集團化辦學的實踐之困與突圍之路

作為推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行之有效的舉措，集團化辦學取得了很好的成效，同時也遭遇了一些困難。破解之道在于，不僅要對標新階段新要求新標準，對集團化辦學的發(fā)展路徑進行必要的校正，而且亟需總結和再思考，接受新的實踐檢驗，不斷優(yōu)化策略。

1.集團化辦學的實踐之困

研究發(fā)現(xiàn)，目前，集團化辦學對促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的作用越來越受到以下幾個問題的制約。

規(guī)模之“困”。實踐中，一個教育集團納入的成員校少則三五所，多的七八所，甚至十幾所。對于龍頭學校和資源輸出學校而言，不可避免帶來管理、資源、人力等方方面面的沉重負擔和壓力，出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源稀釋和質(zhì)量下降的隱患與擔憂在所難免。對于成員校而言，到底得到多少實質(zhì)性幫助和提升，家長和社會的質(zhì)疑也是存在的。可持續(xù)發(fā)展問題已十分迫切。

管理之“困”。隨著教育集團辦學規(guī)模的快速擴張，如何保持和提升成員學校的辦學質(zhì)量，是集團化辦學的生命線。辦好一個教育集團，不同于將一個學校復制或放大，規(guī)模導致倍增的復雜性，對教育集團的管理層是一個巨大的挑戰(zhàn)。

模式之“困”。按龍頭學校和成員校的關系緊密程度，教育集團分為實體化教育集團、合作型教育集團、幫扶型教育集團。發(fā)展初期，集團化辦學鼓勵因地制宜和多元化探索，這無疑具有積極意義。發(fā)展到今天，各種模式均有優(yōu)勢和不足，何去何從，值得研究思考。

評價之“困”。教育集團的評價問題是關鍵因素。不同模式的教育集團，辦學質(zhì)量如何評價直接關系到發(fā)展方向的問題，而基于評價的激勵機制，關系到教育集團內(nèi)生動力問題。

質(zhì)量之“困”。隨著教育集團規(guī)模化擴張，以及就近入學原則的貫徹和教師交流制度的推行，優(yōu)質(zhì)學校正在被重新定義，一些傳統(tǒng)名校面臨資源稀釋和質(zhì)量下滑的質(zhì)疑，部分成員校的社會認可度不高。如何挖掘集團化辦學潛力和優(yōu)勢，不斷進行教育集團質(zhì)量管理的變革和創(chuàng)新？

發(fā)展之“困”。集團化辦學在擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、促進教育公平方面，具有不可替代的積極意義。在社會發(fā)展日新月異的今天，集團化辦學將怎么發(fā)展，今后的發(fā)展路徑和方向如何？

2.集團化辦學的突圍之路

為發(fā)揮好集團化辦學在推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面的積極作用，筆者認為，需要做好以下幾點。

堅持優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的價值觀，做好頂層設計。對標我國教育發(fā)展新階段和中國式教育現(xiàn)代化要求，集團化辦學的出發(fā)點和首要目標是要服務于鞏固均衡發(fā)展成果，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，核心要義是基于均衡、校校優(yōu)質(zhì)、人人發(fā)展。首先，集團化辦學必須要實現(xiàn)所有成員校的優(yōu)質(zhì)提升，符合評估辦法的優(yōu)質(zhì)標準；其次，通過集團化辦學，不僅要實現(xiàn)集團內(nèi)部校際均衡系數(shù)的優(yōu)化，還要有利于區(qū)域內(nèi)均衡系數(shù)的優(yōu)化；最后，不僅要有利于所有成員校的抱團發(fā)展，還要有利于區(qū)域教育的整體提升和共同發(fā)展，堅守基于公平的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

健全基于優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展價值觀的管理體系。一要制定教育集團管理辦法，建立完善的區(qū)域、教育集團、成員校三級管理體系，健全治理架構，明確各自權責。二要完善與集團化辦學相適應的制度體系，規(guī)范集團化辦學行為：集團化辦學本身是一種全新的辦學形態(tài)，完全區(qū)別于現(xiàn)有的學校辦學形態(tài)，必須制定相應的教育集團辦學標準、章程、辦學投入、經(jīng)費使用和資源共享的管理辦法。三要制定教育集團基本的質(zhì)量評價標準；集團內(nèi)統(tǒng)一的教學標準、課程體系、課程資源、質(zhì)量控制及發(fā)展規(guī)劃；完善集團內(nèi)部的干部教師配置、流動、薪酬、激勵標準。四要明確教育集團負責人、管理委員會的職責、考核及薪酬標準。

堅持系統(tǒng)思維和政策協(xié)同，做好集團化辦學的區(qū)域規(guī)劃。在經(jīng)歷爆發(fā)式增長之后，各地政府必須系統(tǒng)思考，將集團化辦學根植于區(qū)域教育現(xiàn)代化和實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進程。具體來說，就是應注意以下幾點：納入?yún)^(qū)域教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展總體規(guī)劃；從實際出發(fā)，選擇適當辦學模式，規(guī)劃好教育集團的空間布局及中長期發(fā)展布局；合理規(guī)劃學校發(fā)展目標，依據(jù)社會發(fā)展和需求，考慮學校發(fā)展優(yōu)勢和稟賦，確定集團辦學適宜規(guī)模；通盤考慮集團化辦學與均衡配置教育資源的其他政策的協(xié)同；通盤考慮教育綜合改革及提質(zhì)增效舉措的有效銜接，打造教育發(fā)展健康生態(tài)：校校優(yōu)質(zhì)、人人發(fā)展，一校不能少，一個不掉隊。

堅持抓主要矛盾，發(fā)揮好評價改革的指揮棒作用。首先，制定與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標一致的教育集團評價體系，定期對集團化辦學的效果、質(zhì)量進行考核和評估監(jiān)測，引導其持續(xù)、健康發(fā)展，激發(fā)活力和創(chuàng)造性，保證辦學質(zhì)量和正確發(fā)展方向。其次，對不同教育集團模式采取針對性的評價方式，引導集團化辦學服務于優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標。對于一個法人的教育集團，目前傾向于實施一體化教育評價方式；對于合作型教育集團傾向于契約式評價方式，即依據(jù)履約程度實施評價；對于幫扶型教育集團，一般實施“捆綁式”評價，即將幫扶對象的發(fā)展水平納入資源輸出校的評價體系。當前，需要建立一種與區(qū)域集團化辦學模式相統(tǒng)一的標準化的發(fā)展性評價體系，即著眼于集團成員和集團整體共同發(fā)展的學校評價、教師評價、校長評價、課程評價和學生評價體系。再次，依據(jù)評價結果，建立一種與之密切相關的激勵制度，激發(fā)辦學活力。

堅持整體發(fā)展觀，建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)機制，各方協(xié)同，共同發(fā)力。辦好教育集團，各級政府的政策支持保障是前提，外部的資源配置與集團內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)資源共享是基礎，集團各成員校和龍頭校的內(nèi)生動力是關鍵。可考慮建立跨部門的管委會或協(xié)調(diào)機制，加強對集團辦學的治理體系和治理能力建設，調(diào)度資源服務學校發(fā)展。集團化辦學是一個復雜的教育生態(tài)系統(tǒng)，必須整體推進，系統(tǒng)協(xié)調(diào)，形成合力，發(fā)揮整體效應和最大作用。

總之，今天的命題不僅是教育集團面臨的問題，更是教育舉辦者和管理者面臨的命題，是教育優(yōu)質(zhì)均衡和教育現(xiàn)代化的命題。集團化辦學迫切需要更深入的總結梳理，需要更科學的規(guī)劃發(fā)展，需要更有力的政策支持和制度化建設的保障，才能同教育現(xiàn)代化的整體進程同步，與優(yōu)質(zhì)均衡同向，并為之貢獻力量。

編輯 _ 李剛剛