中國高水平對外開放：機(jī)遇挑戰(zhàn)和前景

摘要：烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步延續(xù)了國際金融危機(jī)、新冠疫情的沖擊；進(jìn)一步使地緣政治形勢惡化、地緣經(jīng)濟(jì)沖突加劇，改變了國際格局；進(jìn)一步推動了基于規(guī)則的經(jīng)濟(jì)全球化走向終結(jié)，進(jìn)入地緣沖突、大國競爭、世界失序的新階段。“大變局中危和機(jī)同生并存”，關(guān)鍵是如何化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安、做好自己的事情。如把雙循環(huán)戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場聚焦在東亞、東南亞等周邊地區(qū)，聚焦在“一帶一路”，聚焦在與美歐日韓第三方合作。在新形勢下要始終堅(jiān)持發(fā)展要安全、斗爭要藝術(shù)、開放要自主的原則，繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)全球化前行。中美戰(zhàn)略競爭的重點(diǎn)是科技、產(chǎn)業(yè)、金融實(shí)力之間的較量。應(yīng)對這一較量，既需要外交、安全、軍事、發(fā)改、科技、商務(wù)等部門形成合力，也需要央地分工合作，還需要建立最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，培育國際競爭與合作的新優(yōu)勢。中國堅(jiān)持走和平發(fā)展的現(xiàn)代化道路，需要跨越“修昔底德陷阱”“薩繆爾森陷阱”“金德爾伯格陷阱”，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

關(guān)鍵詞：新國際環(huán)境全球治理高水平開放高質(zhì)量發(fā)展

作者簡介：張燕生，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員。

一、新國際環(huán)境的影響和未來走勢

（一）新國際環(huán)境是否還是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

黨的十六大報(bào)告中提出：“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”其基本依據(jù)之一，是我們所處的國際環(huán)境正是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化、新科技革命、大國合作蓬勃發(fā)展的時(shí)期。在世界經(jīng)濟(jì)史上，這樣的時(shí)期往往是世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長的黃金時(shí)期，

在世界經(jīng)濟(jì)史上，1870至1913年曾是一個(gè)自由貿(mào)易蓬勃發(fā)展的時(shí)期，也是第二次工業(yè)革命蓬勃興起、人類進(jìn)入電氣化時(shí)代、資本主義世界體系最終確立的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，曾經(jīng)的霸權(quán)國家英國、法國由盛而衰，新興大國美國、德國由弱而強(qiáng)，是大國實(shí)力對比變化改變國際格局和世界秩序的重要時(shí)期。 也是改變大國實(shí)力對比的重要時(shí)期。誰能夠把握參與全球化融入世界的機(jī)遇，誰就能夠進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步延續(xù)了國際金融危機(jī)、新冠疫情的沖擊，進(jìn)一步使地緣政治形勢惡化、地緣經(jīng)濟(jì)沖突加劇，改變了國際格局；進(jìn)一步推動了基于規(guī)則的經(jīng)濟(jì)全球化走向終結(jié)，進(jìn)入地緣沖突、大國競爭、世界失序的新階段。這個(gè)階段，被稱為“世界百年未有之大變局”。烏克蘭危機(jī)對中國所處國際環(huán)境的影響，對中國對外開放戰(zhàn)略和政策的影響，對“一帶一路”倡議、發(fā)展倡議、安全倡議、文明倡議的影響，是目前最大最不確定性的沖擊。當(dāng)前，我們是繼續(xù)推動高水平對外開放，還是采取開放收縮的對策？“大變局中危和機(jī)同生并存”，關(guān)鍵是如何化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安、做好自己的事情。如把雙循環(huán)戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場聚焦在東亞、東南亞等周邊地區(qū)，聚焦在“一帶一路”，聚焦在與美歐日韓第三方合作。在烏克蘭危機(jī)的新形勢下要始終堅(jiān)持發(fā)展要安全、斗爭要藝術(shù)、開放要自主的原則，繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)全球化前行。

（二）“和平與發(fā)展”是否還是當(dāng)今世界的時(shí)代主題

從全球治理角度看，原來人們期待世界能夠從單極化走向中美歐三足鼎立的新格局。然而，隨著烏克蘭危機(jī)不斷演進(jìn)，這個(gè)希望正在走向破滅。無論烏克蘭危機(jī)最后的結(jié)局是什么，都會導(dǎo)致歐盟進(jìn)一步偏離歐洲自主戰(zhàn)略，而更全面深度地倒向美國，導(dǎo)致俄羅斯的大國地位急劇下降。如果北約把勢力范圍擴(kuò)大到亞洲，再在東亞挑起另一場烏克蘭危機(jī)式的代理人戰(zhàn)爭，不僅將會導(dǎo)致日韓進(jìn)一步偏離亞太區(qū)域合作而更全面深度地倒向美國，更會由此嚴(yán)重?fù)p害中國的大國地位。美國為此付出的代價(jià)僅僅是幾百億美元的援助和一些過時(shí)的軍火。當(dāng)今世界面對的一個(gè)不確定性風(fēng)險(xiǎn)，就是全球治理架構(gòu)正進(jìn)一步走向單極化而不是多極化。另一個(gè)不確定性風(fēng)險(xiǎn)就是中美戰(zhàn)略競爭正出現(xiàn)一個(gè)負(fù)反饋機(jī)制，無論是否愿意，事實(shí)上都在快速滑向沖突對抗的陷阱。如果大國不能有戰(zhàn)略自覺，構(gòu)建危機(jī)管控的硬約束機(jī)制和協(xié)定，世界走向直接沖突對抗的風(fēng)險(xiǎn)將急劇上升。黨的十九大報(bào)告提出，要“維護(hù)和平的發(fā)展環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序”。這既是新形勢下繼續(xù)推動高水平對外開放的基本前提，也是亟須沖突各方合作構(gòu)建危機(jī)管控的制度和協(xié)議架構(gòu)。但是，目前大國之間缺少溝通對話機(jī)制是一個(gè)迫切需要解決的問題。

（三）世界形成兩大平行的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)體系難以避免

從國際貿(mào)易領(lǐng)域看，烏克蘭危機(jī)后，“發(fā)展要安全”已經(jīng)上升到大國戰(zhàn)略全局的高度。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文近期發(fā)表講話，認(rèn)為要用地緣政治和安全競爭定義新的國際環(huán)境。當(dāng)下美國僅生產(chǎn)全球10%的半導(dǎo)體、4%的鋰、13%的鈷、0%的鎳和石墨。超過80%的關(guān)鍵礦物是由中國加工生產(chǎn)的。美國要改變安全隱患，加快降低對中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的依賴程度。未來10年，美國將動員3.5萬億美元的公共投資和私人資本來加強(qiáng)半導(dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域。

沙利文：《拜登政府關(guān)于美國全球經(jīng)濟(jì)議程》，布魯金斯學(xué)院研究報(bào)告，2023年5月。 當(dāng)前的一個(gè)基本趨勢是與安全相關(guān)的領(lǐng)域與中國“脫鉤斷鏈”的可能性在顯著上升，與安全不相關(guān)的領(lǐng)域則動員產(chǎn)業(yè)外遷，希望把關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和人才撤離中國，把中國變成一個(gè)普通商品銷售地。在第三方領(lǐng)域，如“一帶一路”倡議正面對七國集團(tuán)（G7）推動的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII）的競爭，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）正面對“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）的競爭。

美國把RCEP與IPEF之間、“一帶一路”與PGII之間的競爭定義為低成本與高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域化的競爭。

在雙向投資領(lǐng)域，由于擔(dān)心亞太地區(qū)發(fā)生另一場烏克蘭危機(jī)式的代理人戰(zhàn)爭，外商投資企業(yè)開始在中國建立不依賴美國技術(shù)的本地銷售的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。美國政府則計(jì)劃出臺措施限制本國企業(yè)對中國的私募、風(fēng)投和直接投資，涉及芯片、人工智能（AI）和量子投資等關(guān)鍵領(lǐng)域。目前的招商引資形勢是，成本驅(qū)動型資本正在持續(xù)離開中國，其中包括內(nèi)資和外資；市場驅(qū)動型外資則出現(xiàn)分化，多數(shù)外商投資企業(yè)會選擇繼續(xù)留在中國發(fā)展，但少數(shù)外企正在離開中國；效率驅(qū)動型外資選擇輕資產(chǎn)進(jìn)入，不做重資產(chǎn)投入。因此，近年來制造業(yè)外資占比已經(jīng)下降到20%左右，服務(wù)業(yè)外資占比達(dá)到75%左右。從“走出去”對外投資的形勢看，無論傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，還是跨境電商等新業(yè)態(tài)企業(yè)，抑或是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都加快推進(jìn)“走出去”步伐。受到地緣政治的嚴(yán)重影響，中國企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈如果不遷往墨西哥、越南、印度、中東歐等近岸制造的主要區(qū)域，美國采購商或產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)企業(yè)就會取消訂單。因此，新形勢下需要從戰(zhàn)略全局重新審視我國對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的新路徑和未來前景。

（四）中國主要貿(mào)易伙伴關(guān)系將發(fā)生深刻變化

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，中國與美國、歐盟、日韓、金磚國家以及其他發(fā)展中國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨復(fù)雜化。中國與美國、歐盟、日韓等經(jīng)濟(jì)體的對外貿(mào)易受地緣政治沖突的影響越來越大。從表1的數(shù)據(jù)可以看到，在2008年國際金融危機(jī)前，中國主要貿(mào)易伙伴排序分別是歐盟、美國、日本、東盟、韓國，2022年則變?yōu)闁|盟、歐盟、美國、韓國、日本。2023年前5個(gè)月，中國對東盟出口1.56萬億元，占比16.21%，對歐盟出口1.48萬億元，占比15.38%，對美國出口1.38萬億元，占比14.34%，對日本出口4612.7億元，占比4.79%。2023年上半年數(shù)據(jù)表明，中國對東盟進(jìn)出口同比增長5.4％，對歐盟增長1.9％，對美國則下降8.4％。可見，烏克蘭危機(jī)、大國競爭、地緣政治等因素已經(jīng)嚴(yán)重影響中美貿(mào)易關(guān)系。畢竟美國是開放程度高、規(guī)模大、利潤豐厚的市場，穩(wěn)住中美貿(mào)易關(guān)系至關(guān)重要。同時(shí)，要進(jìn)一步深化中歐貿(mào)易合作關(guān)系，拓展RCEP的三個(gè)經(jīng)濟(jì)合作圈的貿(mào)易關(guān)系，如中國與東盟、中國與日韓、中國與澳新區(qū)域一體化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，高質(zhì)量共建“一帶一路”貿(mào)易聯(lián)系，推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

二、中國高水平對外開放所面對的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）“發(fā)展要安全、斗爭要藝術(shù)、開放要自主”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

烏克蘭危機(jī)是能夠改變國際格局、大國關(guān)系、世界秩序的重大事件。北約及西方主要大國絕不會放過這個(gè)千載難逢的重大機(jī)會，對俄羅斯及其伙伴國家落井下石，同時(shí)開始謀劃北約下一步轉(zhuǎn)場亞太地區(qū)，系統(tǒng)性地?cái)噭幽虾！|海、臺海、朝鮮半島、南亞次大陸、中東和西亞、中亞和南高加索等地區(qū)的地緣政治、軍事、經(jīng)濟(jì)布局，鋒芒直指中國。對此，新形勢下中國將面對大國百年博弈的另一場硬仗。

雖然IMF等國際組織按購買力平價(jià)預(yù)測，2014年中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過美國；但按匯率計(jì)算，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍預(yù)測有可能是在2030—2035年。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過美國的那一天開始，中美百年戰(zhàn)略博弈才真正拉開序幕。在這之前，仍處于中美戰(zhàn)略競爭的試探期。因此，真正的大國競爭的考驗(yàn)還沒有到來。

烏克蘭危機(jī)將激發(fā)中國高水平對外開放。首先，烏克蘭危機(jī)把北約以代理人戰(zhàn)爭方式激化軍事對抗，把西方盟國體系以多輪次、寬領(lǐng)域、無所不包的“群毆”制裁方式排除異己，把美國以價(jià)值觀劃線建立新國際伙伴關(guān)系推到了前所未有的高度。如何在陷入這種困境后，探索發(fā)展要安全、斗爭要藝術(shù)、開放要自主的戰(zhàn)略就變得十分重要。其次，要把科技、產(chǎn)業(yè)、金融高水平自立自強(qiáng)擺在重要的位置上。持續(xù)提升科技、產(chǎn)業(yè)、金融國際競爭力的同時(shí)，要辯證認(rèn)識和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好高水平自立自強(qiáng)與全方位國際合作之間的關(guān)系，辯證認(rèn)識和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展與安全、斗爭與藝術(shù)、開放與自主之間的關(guān)系，辯證認(rèn)識和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好科技、產(chǎn)業(yè)、金融的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，攻堅(jiān)克難與放開搞活，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、關(guān)鍵平臺建設(shè)的重要作用。最后，在中美科技、產(chǎn)業(yè)、金融實(shí)力競爭以及選擇性脫鉤和去風(fēng)險(xiǎn)化的條件下，如何推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融的全方位國際合作？從美蘇戰(zhàn)略競爭的“斯普尼克時(shí)刻”看，1957年蘇聯(lián)斯普尼克人造衛(wèi)星上天，激發(fā)了美國尖端科技領(lǐng)域的全方位追趕和對蘇聯(lián)尖端科技的全面脫鉤封鎖，最終因蘇聯(lián)科技戰(zhàn)略競爭失敗而產(chǎn)生“紅旗落地”的悲慘結(jié)局。因此，基于高水平自立自強(qiáng)的全方位國際合作，是中國科技、產(chǎn)業(yè)、金融轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。中美戰(zhàn)略競爭的重點(diǎn)是科技、產(chǎn)業(yè)、金融實(shí)力之間的較量。這既需要外交、安全、軍事、發(fā)改、科技、商務(wù)等部門形成合力，也需要央地分工合作，還需要建立最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，培育國際競爭與合作的新優(yōu)勢。

（二）大變局中危和機(jī)同生并存，化危為機(jī)做好自己的事情

烏克蘭危機(jī)引發(fā)北約及其盟國的空前團(tuán)結(jié)，他們不僅采取了一系列針對能源、軍事、科技、金融等領(lǐng)域的對俄羅斯制裁措施，而且競相升級對烏克蘭的經(jīng)濟(jì)、軍事、民生等大量援助。2023年G7發(fā)表聲明，繼續(xù)推進(jìn)對烏克蘭防空系統(tǒng)、彈藥和坦克的支持；向?yàn)蹩颂m提供總計(jì)390億美元的援助，以支持烏克蘭重建；繼續(xù)協(xié)調(diào)加強(qiáng)對俄羅斯制裁。在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)500天之際，美國宣布了一項(xiàng)對烏克蘭的新軍事援助計(jì)劃，其中首次包括155毫米的集束彈藥（DPICM）。美國國防部副部長科林·卡爾表示，提供集束炸彈將緩解美國當(dāng)前彈藥庫存的壓力。這個(gè)計(jì)劃引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注，許多歐洲國家都禁止使用集束炸彈以避免對平民的傷害。截至2023年6月下旬，歐盟已針對俄羅斯發(fā)起了10輪制裁，隨后就第11輪制裁方案達(dá)成一致。

烏克蘭危機(jī)引發(fā)的制裁與反制裁、援助與升級、沖突與失控，給中國上了如何應(yīng)對西方制裁和沖突的現(xiàn)實(shí)一課。一方面，要辯證認(rèn)識“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機(jī)遇。要緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵”。

資料來源：《2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議公報(bào)》，新華網(wǎng)，2018年12月21日。 另一方面，要丟掉幻想、化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安、做好自己的事，同時(shí)要為發(fā)生最壞情景做好準(zhǔn)備。如科技、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域都是處于開放合作環(huán)境中，已形成你中有我、我中有你、相互依存的合作關(guān)系。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵核心技術(shù)、材料、零部件、軟件主要是由西方供貨商供貨。是否要在關(guān)鍵核心領(lǐng)域做進(jìn)口替代、自主創(chuàng)新、國內(nèi)備胎的準(zhǔn)備，是否需要做難以替代的反制準(zhǔn)備，如何培育關(guān)鍵核心領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主開發(fā)能力等問題，需要有系統(tǒng)應(yīng)對準(zhǔn)備。在全球市場競爭面前，這不僅要解決“有沒有”的問題，更要解決“好不好”的問題，這必然是一個(gè)長期的準(zhǔn)備和轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程。

（三）新形勢下重新審視貨物、服務(wù)、資源、要素等流動型開放

烏克蘭危機(jī)加劇了中國與主要發(fā)達(dá)國家之間的價(jià)值觀分歧和地緣政治矛盾，這將直接影響雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系、雙向投資及市場準(zhǔn)入限制。在這樣的國際環(huán)境中，推進(jìn)貨物、服務(wù)、資源、要素等跨境流動和交換進(jìn)一步擴(kuò)大流動型開放，需要加強(qiáng)市場開放的微觀基礎(chǔ)建設(shè)。改革開放45年以來，中國商品市場開放已達(dá)到了一個(gè)較高的水平。

如何看中國履行入世承諾的評價(jià)？對這個(gè)問題有兩種截然不同的評價(jià)。世貿(mào)組織的專業(yè)人士，比如世貿(mào)組織前總干事拉米、世貿(mào)組織信息和對外關(guān)系司司長羅克韋爾等，都認(rèn)為中國是履行入世承諾的“優(yōu)等生”。但同時(shí)，部分大國認(rèn)為中國沒有很好履行承諾。如何看待這個(gè)分歧？拉米曾講過，中國是履行世貿(mào)組織承諾的優(yōu)等生，這需要得到充分肯定；但中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國，光履行入世承諾是不夠的。 表2提供的數(shù)據(jù)說明，2023年15個(gè)成員全面生效進(jìn)入全面實(shí)施RCEP的階段，這是一個(gè)覆蓋人口最多、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模最大、最有經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)區(qū)。表3提供的數(shù)據(jù)說明，RCEP成員貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓承諾都達(dá)到了90%左右。服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理在6年內(nèi)分兩批實(shí)施，是一個(gè)包容性的高質(zhì)量自貿(mào)協(xié)定。這也是中日兩國之間第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議，貨物貿(mào)易零關(guān)稅比重將從8%提高到86%以上。此外，中國于2021年分別正式申請加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）、

國際上一些國家的官員和學(xué)者對我國正式申請加入CPTPP抱有懷疑的態(tài)度。他們提問，中國是動真格的還是外交姿態(tài)，中國能夠接受CPTPP的經(jīng)濟(jì)安保條款、做出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)主權(quán)讓渡嗎？ “數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（DEPA）。本地區(qū)還有一個(gè)包括中美兩國在內(nèi)的亞太經(jīng)合組織（APEC）框架下的、正在推進(jìn)中的“亞太自貿(mào)區(qū)”（FTAAP）。這些協(xié)定將加快推動亞太地區(qū)市場開放進(jìn)程。

2023年上半年，在全球貨物貿(mào)易量增長減速、外需萎縮、產(chǎn)業(yè)外遷、地緣政治干擾明顯上升的形勢下，中國對東盟進(jìn)出口占對RCEP其他成員進(jìn)出口總值的比重已提升到50.5%。西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)運(yùn)輸貨物42.4萬標(biāo)箱，增長了10.5%。同期，海關(guān)共監(jiān)管驗(yàn)放中老鐵路進(jìn)出口貨物214.6萬噸，同比增加194.4%。兩大跨境通道持續(xù)拓展中國對東盟貿(mào)易往來輻射范圍，帶動新通道沿線地區(qū)對東盟進(jìn)出口快速增長。上半年，沿線地區(qū)對東盟進(jìn)出口4386.5億元，增長21.4%。中國自東盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品1250.8億元，增長7.5%，高于自東盟進(jìn)口整體增速6.4個(gè)百分點(diǎn)。部分特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口表現(xiàn)亮點(diǎn)，其中水果進(jìn)口405.4億元，增長24.1%，鮮榴梿、菠蘿分別增長65%和24.1%；棕櫚油進(jìn)口109.1億元，增長120.5%。同期，中國對東盟、拉美、非洲、中亞五國的進(jìn)出口規(guī)模同比分別增長5.4%、7%、10.5%、35.6%，均高于同期整體進(jìn)出口增速。

然而，基于自由貿(mào)易的RCEP將面對基于地緣政治的IPEF的競爭。RCEP是一個(gè)開放、包容、有彈性和韌性的自由貿(mào)易區(qū)框架。它有三個(gè)經(jīng)濟(jì)合作圈，中國與東盟、中日韓、中國與澳新。目前，東盟已成為中國最大的貿(mào)易伙伴和出口伙伴；中日韓是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的軸心，將決定東亞生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型方向；澳新為初級產(chǎn)品供應(yīng)地，中國與澳新經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。而美國主導(dǎo)的IPEF是一個(gè)帶有地緣政治色彩的框架。IPEF具有四大支柱：公平和有彈性的貿(mào)易，供應(yīng)鏈彈性，清潔能源、脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，稅收和反腐敗。我們希望這兩個(gè)協(xié)定之間能夠做到掛鉤不脫鉤、合作不對抗、開放不封閉，更有利于推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。即使是兩者之間的競爭，也應(yīng)當(dāng)是互補(bǔ)性的、錯(cuò)位性的、差異化的競爭，而不是制裁、打壓和阻遏。IPEF和RCEP協(xié)定有7個(gè)成員是重合的，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體是否能在繼續(xù)分享RCEP貿(mào)易投資自由便利和開放的地區(qū)主義好處的同時(shí)，又能夠分享IPEF四個(gè)支柱的好處，取決于地緣政治干預(yù)的程度，也有待觀察兩個(gè)協(xié)定未來的發(fā)展動向。

（四）新形勢下重新審視規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放

烏克蘭危機(jī)擴(kuò)大了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間制度和價(jià)值觀的分歧和差異，其內(nèi)部也在進(jìn)一步分化，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面正形成新的制度壁壘。從對烏克蘭危機(jī)的表態(tài)就可以看出，即使積極參與美國IPEF的印度，也沒有站在西方一邊譴責(zé)俄羅斯，多數(shù)發(fā)展中國家都沒有參與對俄羅斯的制裁并武裝烏克蘭。這就引申出一個(gè)復(fù)雜的問題，即規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，與國際高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則銜接機(jī)制對接，是否指與美國領(lǐng)導(dǎo)下的西方世界和國際組織的制度規(guī)則對接？其中的制度規(guī)則是否受到地緣政治、意識形態(tài)和價(jià)值觀的影響？是否能夠另搞一套，如與發(fā)展階段相一致的、基于適宜的制度規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)體系？目前，中國與美日歐在世界貿(mào)易組織（WTO）等多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系改革方面存在著巨大分歧和對立。其分歧主要在對完全市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和地位的界定問題。美日歐貿(mào)易部長已經(jīng)連續(xù)多次發(fā)表聯(lián)合聲明表示，美日歐應(yīng)共同采取行動，包括共同應(yīng)對非市場導(dǎo)向政策，促進(jìn)構(gòu)建公平互惠的全球貿(mào)易體系；加快制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國有企業(yè)新規(guī)則，為工人和企業(yè)營造更公平的競爭環(huán)境；尋求有效手段解決第三國貿(mào)易扭曲政策，反對任何國家要求或迫使外國公司向本國公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)；在WTO框架下深化合作以促進(jìn)WTO規(guī)則全面實(shí)施。

美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）：《美日歐關(guān)于貿(mào)易三方聯(lián)合聲明》，網(wǎng)易，2018年9月25日。 美日歐就是要把“非市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向”的帽子扣在中國頭上。而WTO是市場經(jīng)濟(jì)組織，如果中國是非市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的國家，是否會要求中國出局或另搞一套？

中國新一輪制度型開放的一項(xiàng)重要內(nèi)容是優(yōu)化營商環(huán)境。目前要做好三項(xiàng)重要工作：第一，提升營商環(huán)境便利化效率和水平，即推動“放管服”改革。第二，解決營商環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)和短板。按照世界銀行營商環(huán)境（DB）的評估（見表4），中國營商環(huán)境全球排序從2015年的第90位上升至2020年第31位，營商環(huán)境評價(jià)獲得77.9分。但有四個(gè)短板：一是納稅，排在第105位。中國樣本城市處理納稅等公共服務(wù)耗時(shí)138小時(shí)，而國際先進(jìn)水平僅需要耗時(shí)49小時(shí)。二是獲得信貸，排在第80位。三是跨境貿(mào)易，排在第56位。中國樣本城市企業(yè)進(jìn)出口跨境耗時(shí)64小時(shí)，而國際30個(gè)最佳實(shí)踐平均時(shí)耗2小時(shí)。四是辦理破產(chǎn)，排在第51位。財(cái)政稅收、金融信貸、跨境貿(mào)易、產(chǎn)權(quán)制度都是高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)制度規(guī)則建設(shè)。第三，推動與國際通行的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對接。這里涉及一個(gè)基本問題，如果國際通行規(guī)則受地緣政治和價(jià)值觀的干擾，我們還要不要推動規(guī)則銜接和機(jī)制對接？

世界銀行2023年對原有營商環(huán)境評價(jià)體系做出了改革。第一，在原有評價(jià)體系DB的基礎(chǔ)上對商事登記、納稅和辦理破產(chǎn)進(jìn)行深化拓展；在DB基礎(chǔ)上對獲得經(jīng)營場所、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、國際貿(mào)易和解決商業(yè)糾紛做較大調(diào)整；新增雇傭員工和促進(jìn)市場競爭指標(biāo)；新增數(shù)字技術(shù)和環(huán)境可持續(xù)性兩個(gè)交叉議題。第二，從監(jiān)管框架、公共服務(wù)、整體效率三個(gè)方面進(jìn)行評估，既考察制度安排，也考察執(zhí)行和企業(yè)感受情況。第三，增加市場準(zhǔn)入、政府采購、公平競爭、勞工、氣候環(huán)保、土地權(quán)屬、爭端解決等方面的評價(jià)。第四，評估范圍和對象也做出調(diào)整。將原來對民營中小企業(yè)的營商環(huán)境便利化效率和水平進(jìn)行評價(jià)，現(xiàn)在進(jìn)一步擴(kuò)大。原來中國只選取了北京（權(quán)重45%）、上海（權(quán)重55%），現(xiàn)在則擴(kuò)大到更多城市和地區(qū)。可以預(yù)見，新評估方法產(chǎn)生的報(bào)告將與過去有很大的不同。

中國新一輪制度型開放的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是正式申請加入CPTPP。

2021年9月16日商務(wù)部部長王文濤向CPTPP保存方新西蘭貿(mào)易與出口增長部長奧康納提交了中國正式申請加入CPTPP的書面信函。這是在逆全球化、地緣政治沖突加劇、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的國際環(huán)境下，中國推動制度型開放的一個(gè)重要步驟。人們把加入CPTPP看作中國第二次“入世”。CPTPP體現(xiàn)了“三零”（零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼）規(guī)則的基本特征，既包括關(guān)稅、市場準(zhǔn)入的邊境上自由開放，也包括國內(nèi)規(guī)制的邊境后公平開放，內(nèi)容覆蓋國有企業(yè)、競爭中性、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、補(bǔ)貼、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、監(jiān)管一致性、透明度與反腐敗等邊境后規(guī)則。通過對標(biāo)CPTPP規(guī)則將加快推動中國制度型開放，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)化競爭性政策的基礎(chǔ)性地位，完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的一項(xiàng)研究表明，如中國不加入CPTPP將因貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)損失100億美元，加入則能獲得2980億美元的收益。另一項(xiàng)研究表明，資料來源：2019年中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心重大基金課題《對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)提出加入CPTPP談判》專題報(bào)告《CPTPP對我影響利弊分析》，作者為李浩東。中國加入CPTPP（設(shè)定所有商品關(guān)稅為0），國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、進(jìn)口和出口將分別提升0.48%、3.41%和2.23%，對外直接投資（ODI）和外國直接投資（FDI）存量將分別提升1.04%和0.81%。

可以預(yù)見中國申請加入CPTPP的難度將顯著大于當(dāng)年談判加入WTO。2023年7月16日，CPTPP成員在新西蘭奧克蘭舉行會議，英國正式簽署了加入CPTPP的協(xié)議，成為第一個(gè)新加入的成員。中國排在英國之后的第二位，希望CPTPP所有成員在中國申請加入問題上不要摻雜政治因素。中國對申請工作做了大量準(zhǔn)備，對CPTPP的2300多個(gè)條款進(jìn)行了全面深入分析評估，梳理了中國需要進(jìn)行的改革措施和需要修改的法律法規(guī)、行政規(guī)章及其他政策文件，并在國內(nèi)部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試CPTPP的部分規(guī)則。目前，支持中國申請加入的國家有新加坡、馬來西亞、越南、文萊、智利和新西蘭；存疑的有日本、墨西哥、加拿大、澳大利亞、秘魯。墨西哥和加拿大受限于《美墨加協(xié)定》中的“毒丸條款”，澳大利亞對中國能否滿足高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)、國企改革、勞工權(quán)益等要求存在疑慮。日本則認(rèn)為“中國尚不能達(dá)到CPTPP的高水準(zhǔn)開放”。

2021年10月13日日本首相岸田文雄在參加日本參議院聽證會時(shí)明確聲稱，他并不相信中國會符合加入CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)。如日本首相岸田文雄強(qiáng)調(diào)，“中國欲加入CPTPP需要在‘市場準(zhǔn)入’和‘規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)’方面都達(dá)到高水準(zhǔn)”。

中國新一輪制度型開放還有一項(xiàng)重要內(nèi)容是建立全國統(tǒng)一大市場。習(xí)近平總書記在2023年2月1日舉行的政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”。其基本內(nèi)涵是加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。主要內(nèi)容包括“五個(gè)立”“一個(gè)破”。一是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一：完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度；維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度；健全統(tǒng)一的社會信用制度。二是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通：建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)；完善市場信息交互渠道；推動交易平臺優(yōu)化升級。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場：健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場；發(fā)展統(tǒng)一的資本市場；加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場；建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場；培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一：健全商品質(zhì)量體系；完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系；全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。五是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一：健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則；強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法；全面提升市場監(jiān)管能力。六是進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為：著力強(qiáng)化反壟斷；依法查處不正當(dāng)競爭行為；破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘；清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法；持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。這是一場關(guān)系到高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)的制度變革、治理變革、市場變革，要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想路線，推動這場高標(biāo)準(zhǔn)制度型開放走深走實(shí)走好。

（五）新形勢下重新審視科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等創(chuàng)新型開放

2022年中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)30782.9億元，研發(fā)投入強(qiáng)度為2.54%，已經(jīng)超過2021年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的平均研發(fā)強(qiáng)度2.68%。同期中國基礎(chǔ)研究投入2023.5億元，占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入額的6.57%。廣東研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.26%，設(shè)立了鵬城、廣州實(shí)驗(yàn)室；江蘇研發(fā)投入強(qiáng)度3%，設(shè)立了蘇州、紫金山、太湖、鐘山等實(shí)驗(yàn)室；浙江研發(fā)投入強(qiáng)度也達(dá)到了3%。但中國科技創(chuàng)新存在幾個(gè)短板：一是知識存量和人才存量明顯低于主要發(fā)達(dá)國家的水平。二是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究基礎(chǔ)薄弱。三是科研和創(chuàng)新仍存在著拿來主義、簡單模仿和浮躁心態(tài)。四是關(guān)鍵核心領(lǐng)域的國際合作面對“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。五是國內(nèi)不同區(qū)域科技競爭力差異很大。為此，國家“十四五”規(guī)劃提出，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重要提高到8%以上，科技部制定了“基礎(chǔ)研究十年行動方案”。未來期待能夠用30年的時(shí)間把基礎(chǔ)研究占比提高到世界主要發(fā)達(dá)國家的水平。國家“十四五”規(guī)劃提出科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新要“十年磨一劍”，中央全面深化改革委員會第22次會議還審議通過了《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2021—2023年）》。

烏克蘭危機(jī)后，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”成為制裁和反制裁的焦點(diǎn)之一。當(dāng)前，雖然中美科技競爭力仍有很大差距，但中美之間競爭帶來的戰(zhàn)略恐懼，正在促使美國對華技術(shù)封鎖的“小院高墻”進(jìn)一步擴(kuò)展到“大院高墻”。2023年7月17日，美國國務(wù)卿布林肯、商務(wù)部長雷蒙多、國家經(jīng)濟(jì)委員會主任布雷納德以及白宮國家安全顧問沙利文等政府高官會見了美國三大芯片巨頭英特爾、高通和英偉達(dá)的高管。同一天，美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會（SIA）也發(fā)表聲明，呼吁拜登政府“不要進(jìn)一步限制”對華芯片銷售。根據(jù)該協(xié)會數(shù)據(jù)，2022年中國半導(dǎo)體采購額為1800億美元，超過全球半導(dǎo)體采購總額5559億美元的1/3。單方面的限制措施，可能會削弱美國半導(dǎo)體行業(yè)競爭力，破壞供應(yīng)鏈，引發(fā)重大市場不確定性。

關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的環(huán)節(jié)主要在哪里？董潔林教授研究構(gòu)建了一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)。從表5可以看到，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的最底層是材料和能源層，次底層是零部件層，第三層是設(shè)備層，第二層是基礎(chǔ)設(shè)施層，最上面是服務(wù)層。“卡脖子”是打壓制裁阻遏的策略，主要卡在材料能源層、部件層和設(shè)備層。如汽車零部件約有2萬個(gè)，而手機(jī)零部件達(dá)20萬個(gè)，缺少一個(gè)零部件則整個(gè)設(shè)備就停工，且關(guān)鍵材料、零部件和設(shè)備是很難替代的。

董潔林：《“卡脖子”難題的歷史軌跡及破解》，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，2022年8月15日。面對美國及其盟國對中國關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)“脫鉤斷鏈”，中國企業(yè)同樣感受到“如鯁在喉”之痛。企業(yè)認(rèn)為相關(guān)設(shè)備和材料斷供將使其喪失參與全球技術(shù)迭代的能力，阻延產(chǎn)品更新?lián)Q代進(jìn)程。對于可能被卡住的關(guān)鍵設(shè)備、材料、軟件、人才和配套，從進(jìn)口依賴到自立自強(qiáng)，預(yù)計(jì)需要10年左右的時(shí)間。企業(yè)不到萬不得已的地步，很難做出為應(yīng)對“脫鉤斷鏈”的復(fù)雜情景做準(zhǔn)備的決定。因此，需要做工作瓦解“脫鉤斷鏈”可能造成的戰(zhàn)略威脅、戰(zhàn)略恐懼和戰(zhàn)略攻擊的根基，爭取和贏得發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。對內(nèi)，全國上下一盤棋，形成合力，推動關(guān)鍵核心技術(shù)高水平自立自強(qiáng)。同時(shí)，開放不封閉、掛鉤不脫鉤、合作不對抗、有事共商共建共享。

三、中國高水平對外開放的戰(zhàn)略選擇

未來十年，是中國把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵十年，也是國際格局和世界秩序演進(jìn)趨勢變化的關(guān)鍵十年。堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對外開放，把握和贏得中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，抵御和化解國際環(huán)境的重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，保持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力和歷史耐心，腳踏實(shí)地做好自己的事情，具有十分重要的意義。

（一）從全球視野出發(fā)重塑中國與世界的經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系

當(dāng)前，基于規(guī)則的全球化的浪漫時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，以中美戰(zhàn)略競爭為基調(diào)的全球變局的時(shí)代來到了。

美國對這場中美戰(zhàn)略競爭的定義是美國對中國的打壓、制裁、阻遏。 烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步打破了原來全球各種力量相互制衡形成的均勢，加快推進(jìn)了國際格局的重塑和調(diào)整。這場沖突增強(qiáng)了美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力，提升了北約軍事安全組織的作用，打擊了俄羅斯大國地位。北約這個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期的軍事同盟組織終于擺脫了“腦死亡”狀況，世界銀行、國際貨幣基金組織、世貿(mào)組織等二戰(zhàn)后建立的國際經(jīng)濟(jì)組織的地位明顯下降，大國軍事安全同盟的重要性顯著超過了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。這不是一個(gè)促進(jìn)發(fā)展的時(shí)代，而是一個(gè)格局重塑的時(shí)代。

面對世界百年未有之大變局的復(fù)雜形勢，中國對外開放的戰(zhàn)略選擇應(yīng)當(dāng)怎么辦？首先，中國必須從烏克蘭危機(jī)后的新國際格局視角重新審視中國對外開放的戰(zhàn)略選擇。表6列出了2023年6月發(fā)布的美印聯(lián)合聲明58條的主要內(nèi)容。從中可以看出美國已經(jīng)開始用印度來替代日本，形成“全球老大”和“未來的老三”印度聯(lián)合夾擊中國的未來發(fā)展之勢。中國對外開放戰(zhàn)略必須研究如何從全球發(fā)展的視角，而不是僅從自身發(fā)展的視角出發(fā)，提出當(dāng)前世界最重要的發(fā)展議題，用事實(shí)和行動，尤其通過第三方評估證明中國式現(xiàn)代化給世界帶來的是機(jī)遇而不是威脅。其次，“發(fā)展”主題始終是中國對外開放的重要議題。即使中國未來進(jìn)入了發(fā)達(dá)國家行列，也要把人類發(fā)展作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基石。

“發(fā)展問題”是我們的基本盤，其依據(jù)不在于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否，而在于人類發(fā)展是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基石。參閱：張燕生，《從農(nóng)業(yè)國工業(yè)化到中國式現(xiàn)代化發(fā)展》，張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究基金會網(wǎng)站，2023年7月9日。 為此，要在金磚國家、上合組織、亞投行、RCEP等平臺和機(jī)制上探索構(gòu)建一套真正適合發(fā)展的國際規(guī)則、全球話語和定價(jià)機(jī)制。不求最先進(jìn)但求最適宜、不求最優(yōu)解但求滿意解，始終堅(jiān)持建立有利于發(fā)展的國際規(guī)則、國際規(guī)制、國際標(biāo)準(zhǔn)、國際慣例的制度和治理模式。我們這樣做的目的并不是另搞一套，也不是對抗，而是爭取國際開發(fā)機(jī)構(gòu)、國際經(jīng)濟(jì)組織、美日歐第三方的合作。最后，新形勢下的對外開放重點(diǎn)是建立更加國際化、市場化、法治化的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。2023年7月，習(xí)近平總書記在主持全面深化改革委員會第二次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。

（二）以和平、發(fā)展、合作為主題實(shí)施構(gòu)建全球統(tǒng)一戰(zhàn)線的新戰(zhàn)略

當(dāng)前，美國政府的戰(zhàn)略選擇正在發(fā)生深刻變化。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文

布魯金斯桑頓中國中心主任哈斯認(rèn)為，沙利文對美國國內(nèi)挑戰(zhàn)的解決方案是錯(cuò)誤的。全球化使美國更強(qiáng)大和富裕，但紅利分配不公。歐洲建立了社會安全網(wǎng)幫助工人應(yīng)對全球化損害。錯(cuò)不在全球化，在美國自身。

參閱：哈斯，《美國希望向中國要什么》，《外交事務(wù)》.2023年11—12月雙月刊。

在最近一次講話中提出，一場金融危機(jī)震撼了中產(chǎn)階級，新冠疫情暴露了我們供應(yīng)鏈的脆弱性，不斷變化的氣候威脅著生命和生計(jì)，烏克蘭危機(jī)凸顯了過度依賴的風(fēng)險(xiǎn)，所以這一刻要求我們達(dá)成新的共識。

美國有一個(gè)理論叫“霸權(quán)轉(zhuǎn)移”，即無論中國是否愿意稱霸，隨著時(shí)間推移都會把全球霸權(quán)轉(zhuǎn)移到中國。當(dāng)中國事實(shí)上成為全球霸權(quán)國家時(shí)，西方就擔(dān)心，中國是否愿意承擔(dān)供給全球公共產(chǎn)品的責(zé)任，還是繼續(xù)采取搭便車的戰(zhàn)略。西方學(xué)者希望證明中國不愿意承擔(dān)大國責(zé)任。事實(shí)上，無論是1997年7月發(fā)生的亞洲金融危機(jī)，還是2008年9月發(fā)生的國際金融危機(jī)，中國都扮演了抵御危機(jī)的中流砥柱的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)角色。

這個(gè)被稱為“新華盛頓共識”的政策主張?jiān)谕ㄟ^拜登、沙利文、耶倫、雷蒙多、戴琪等人的文章和講話而被逐步系統(tǒng)化。它至少包括當(dāng)前美國面對的四個(gè)挑戰(zhàn)和計(jì)劃構(gòu)建的五大戰(zhàn)略思路。首先，美國面對工業(yè)基礎(chǔ)空心化的挑戰(zhàn)。沙利文批判了兩個(gè)基本假設(shè)，一是市場總是對的，二是增長總是對的。他對美國20世紀(jì)80年代以來盛行的倡導(dǎo)減稅和放松管制、私有化而非公共行動以及貿(mào)易自由化作為目的的思想進(jìn)行了批判，認(rèn)為這是導(dǎo)致當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)空心化、虛擬化、泡沫化的根源。其次，美國要適應(yīng)地緣政治和安全競爭所定義的新環(huán)境。他批判了一個(gè)前提，即開放總是對的，美國將制定新貿(mào)易政策而不是自由貿(mào)易政策。

2023年6月15日，美國貿(mào)易代表戴琪在美國新聞俱樂部就供應(yīng)鏈彈性發(fā)表演講。她認(rèn)為，貿(mào)易政策中對效率和低成本的追求導(dǎo)致脆弱和高風(fēng)險(xiǎn)的供應(yīng)鏈。拜登政府計(jì)劃通過提高標(biāo)準(zhǔn)、推動可持續(xù)性以及優(yōu)先考慮工人和小企業(yè)生產(chǎn)者的需求來扭轉(zhuǎn)這一趨勢。再其次，美國面對氣候危機(jī)及能源轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。他批判了氣候與增長是零和博弈的觀念，認(rèn)為清潔能源是創(chuàng)造增長和就業(yè)的機(jī)遇。最后，美國面臨不平等的挑戰(zhàn)及其對民主的破壞。他批判了貿(mào)易總能帶來包容性增長的假設(shè)，批判了涓滴經(jīng)濟(jì)政策，如減稅、大幅削減公共投資、過度企業(yè)集中、破壞勞工運(yùn)動等政策。他認(rèn)為這四個(gè)挑戰(zhàn)是全球性的。美國應(yīng)對挑戰(zhàn)的核心是恢復(fù)包容性增長能力。包括生產(chǎn)和創(chuàng)新的能力；物理、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源等公共產(chǎn)品的能力；抵御自然災(zāi)害和地緣政治沖擊的能力；確保為美國中產(chǎn)階級和全球勞動人民提供包容性機(jī)會。

為此，沙利文提出了應(yīng)對挑戰(zhàn)的五大戰(zhàn)略思路。一是實(shí)施美國新工業(yè)和創(chuàng)新戰(zhàn)略。通過《通脹削減法案》和《基礎(chǔ)設(shè)施法案》的投資，確保美國供應(yīng)鏈的彈性和安全性。二是美國加強(qiáng)與歐盟、加拿大、日本、韓國、印度等經(jīng)濟(jì)體的合作，確保半導(dǎo)體、清潔能源、關(guān)鍵礦物等建設(shè)能力、彈性和包容性。三是制定超越傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)議，建立新型國際經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。貿(mào)易政策不僅僅是要降低關(guān)稅，而且要完全融入美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。拜登政府正在推動全球貿(mào)易與勞工、貿(mào)易與氣候的戰(zhàn)略。四是動員數(shù)萬億美元的投資進(jìn)入新興經(jīng)濟(jì)體。需要擴(kuò)大世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表，以應(yīng)對氣候變化、流行病、脆弱性和沖突。美國必須擴(kuò)大低收入和中等收入國家獲得優(yōu)惠、高質(zhì)量融資的機(jī)會。G7發(fā)起全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系（PGII），10年內(nèi)將動員數(shù)千億美元用于能源、物理和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施融資。沙利文認(rèn)為與“一帶一路”倡議中的融資不同，PGII的項(xiàng)目透明、高標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于長期、包容和可持續(xù)的增長。五是美國要用“小院高墻”政策保護(hù)美國的基礎(chǔ)技術(shù)。當(dāng)美國在經(jīng)濟(jì)、國家安全和民主的交叉點(diǎn)做出政策決定時(shí)，這就是美國的指導(dǎo)方針。

由此可見，中美戰(zhàn)略競爭顯著不同于美蘇冷戰(zhàn)、日美摩擦、美歐矛盾，美國除了聯(lián)合盟國對中國實(shí)施打壓、阻遏、制裁外，還是一場綜合實(shí)力的較量和全方位的制度競爭。第一，中美全球公共產(chǎn)品供給能力的競爭主要體現(xiàn)在全球制度供給能力的競爭。2008年國際金融危機(jī)是一個(gè)大轉(zhuǎn)折時(shí)期，美國連續(xù)三任總統(tǒng)以不同形式揚(yáng)棄了第二次世界大戰(zhàn)后建立的“基于規(guī)則的世界秩序”，如降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅措施、促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化的自由貿(mào)易戰(zhàn)略。從奧巴馬任總統(tǒng)時(shí)推動“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）、“國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”（TISA），到特朗普任總統(tǒng)時(shí)打貿(mào)易戰(zhàn)、推動美國優(yōu)先和保護(hù)主義，再到拜登政府推動基于價(jià)值觀的貿(mào)易政策為勞動人民、環(huán)境、中小企業(yè)服務(wù)。美國提出了一系列貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與勞工、貿(mào)易與公平、貿(mào)易與數(shù)字化等制度規(guī)則設(shè)計(jì)，同時(shí)推動“去中國化”。如何從全球發(fā)展角度應(yīng)對美國制度規(guī)則變局，需要中國和金磚國家加強(qiáng)制度建設(shè)、能力建設(shè)、話語建設(shè)。第二，中美全球統(tǒng)一戰(zhàn)線的競爭主要體現(xiàn)在是以美國自由、民主的政治正確劃線，還是以全球自由、民主的共同福祉劃線，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。美國將中國視為假想敵，實(shí)施了一系列針對中國的涉臺、涉疆、涉南海、朝鮮半島、東海等地緣政治戰(zhàn)略。如印太戰(zhàn)略、IPEF、四方機(jī)制、三方會談等。當(dāng)條件成熟時(shí)，美國會迫使亞太地區(qū)選邊站，達(dá)到孤立中國、削弱中國、分解中國的目的。中國則積極推動新型經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)前行，推動聯(lián)合國維護(hù)世界和平與安全，國家不論大小一律平等，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。第三，中美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的競爭主要體現(xiàn)在美國通過動員國際開發(fā)機(jī)構(gòu)、資本市場、盟國體系之間的協(xié)同搞PGII，而中國則把交通等基礎(chǔ)設(shè)施、信息等新基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展等社會基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同推動的高質(zhì)量共建“一帶一路”作為國際社會共同事業(yè)。前者強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，后者強(qiáng)調(diào)最適宜。事實(shí)上，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施的投資缺口都是巨大的。如全球基礎(chǔ)設(shè)施中心估計(jì)，2018年至2040年期間，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資缺口將達(dá)到15萬億美元。每年在基礎(chǔ)設(shè)施上的支出約為3萬億～4萬億美元，其中大部分由政府承擔(dān)。因此，能夠滿足高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目少之又少，能夠滿足最適宜的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多之又多。我們還是希望加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)與最適宜之間的國際合作，共同推進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）在逆全球化背景下構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

第一，應(yīng)確定發(fā)展要安全、斗爭要藝術(shù)、開放要自立的對外開放基本原則，持續(xù)提升中國經(jīng)濟(jì)國際化的深度廣度，服務(wù)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略定位。“發(fā)展要安全”，即使在最壞情景發(fā)生的情況下，也要有能力保證國家的糧食安全、能源安全、關(guān)鍵礦物安全、供應(yīng)鏈安全、國家經(jīng)濟(jì)安全。最有效的途徑，一是構(gòu)建全球周期不同步的多元化布局形成風(fēng)險(xiǎn)對沖機(jī)制，建立大國沖突管控的危機(jī)管理和應(yīng)對機(jī)制；二是做好抵御應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，培育本土風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的替代和備份生產(chǎn)體系；三是發(fā)揮市場機(jī)制在資源合理配置中的決定性作用，提升綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力，更好地發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一致對外，應(yīng)對外部沖擊。“斗爭要藝術(shù)”，在敵強(qiáng)我弱的整體競爭態(tài)勢下，拓展空間、贏得時(shí)間是最重要的競爭變量。“斗爭要藝術(shù)”的目的是最大限度地爭取第三方合作，提升金磚國家、上合組織、RCEP等全方位合作效率和水平，穩(wěn)住和平發(fā)展的基本盤，分化、孤立和制衡世界霸權(quán)力量。“開放要自主”，如果把對外開放形容為“引狼入室、與狼共舞、引入壓力”的話，對外開放的正反饋機(jī)制是形成正向激勵(lì)，負(fù)反饋是滑向危機(jī)和停滯。日本當(dāng)年借“廣場協(xié)議”引入外來壓力，試圖推動日元升值、擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而失控，最終陷入30年的經(jīng)濟(jì)停滯就是一個(gè)教訓(xùn)。其中一個(gè)重要因素是日本無法制衡霸權(quán)而喪失自主開放發(fā)展的能力。因此，對外開放戰(zhàn)略要以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦外經(jīng)貿(mào)體制機(jī)制改革，把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

第二，堅(jiān)持“開放不封閉、掛鉤不脫鉤、合作不對抗”的戰(zhàn)略取向。堅(jiān)持“開放不封閉”，就是要在基于規(guī)則的全球化陷入停滯、基于價(jià)值觀的全球化日益盛行、基于包容的全球化陷入分裂的新形勢下，推動基于微觀市場機(jī)制、工商合作、地方推動、民間合作的新型全球化繼續(xù)前行。堅(jiān)持“掛鉤不脫鉤”，就是通過推動體制規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接機(jī)制對接，形成你中有我、我中有你、相互依存的利益糾纏的合作態(tài)勢。如國內(nèi)資本市場通過全面深化改革，提升市場化、法治化、國際化金融監(jiān)管能力建設(shè)，推動與國際資本市場互聯(lián)互通，形成交叉相互持股的利益共同體機(jī)制，促進(jìn)金融掛鉤不脫鉤。反之，金融市場化、法治化和國際化程度越低，與國際“脫鉤斷鏈”的風(fēng)險(xiǎn)就越大。堅(jiān)持“合作不對抗”的戰(zhàn)略，就像一場拔河，一端是希望把中國拖入沖突對抗陷阱的極端分子，另一端是希望全方位國際合作的大多數(shù)。無論外交、軍事、安全，還是經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)，拔河越偏向沖突對抗的一端，我們的勝算就越小；越偏向全方位國際合作的一端，我們的勝算就越大。中國最寶貴的資源就是時(shí)間。贏得越多時(shí)間，中國的科技、法治、金融的進(jìn)步就越快，拔河取勝的概率就越大。在面對美國戰(zhàn)略競爭對中國實(shí)施“一鍋端”、全鏈條、全方位打壓、阻遏、制裁下，保持戰(zhàn)略定力、歷史耐心和斗爭藝術(shù)，繼續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放，打造優(yōu)勢互補(bǔ)、合作互動、相互依存、共同發(fā)展的利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。

第三，面對中美半導(dǎo)體芯片和微電子、量子信息技術(shù)、人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù)的戰(zhàn)略博弈，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好“有（進(jìn)口替代）和沒有（對外依賴）”“好（前沿高端）和不好（中低端）”“用（應(yīng)用層）和沒用（基礎(chǔ)層）”的三個(gè)基本問題。所謂“有和沒有”，即當(dāng)美國筑起一道“小院高墻”并準(zhǔn)備建設(shè)“大院高墻”的技術(shù)能力封鎖壁壘的時(shí)候，中國別無選擇，只能推動自主創(chuàng)新和科技高水平自立自強(qiáng)。這就需要采用產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、政府采購、供應(yīng)鏈協(xié)同、開放合作等策略支持自主創(chuàng)新，以解決“有與沒有”的問題。所謂“好與不好”，即自主創(chuàng)新與科技高水平自立自強(qiáng)的技術(shù)迭代如何達(dá)到國際競爭力的一流水平。如果有而不好，則意味著高技術(shù)企業(yè)的國際競爭力會下降，如果不能解決技術(shù)動態(tài)迭代進(jìn)步的問題，終究將被國際市場競爭所淘汰。要解決好的問題，就必須有逆周期的扶持性政策、全方位的國際合作、長期主義的研發(fā)創(chuàng)新等綜合施策幫助高技術(shù)企業(yè)渡過重重難關(guān)。所謂“用和沒用”，即創(chuàng)新鏈如果停留在有用的階段，不能夠推進(jìn)有目標(biāo)指向的基礎(chǔ)研究、科學(xué)發(fā)現(xiàn)、原始創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展，就不可能有長期主義的歷史耐心。

這里的目標(biāo)指向，主要是指在中美科學(xué)技術(shù)能力的競爭中，我們要把有限資源、人才和能力集中在解決關(guān)鍵核心技術(shù)的基礎(chǔ)研究、科學(xué)發(fā)現(xiàn)以及原始創(chuàng)新的層面上。 1945年的美國就面臨著這個(gè)歷史性選擇，是美國總統(tǒng)的科學(xué)顧問布什博士發(fā)表的《科學(xué)：無盡的前沿》，把科學(xué)發(fā)現(xiàn)、基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新推到了皇冠的位置上，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終源泉，才出現(xiàn)以后70多年美國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。所以，堅(jiān)持科技高水平自主創(chuàng)新和自立自強(qiáng)，營造以市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、開放為手段的科技創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境，推動全方位國際合作，有效解決科學(xué)和技術(shù)“用與沒用、有與沒有、好與不好”之間的辯證關(guān)系和輕重次序，實(shí)現(xiàn)科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、發(fā)展是第一要義的突圍。

第四，深化投資、貿(mào)易、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。在投資領(lǐng)域，中國推動投資高質(zhì)量發(fā)展，在離岸制造、在岸制造、全球制造基礎(chǔ)上通過實(shí)施“引進(jìn)來”“本地化”“走出去”戰(zhàn)略，應(yīng)對美歐主導(dǎo)的回岸制造、近岸制造、友岸制造的挑戰(zhàn)。在與安全相關(guān)的領(lǐng)域，美歐推動“脫鉤斷鏈”。在與安全不相關(guān)的領(lǐng)域，美歐推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外遷。在第三方市場，如“一帶一路”，美歐推動PGII，與中國在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域展開競爭。中國積極推動成本驅(qū)動型資本進(jìn)入東南亞等周邊地區(qū)，帶動中間產(chǎn)品出口和消費(fèi)品進(jìn)口；推動市場驅(qū)動型資本進(jìn)入中國市場和中國企業(yè)出海進(jìn)入發(fā)達(dá)市場；推動效率驅(qū)動型資本進(jìn)入中國本土市場和全球化發(fā)展。在貿(mào)易領(lǐng)域，中國推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，更加注重高水平貨物和服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易的合作發(fā)展；更加注重新型加工貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)型發(fā)展；更加注重營造中國作為貨物和服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)包方，團(tuán)結(jié)更多美日歐企業(yè)參與上游合作，引進(jìn)更多亞非拉企業(yè)下游接包，構(gòu)建新型相互依存的貿(mào)易合作共同體。在金融領(lǐng)域，中國推動金融高質(zhì)量發(fā)展，在開放競爭的條件下推動現(xiàn)代金融和多層次資本市場發(fā)展，堅(jiān)持金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)。充分發(fā)揮中國香港全球國際金融中心的地位和作用，包括發(fā)揮香港離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、國際金融中心、國際資產(chǎn)管理中心、國際風(fēng)險(xiǎn)管理中心、亞太國際法律及爭議解決服務(wù)中心、國際創(chuàng)新科技中心、區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心等方面的重要作用。推動香港優(yōu)勢進(jìn)一步市場化、法治化、國際化發(fā)展，取得真正能夠與紐約、倫敦并駕齊驅(qū)的國際金融綜合優(yōu)勢。

第五，堅(jiān)持人口規(guī)模巨大國家的中國式現(xiàn)代化發(fā)展方向和路徑，建立中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作互動、互利共贏的新型國際關(guān)系。對大國而言，要回答的一個(gè)基本問題是，其現(xiàn)代化進(jìn)程將改變大國實(shí)力對比、國際格局和世界秩序，其現(xiàn)代化進(jìn)程對世界是機(jī)遇還是威脅？一種發(fā)展模式是大國“不搞贏者通吃、零和博弈、以強(qiáng)凌弱”，有飯大家吃、有事共商共建共享、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。另一種發(fā)展模式則相反，搞叢林法則，順我者昌、逆我者亡、贏者通吃。中國式現(xiàn)代化要走合作共贏的發(fā)展模式。目前，中美戰(zhàn)略競爭已經(jīng)超越合理界線。如在WTO等多邊經(jīng)貿(mào)體系改革議題上，逢對手必反，把“非市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向”的帽子扣在中國頭上，事實(shí)上已成為推進(jìn)WTO改革的最大障礙。在區(qū)域一體化進(jìn)程中，RCEP面對著與美國主導(dǎo)的IPEF的競爭，將導(dǎo)致區(qū)域分裂。在發(fā)展領(lǐng)域，“一帶一路”倡議面對著與PGII的競爭。因此，中國未來實(shí)施對外開放戰(zhàn)略，必須做好開放國際競爭與合作的充分準(zhǔn)備，打造最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線和利益共同體。

（四）堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)

中國堅(jiān)持走和平發(fā)展的現(xiàn)代化道路，需要跨越“修昔底德陷阱”“薩繆爾森陷阱”“金德爾伯格陷阱”，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

跨越“修昔底德陷阱”需要建立危機(jī)管理合作機(jī)制。

格雷厄姆·艾利森［美］：《注定一戰(zhàn)：中美能避免修昔底德陷阱嗎？》，上海人民出版社，2019年7月。 美國哈佛大學(xué)教授格雷厄姆·艾利森分析了歷史上守成大國與新興大國之間沖突的案例，其中有12個(gè)案例都走向了戰(zhàn)爭。規(guī)避“中美必有一戰(zhàn)”假說已成為中美戰(zhàn)略競爭的一條底線。基辛格在離世前曾表示，如果目前緊張局勢繼續(xù)下去，臺灣海峽很可能會“發(fā)生軍事沖突”。

彭博社2023年6月15日發(fā)布的對基辛格的采訪。 美國印太司令阿奎利諾在2023年阿斯彭安全論壇上表示“中國軍隊(duì)已經(jīng)在做準(zhǔn)備，2027年之前，將會擁有收復(fù)臺灣的能力。美軍需要先做好威懾，一旦威懾失敗，就要做好擊敗中國解放軍的準(zhǔn)備”。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，目前臺商正在離開中國大陸及臺灣；跨國公司最擔(dān)心的是東亞地區(qū)發(fā)生烏克蘭危機(jī)式的代理人沖突。在這種情況下，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的中國式現(xiàn)代化，就必須避免中美直接沖突和另一場烏克蘭危機(jī)式的代理人戰(zhàn)爭，這是建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放的重要前提。為此，中美要就兩國元首會晤所達(dá)成的重要共識，在工作層面上就避免中美沖突和另一場烏克蘭危機(jī)式的代理人戰(zhàn)爭兩條底線展開充分溝通、交流對話，達(dá)成協(xié)議框架。這對“維護(hù)和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序”，對中美建立相互尊重、和平共處、互利多贏的新型大國關(guān)系具有重要意義。

跨越“薩繆爾森陷阱”需要有效管控“強(qiáng)強(qiáng)競爭”的對抗態(tài)勢。

Samuelson，Paul A.，Where Ricardo and Mill Rebut and Confirm Arguments of Mainstream Economists Supporting Globalization， Journal of Economic Perspectives，Vol 18，No.3，2004. 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森曾指出，“自由貿(mào)易并非總是對一國有利的，當(dāng)他國發(fā)生了在美國傳統(tǒng)上擁有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品上的技術(shù)進(jìn)步時(shí)，自由貿(mào)易將造成本國福利的惡化”。在1990至2008年的超級全球化時(shí)期，美國坐享了兩場泡沫繁榮，一場是20世紀(jì)90年代的科技泡沫，另一場是21世紀(jì)初的金融和房地產(chǎn)泡沫，最后陷入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空心化、泡沫化、虛擬化。對此，美國是選擇告別自由貿(mào)易還是告別舊增長模式？它選擇了中美對抗。《紐約時(shí)報(bào)》最近發(fā)表了一篇文章稱“這是一種戰(zhàn)爭行為”。

Alex Palmer：《“這是一種戰(zhàn)爭行為”：解碼美國對華芯片封鎖行動》，紐約時(shí)報(bào)中文網(wǎng)，2023年7月13日。 文章引證了美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心格雷戈里·艾倫的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，從2022年開始，有兩個(gè)日期將被歷史銘記：一個(gè)是2月24日，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)；另一個(gè)是10月7日，美國政府通過出口管制，削弱中國生產(chǎn)甚至購買最高端芯片的能力。這個(gè)法規(guī)代表了美國政策制定者對半導(dǎo)體、供應(yīng)鏈以及美國國力問題的全面認(rèn)知。

習(xí)近平：《為建設(shè)更加美好的地球家園貢獻(xiàn)智慧和力量》，央廣網(wǎng)，2019年3月28日。 中國要跨越“強(qiáng)強(qiáng)競爭”的對抗陷阱，一是要構(gòu)建高水平自立自強(qiáng)的技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)能力、金融能力。二是要構(gòu)建“強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)”的合作模式，推進(jìn)錯(cuò)位競爭、差異發(fā)展。三是要構(gòu)建第三方合作的共同利益。四是要構(gòu)建多層次的溝通對話協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)戰(zhàn)略互信。

跨越“金德爾伯格陷阱”需要推動全球治理改革。［美］金德爾伯格，宋承先、 洪文達(dá)譯：《1929—1933年世界經(jīng)濟(jì)蕭條》，上海譯文出版社，1986年。查爾斯·P·金德爾伯格認(rèn)為，1929—1933年世界經(jīng)濟(jì)大蕭條的主要原因是英國無力而美國無意承擔(dān)國際經(jīng)濟(jì)秩序的領(lǐng)導(dǎo)者角色。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理改革面對三個(gè)基本問題：一是缺少全球經(jīng)濟(jì)失衡與再平衡的調(diào)節(jié)機(jī)制。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，美國認(rèn)為其根源是全球失衡，失衡的調(diào)節(jié)責(zé)任必須由中國承擔(dān)。事實(shí)上，1990年以來的中國經(jīng)常項(xiàng)目順差增加是美國經(jīng)常項(xiàng)目逆差上升引致的結(jié)果，而不是失衡的源頭。二是缺少全球不平等與再分配的調(diào)節(jié)機(jī)制。1980年以來美國國內(nèi)貧富差距擴(kuò)大，被歸咎于全球化和中國不公平競爭，這本身就是不公平的。三是缺少全球化損益補(bǔ)償機(jī)制引發(fā)大國沖突。1929—1933年大蕭條后續(xù)引發(fā)世界債務(wù)鏈中斷，德國經(jīng)濟(jì)陷入惡性通脹而崩潰，希特勒上臺挑起了第二次世界大戰(zhàn)。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局。有兩種走出困境的主張：一種是習(xí)近平主席提出來的“堅(jiān)持公正合理，破解治理赤字”“堅(jiān)持互商互諒，破解信任赤字”“堅(jiān)持同舟共濟(jì)，破解和平赤字”“堅(jiān)持互利共贏，破解發(fā)展赤字”。

習(xí)近平：《為建設(shè)更加美好的地球家園貢獻(xiàn)智慧和力量》，央廣網(wǎng)，2019年3月28日。 另一種是美國主導(dǎo)的全球治理平臺從G20又回到G7，構(gòu)建了美國價(jià)值觀領(lǐng)導(dǎo)力、北約軍事組織、盟國體系三位一體的全球治理架構(gòu)。其中一個(gè)主題是“去中國化”。

烏克蘭危機(jī)改變了大國競爭、地緣政治、國際格局的發(fā)展態(tài)勢，美國全球領(lǐng)導(dǎo)力、北約軍事組織、盟國體系三位一體的新架構(gòu)將支配未來一個(gè)時(shí)期的世界發(fā)展方向和趨勢。其中，關(guān)鍵核心科技能力競爭將占據(jù)重要地位，包括量子信息技術(shù)、人工智能、半導(dǎo)體和微電子等新興未來領(lǐng)域的全球能力競爭。競爭的基礎(chǔ)要素包括：人才和研究型大學(xué)；現(xiàn)代金融和多層次資本市場體系；規(guī)則制定權(quán)、話語權(quán)和定價(jià)權(quán)三個(gè)方面。中美戰(zhàn)略競爭的本質(zhì)是美國對華打壓、制裁和阻遏。中美戰(zhàn)略競爭的差距仍然很大。中國需要的核心要素是時(shí)間，能否贏得和平發(fā)展的足夠長的時(shí)間，將決定中華民族復(fù)興進(jìn)程。2022年，中國研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到2.54%，已超過OECD國家的平均強(qiáng)度水平。但人才存量、知識存量、技術(shù)存量等國際差距仍很大。在美國全面打壓、制裁、阻遏下，中國經(jīng)濟(jì)增長速度會明顯放慢。如以華為為代表的高技術(shù)企業(yè)，受到美國制裁和長臂管轄影響的有數(shù)千家中國高技術(shù)企業(yè)、大學(xué)和科研院所、科技生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等。未來10年，中國擴(kuò)大對外開放戰(zhàn)略的基本點(diǎn)應(yīng)從發(fā)展轉(zhuǎn)向發(fā)展與安全兼顧、從斗爭轉(zhuǎn)向斗爭與合作兼顧、從開放轉(zhuǎn)向開放與自主兼顧。擴(kuò)大對外開放戰(zhàn)略的著力點(diǎn)是建設(shè)一流的人才和研究型大學(xué)、現(xiàn)代金融和多層次資本市場體系、制度型開放和治理體系國際化。擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)是實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略、科技強(qiáng)國戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略區(qū)域是國內(nèi)大循環(huán)體系的國際化、雙循環(huán)體系的內(nèi)外貿(mào)一體化、發(fā)達(dá)市場的相互依存關(guān)系升級。擴(kuò)大對外開放戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)支撐是數(shù)實(shí)融合、服實(shí)融合、綠實(shí)融合、創(chuàng)實(shí)融合、虛實(shí)融合。擴(kuò)大對外開放的主體是混合所有制出海。擴(kuò)大對外開放的合作模式是發(fā)展你中有我、我中有你、相互依存、有飯大家吃的分工與專業(yè)化生產(chǎn)模式。擴(kuò)大對外開放的動力機(jī)制是市場驅(qū)動、企業(yè)主體、地方參與的數(shù)字賦能、綠色賦能、科技賦能的全方位國際合作新模式。中美戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵因素歸結(jié)到一點(diǎn)，就是相對全要素生產(chǎn)率（TFP）增長率的競爭。我國TFP占美國TFP的比重從2000年的29%上升到2014年的43%，2035年能否上升到60%。

劉俏：《中國經(jīng)濟(jì)：短期政策和長期問題》，北大光華研究報(bào)告，2022年6月17日。

第一，對外開放戰(zhàn)略的基本點(diǎn)。堅(jiān)持發(fā)展要安全、斗爭要藝術(shù)、開放要自主的原則。其中，發(fā)展與安全兼顧，即堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、發(fā)展是第一要義，在此基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、彈性、柔性，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上臺階。斗爭與合作兼顧，堅(jiān)持敢于斗爭、善于斗爭的同時(shí)，要抵御和防范少數(shù)極端分子把中美關(guān)系帶入沖突對抗陷阱的風(fēng)險(xiǎn)，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，構(gòu)建最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。開放與自主兼顧，即堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對外開放，推動新全球化繼續(xù)前行，推動開放型世界經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)前行。同時(shí)，形成國家力量、行業(yè)協(xié)會商會力量、地方力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，扶持自主創(chuàng)新和科技高水平自立自強(qiáng)能力。

第二，對外開放戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。培育世界一流人才和建設(shè)研究型大學(xué)、世界一流現(xiàn)代金融和多層次資本市場體系、世界一流制度規(guī)則、制度型開放和治理體系與治理能力現(xiàn)代化。從制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)來看，中國目前尚處于三流制造強(qiáng)國的地位。中國要成為二流制造強(qiáng)國，與德國、日本等世界制造強(qiáng)國并駕齊驅(qū)，還需要一定時(shí)間。但是，中國要進(jìn)入世界一流制造強(qiáng)國，僅僅靠時(shí)間積累是難以實(shí)現(xiàn)的。如培育世界一流人才，建成研究型大學(xué)，打造“世界大腦”，就需要推動漢語和英語雙語教學(xué)，從深層次體制機(jī)制上解決李約瑟難題、錢學(xué)森之問的科技發(fā)展困境。又如發(fā)展現(xiàn)代金融和多層次資本市場體系，就需要發(fā)揮香港全球國際金融中心的綜合優(yōu)勢，帶動全國金融創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)助推香港優(yōu)勢進(jìn)一步市場化、法治化、國際化，進(jìn)入與紐約、倫敦并駕齊驅(qū)的全球領(lǐng)先優(yōu)勢地位。

第三，擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在中美戰(zhàn)略競爭的條件下推動實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略、科技強(qiáng)國戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略既包括城市國際化、產(chǎn)業(yè)國際化、人才國際化、市場國際化，也包括推動國內(nèi)大循環(huán)體系國際化、雙循環(huán)體系國際化、培育新形勢下參與國際競爭與合作新優(yōu)勢。科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心是打造市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體的開發(fā)試驗(yàn)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)平臺、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)研究組成的創(chuàng)新鏈，培育全方位國際合作的科技創(chuàng)新生態(tài)體系和創(chuàng)新環(huán)境，在量子信息技術(shù)、人工智能、半導(dǎo)體和微電子等世界前沿領(lǐng)域培育新型研發(fā)體系和核心人才隊(duì)伍。在更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制支撐下實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、金融強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動中國式現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展。

第四，擴(kuò)大高水平對外開放的區(qū)域一體化戰(zhàn)略。在開放條件下構(gòu)建基于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的國內(nèi)大循環(huán)主體地位，實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略，培育國際合作競爭新優(yōu)勢。目前，中國加入CPTPP的申請雖然被暫時(shí)擱置，但對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則是中國深化改革的戰(zhàn)略主動，會繼續(xù)不斷深化。RCEP也面對IPEF的競爭，中國做IPEF四個(gè)支柱的模范生，把美國主導(dǎo)IPEF的“去中國化”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊苿拥摹霸僦袊睉?zhàn)略。同樣，發(fā)達(dá)市場是培育中國企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，拿起國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和法律武器為中國企業(yè)贏得更大的發(fā)展空間，是高水平對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

第五，擴(kuò)大高水平對外開放的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐。首先，在開放條件下推動數(shù)實(shí)融合打造新實(shí)體經(jīng)濟(jì)，方向是推動數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展，重點(diǎn)是推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化、制造業(yè)數(shù)字化、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化，績效是提升勞動生產(chǎn)率，尤其是TFP。其次，在開放條件下推動服實(shí)融合，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既包括提供研發(fā)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資訊服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)，也包括提升商流、物流、信息流、人才流、資金流互聯(lián)互通效率，還包括打造一批服務(wù)業(yè)占70%以上，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占70%以上的全球性大都市。再其次，推動綠實(shí)融合激勵(lì)綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)，在先立后破、創(chuàng)新優(yōu)先的基礎(chǔ)上如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。最后，推動創(chuàng)實(shí)融合驅(qū)動創(chuàng)新成為第一動力。新實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展硬科技，但這需要構(gòu)建更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的支撐體系，需要關(guān)鍵共性技術(shù)平臺賦能，需要科技體制機(jī)制的正向激勵(lì)，需要構(gòu)建全方位國際合作的“四鏈協(xié)同發(fā)展”的合作環(huán)境。

第六，擴(kuò)大對外開放戰(zhàn)略的雙向投資模式。中國“引進(jìn)來”戰(zhàn)略重點(diǎn)已經(jīng)從成本驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動，下一步轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動。必須加快改善和優(yōu)化投資環(huán)境、營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)造有利于打造“世界大腦”的市場化生態(tài)和國際化環(huán)境。面對不確定性的國際前景，消除雙向投資的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，需要外交、軍事、安全、發(fā)改、商務(wù)等方方面面協(xié)同，共同做好穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)的工作。中國“走出去”戰(zhàn)略肩負(fù)著將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸擴(kuò)展到海外的重任；同時(shí)也肩負(fù)從環(huán)境、社會和公司治理（ESG）三個(gè)維度改善公司治理承擔(dān)社會責(zé)任的重任。要用“走出去”戰(zhàn)略化解美歐實(shí)施的回岸制造、近岸制造、友岸制造戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)，破除美歐用貿(mào)易戰(zhàn)、價(jià)值觀、綠色壁壘等手段迫使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遷出中國的困境，構(gòu)建國民生產(chǎn)總值（GNP）的全球雙向投資新格局。

第七，擴(kuò)大對外開放的貿(mào)易合作模式。推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)是推動高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、跨境電商、綠色貿(mào)易、離岸貿(mào)易、其他服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。其中，中間貿(mào)易、資本品貿(mào)易、新型加工貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易方式發(fā)展，需要推動硬科技、軟科技、新科技的發(fā)展，需要推動國際化、高端化、新型化的內(nèi)外貿(mào)一體化、上下游一體化、產(chǎn)供銷一體化的新模式的發(fā)展，需要推動你中有我、我中有你、相互依存、有飯大家吃的貿(mào)易分工與專業(yè)化合作生產(chǎn)模式的發(fā)展。

第八，擴(kuò)大高水平對外開放的動力機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展時(shí)代，世貿(mào)組織等多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系在推動貿(mào)易投資自由化便利化等方面發(fā)揮了重要作用；全球性跨國公司在科技創(chuàng)新、全球綜合物流革命和全球供應(yīng)鏈管理體系等方面扮演了重要角色，市場機(jī)制在全球資源合理配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)作用，增進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)福利。然而，現(xiàn)在逆全球化盛行，地緣政治和大國競爭增加了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“脫鉤斷鏈”的風(fēng)險(xiǎn)。在這種形勢下，探索市場驅(qū)動、企業(yè)主體、地方參與、民間合作的對外開放新模式，探索數(shù)字賦能、綠色賦能、科技賦能的全方位國際合作新模式，探索從全球發(fā)展出發(fā)，構(gòu)造合作共贏，有事共商共建共享，有難互助的包容性增長新模式，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1.沙利文：《拜登政府關(guān)于美國全球經(jīng)濟(jì)議程》，布魯金斯學(xué)院研究報(bào)告，2023年5月。

2.《2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議公報(bào)》，新華網(wǎng)，2018年12月21日。

3.美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）：《美日歐關(guān)于貿(mào)易三方聯(lián)合聲明》，網(wǎng)易，2018年9月25日。

4.王曉紅等：《加入CPTPP——推動高水平開放》，中國金融出版社，2023年。

5.董潔林：《“卡脖子”難題的歷史軌跡及破解》，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，2022年8月15日。

6.張燕生：《從農(nóng)業(yè)國工業(yè)化到中國式現(xiàn)代化發(fā)展》，張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究基金會網(wǎng)站，2023年7月9日。

7.瑞恩·哈斯：《美國希望向中國要什么》，《外交事務(wù)》，2023年11—12月（雙月刊）。

8.［美］格雷厄姆·艾利森著，陳定定、傅強(qiáng)譯：《注定一戰(zhàn)：中美能避免修昔底德陷阱嗎？》，上海人民出版社，2019年。

9.［美］金德爾伯格，宋承先、 洪文達(dá)譯：《1929—1933年世界經(jīng)濟(jì)蕭條》，上海譯文出版社，1986年。

10.Samuelson，Paul， A.， Where Ricardo and Mill Rebut and Confirm Arguments of Mainstream Economists Supporting Globalization， Journal of Economic Perspectives， Vol 18.No.3， 2004.

責(zé)任編輯：谷岳