政府、企業、學校、工會、行業協會等參與者之間的信息交流、政策對話和問題商討。通過定期召開會議、舉行在線論壇或利用媒體平臺等方式，聚焦中國特色學徒制制度建設相關問題，共享各方意見，進行民主決策，提出合理化建議。二是建立信息共享和溝通渠道。保障相關利益主體對中國特色學徒制政策、規劃和評估等的知情權和話語權。政府、行業、企業、學校應科學預測并充分披露本地區行業、企業對學徒人才的需求情況，形成詳盡科學的調研報告，全面加強對學徒在簽訂企業培訓合同前的擇業輔導，充分尊重學徒擇業自主權，幫助學徒與企業順利對接。三是擴大中國特色學徒制治理主體范圍，明確學徒、導師、家長等利益相關者群體的權責利，進一步健全中國特色學徒制制度治理體系。針對中國特色學徒制制度中可能出現的利益沖突，制定平衡各方利益的解決方案，保護各方參與者的權益，增強各方對共治網絡的參與和支持。

（三）引導行業參與，增強校企合力

一是全方位釋放行業協會指導、宣傳、完善中國特色學徒制的價值和作用。通過舉辦多樣化活動，為企業提供專業咨詢、政策解讀和業務指導等支持服務，提高企業對現代學徒培訓的認知和興趣，增強其參與意愿，提升中國特色學徒制的制度吸引力。行業協會牽頭制定本行業的學徒制培訓標準、評估體系和操作規程，組織會員企業共享培訓資源，建立行業內的學徒培訓實踐基地等。二是擴大企業參與中國特色學徒制的權利。保障企業制定、審查、修改、評估學徒制職業資格標準的權利，對學徒培訓結果監管的權利，以及在學徒制組織機構中的席位和話語權，尤其要保障中小微企業參與中國特色學徒制的權益。三是為企業深度參與中國特色學徒制設置物質性獎勵和榮譽性獎勵，發揮典型示范效應，強化企業深度參與學徒培訓的社會責任感，同時為企業深度參與政策執行提供高效便捷服務。四是完善中國特色學徒制校企合作協議的內容。協議內容應涵蓋學徒制資源共享、師資互派、實訓基地共建等內容，促進校企間、院校間和企業間合作，同時明確資源共享的范圍、方式和條件，確保校企深度融合的合規性和可持續性。五是校企聯合開發學徒制培訓資源，包括共同制定課程體系、共建實訓基地等，充分整合各方資源，提升培訓水平和效果。開展跨界合作項目、參與行業實踐項目等，促進各方資源的跨界共享。

（四）完善質量體系，提升應用價值

一是開發高質量、標準化和個性化的中國特色學徒制課程與教材。結合區域產業特色和具體行業需求，建立銜接行業標準的學徒制課程體系，編制優質的學徒培訓教材。一方面加速傳統資源的數字化改造，另一方面完備新的數字化資源建設，強化新資源和傳統資源的粘連效應。二是建立中國特色學徒制數字化學習平臺，提供多元形式的數字化學習資源，如視頻教程、模擬實訓、在線測驗等，以便學徒能夠根據自身情況開展自主個性化學習，并獲得導師有效指導。三是開發面向學徒培養的虛擬現實或增強現實應用技術，模擬真實工作場景，為學徒提供安全、高效的虛擬實訓環境，幫助他們獲得更為生動的學習體驗。四是涵育高質量的企業導師隊伍，發揮中華技能大獎獲得者、全國技術能手、勞動模范和大國工匠等杰出技能人才的帶徒優勢，完善企業導師選拔認證機制。五是為學徒提供職業生涯規劃與發展支持，包括職業指導、職業技能評估、晉升機會等，幫助他們更好地融入職場并實現個人職業生涯發展。六是建立有效的學徒制監督和評估機制，包括定期的績效評估、社會評估和輿情監測等，跟蹤學徒制度的實施情況和效果，發現問題并及時解決，促進中國特色學徒制制度健康可持續發展。同時，拓展中國特色學徒制在新產業和新職業領域的應用深度和廣度，持續豐富中國特色學徒制實施項目的內涵，提升中國特色學徒制制度的應用價值。

參 考 文 獻

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Characteristics and Optimization Paths of Apprenticeship System with Chinese Characteristics in the New Era

——An Analysis Based on the Text of Apprenticeship Policy for 2012-2022

Han Yongqiang， Li Xin

Abstract" The apprenticeship system with Chinese characteristics is the realization form of modern apprenticeship system in the new era of China， and is the logical starting point of the development of apprenticeship policy with Chinese characteristics. Based on the contents of the apprenticeship policy with Chinese characteristics during 2012-2022， this paper studies the apprenticeship system with Chinese characteristics in the new era from the policy perspective. The research shows that apprenticeship system with Chinese characteristics is the inevitable result of the reform and development of vocational education and training system with Chinese characteristics. Based on the practice and experiment of localization of apprenticeship system in the new era， it integrates multiple subjects such as government， schools， industry associations and enterprises to participate in the training of apprentice talents， and ultimately provides technical and skilled personnel support for Chinese-style modernization. In view of the difficulties faced in the construction of the apprenticeship system with Chinese characteristics， the future needs to further optimize the top-level design， strengthen the system supply， coordinate the interests of all parties， build a co-governance network， guide the participation of the industry， enhance the synergy of schools and enterprises， improve the quality system， enhance the application value， etc.， so as to promote the realization of high-quality and connotative development of the apprenticeship system with Chinese characteristics.

Key words" apprenticeship with Chinese characteristics; institution; policy; school-enterprise cooperation; optimized paths

Author" Han Yongqiang ， associate professor of School of Continuing Education of Shanxi University （Taiyuan" 030006）; Li Xin， master candidate of Science in Vocational and Technical Education of School of Continuing Education of Shanxi University