鹽城市鐵路物流發展趨勢SWOT分析

摘 要：“十四五”期間，為服務好鹽城市經濟社會的總體發展，合理研判鐵路物流發展趨勢變得十分必要。運用SWOT法分析鹽城市鐵路物流發展中存在的優勢與劣勢及其所面臨的機遇和挑戰，系統梳理鹽城市經濟社會、綜合交通、產業結構、物流布局等的發展及規劃對鐵路物流發展的影響，把握鹽城地區的鐵路物流需求。通過分析研判得知，鹽城市未來的鐵路物流將遵循聯通化、協同化、國際化、信息化、現代化的趨勢發展，為鹽城市鐵路物流實現綠色低碳發展提供了理論支撐和決策參考。

關鍵詞：鐵路物流；運輸結構調整；SWOT分析；多式聯運

中圖分類號：F259.2 文獻標志碼：A DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.06.024

Abstract： During the 14th Five-Year Plan period， it is necessary to reasonably analyze the development trend of railway logistics， in order to serve the overall economic and social development of Yancheng City well. The paper uses the SWOT method to analyze the advantages and disadvantages of railway logistics development in Yancheng City， as well as the opportunities and challenges it faces. It systematically sorts out the impact of economic and social development， comprehensive transportation， industrial structure， logistics layout， and other development and planning on railway logistics development in Yancheng City， and grasps the railway logistics demand in the Yancheng area. Through analysis and judgment， it is found that the future railway logistics in Yancheng City will follow the trend of connectivity， collaboration， internationalization， informatization， and modernization. This provides theoretical support and decision-making reference for the green and low-carbon development of railway logistics in Yancheng City.

Key words： railway logistics; transportation structure adjustment; SWOT analytical method; multimodal transportation

1" " 研究背景

鐵路作為國家重要的交通基礎設施和運輸骨干，具有能力強、成本低、節能環保等技術經濟優勢，在綠色可持續發展中充當著重要的角色。從當前國家運輸結構調整、構建雙循環新發展格局等宏觀政策以及鹽城市勇當沿海地區高質量發展排頭兵的要求來看，目前鹽城市的鐵路物流發展水平較為滯后，對區域產業升級和經濟發展的帶動能力較弱，已難以適應新時期區域更高質量發展的需求。“十四五”期間，面對新發展階段、新發展理念、新發展格局，鹽城市應搶抓發展機遇，深度融入國家現代物流運行體系及雙循環發展格局中，促使鐵路運輸向現代鐵路物流轉型，貫徹鐵路貨運改革，延伸服務鏈，提高物流運行效率及其現代化水平，帶動鹽城市產業結構轉型升級，優化運輸結構，推動全市經濟社會高質量發展。

2" " 鹽城鐵路發展的SWOT分析

2.1" " 優勢分析

2.1.1" " 城市定位明顯提升

2018年10月，國務院批復《淮河生態經濟帶發展規劃》，提出將鹽城作為東部海江河湖聯動區的區域中心城市之一，在強化淮河生態經濟帶與長三角地區、皖江城市帶等周邊區域的對接上發揮著重要的引領作用，將成為打造我國新的出海通道、促進中東部地區開放發展新的戰略支點。城市定位的提升為鹽城物流業的發展帶來了新的契機。鹽城兼跨江淮生態經濟區和沿海經濟帶兩大功能區，是淮河生態經濟帶的重要出海門戶之一，鹽城物流業可加強與長江經濟帶及長三角地區的對接；同時，鹽城可充分挖掘當地海港及空港的潛能，發展多式聯運，推動運輸結構調整，進一步加強自身國際物流服務能力建設，全面融入“一帶一路”倡議，提升對外開放水平。

2.1.2" " 物流布局持續優化

鹽城正著眼于加快提升城市的首位度和中心城區的能級，持續推進市域與物流空間布局的優化。根據相關規劃，依托全市主要交通樞紐和產業空間載體，結合社會經濟和“樞紐經濟”的發展需要，重點打造“四核-八園-九點”的物流空間節點布局。“四核”包括以鹽城北貨運站為核心的鹽城市現代物流園區、以大豐港為核心的大豐港現代物流園區、以濱海港為核心的濱海港產業物流園區和以大豐西站為核心的鹽城南綜合物流園區（預留），它們都是以鐵路貨站和港口貨運樞紐為核心，集公鐵水聯運、海鐵聯運等多種運輸方式于一體的物流樞紐。

2.1.3" " 產業體系加速構建

以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主導、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系正在被加速構建。初步形成了以新能源、智能終端、高端裝備和新材料等為代表的，在全省、全國乃至國際上具有影響力的戰略性新興產業集群。汽車、機械、紡織等傳統優勢制造業正在加速轉型，呈現出高端化、規模化、綠色化的發展趨勢。現代物流、科技服務等生產性服務業的規模不斷壯大，現代服務業對于發展先進制造業的全產業鏈的支撐作用將進一步增強。

2.2" " 劣勢分析

2.2.1" " 鐵路貨運占比微弱，鐵路物流發展潛力不足

在鹽城2022年的貨運結構中，水路貨運量占社會總貨運量的47.94%左右，公路貨運量占51.57%左右，鐵路貨運量為104.2萬噸，占0.49%，低于1%，鐵路貨運量占比微弱。鐵路貨運有待大力發展，提升比重。《江蘇省“十四五”現代物流業發展規劃》要求，鹽城建設港口型省級物流樞紐和商貿服務型物流樞紐。鹽城大力實施沿海、向海發展戰略，擴大對內對外雙向開放，物流發展主要圍繞港口樞紐能級提升，鐵路運輸發展潛力稍顯不足。

2.2.2" " 鐵路貨運能力薄弱，貨運設施服務能級低

高效、順暢、便捷的鐵路貨運網絡尚不健全，現代化倉儲、多式聯運轉運等設施建設不足，政府對于鐵路設施的建設有待完善、能級不強，缺乏有效的統籌規劃與資源整合。一是鹽城市鐵路貨運主要依托新長鐵路，新長鐵路的運能已趨于飽和，急需擴能和開展電氣化改造；二是鹽城僅有鹽城北貨場這一個二級鐵路物流基地，其余貨站貨場站臺倉庫配套老舊，設施配套嚴重滯后，功能與本地產業的匹配度較低，對周邊企業生產的服務能級較低。大豐港、濱海港等主要港區的疏港鐵路專用線尚在建設，未能有效發揮海鐵聯運效應，鐵水聯運不暢，集裝箱運輸在鹽城的發展尚不充分，多式聯運發展緩慢。

2.2.3" " 貨運通道布局有待完善，區域輻射能力不足

作為沿海通道的重要組成部分，青鹽鐵路尚未開通貨運功能，阻礙了鹽城打通沿海北向貨運通道的進程；新長鐵路鹽城至宜興段缺少過江通道，成為兩節斷頭路，導致蘇南蘇北的溝通能力大打折扣；鹽城作為淮河出海門戶，缺少沿淮河經濟帶的出海通道，形成不了以鹽城為橋頭堡的海河公鐵聯運網絡。缺乏與區域鐵路物流運輸大通道的銜接，鐵路貨運發展受制于鐵路線網的通達率。鹽城市鐵路貨運服務的核心主要為鹽城本地的企業及地方經濟的發展，間接輻射宿遷、連云港、泰州、淮安等周邊地區，集中于蘇北地區，蘇南地區的貨運量較少，對內陸地區鐵路及東部沿海地區的輻射能力嚴重不足。

2.2.4" " 高鐵資源競爭激烈，鹽城鐵路發展較為被動

《江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃》要求，依托250公里和200公里時速的快速鐵路資源，利用300公里及以上時速鐵路線路的富余能力，探索構建全天候客貨并舉的高鐵快運網絡。充分結合動車段所、存車場等高鐵生產力設施布局，推進高鐵物流基地建設，在具備條件的高鐵沿線城市布局一批高鐵快運基地。2020—2022年，于蘇州、無錫、淮安等地先后開展區域高鐵規劃研究，充分利用高鐵資源，提前謀劃高鐵通道，布局動車運用所設施，提升鐵路樞紐的能級，為提高區域樞紐競爭力、發展高鐵快運打下基礎。反觀鹽城對高鐵相關設施的謀劃，相較于周邊城市來說顯得較為被動。作為江蘇省鐵路“十四五”發展的重點項目，鹽泰錫常宜鐵路是一條具有通道功能的城際鐵路，建成后將大大加強鹽城與蘇南及杭州等長三角重點城市的聯系，對于促進鹽城經濟和社會發展，加速其融入長三角一體化發展進程具有十分重要的意義。應積極謀劃如何在鹽泰錫常宜鐵路規劃建設的過程中爭取更多的資源和話語權。

2.3nbsp; " 機遇分析

2.3.1" " 運輸結構調整，發展多式聯運為鹽城地區鐵路貨運發展帶來機遇

近年來，我國大力支持發展多式聯運，促進運輸結構調整優化。2018年發布的《國務院辦公廳關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》提出，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，通過三年集中攻堅，穩步調整運輸結構，取得了積極的成效。2021年發布的《國務院辦公廳關于印發推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）的通知》提出，到2025年我國多式聯運發展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局。2023年初，交通運輸部等五部門印發的《推進鐵水聯運高質量發展行動方案（2023—2025年）》明確強調推動多式聯運“一單制”發展，鼓勵在鐵水聯運領域率先實現“一箱到底、循環共享”的突破。

在當前鹽城的貨運結構中，公路運輸占比較高，一方面抬高了物流成本，另一方面加劇了能源、資源消耗和環境惡化，應積極引導公路貨運加速向鐵路、水運轉移[1]。預計未來鐵路貨運通道完善、鐵路進港加強鐵路與港口的銜接能力、解決“最后一公里”問題、多式聯運的推進以及鐵路貨運改革等運輸結構調整政策的實施將對鹽城鐵路貨運的發展產生積極影響。

2.3.2" " 循環新發展格局下，推動鐵路集裝箱運輸向國際標準化、專業化、大型化方向轉型

目前，我國與沿線周邊國家的貿易往來頻繁，我國貿易的貨物運輸量也在迅速增長。在此情況下，鐵路集裝箱化運輸的建設與發展成為了影響我國在“一帶一路”倡議下獲取更多發展利益的關鍵。

集裝箱運輸是當今世界公認的非常先進、快捷的貨運方式，擁有其他運輸方式所不具備的特點和優勢，已成為現代貨物運輸市場中不可或缺的運輸方式之一。據統計，2020年我國規模以上港口集裝箱吞吐量達2.6億TEU，相比于2019年增加了1.2%。其中，在鐵路這一運輸方式上，國鐵集團自2018年開始大力組織適箱貨源入箱運輸，集裝箱發送量年均增長30%，集裝箱裝車數占全路裝車總數的比例由最初的10.8%提升至19.0%；到2020年，國鐵集裝箱日均裝車數已達3.06萬車，累計發送貨物4.58億噸，同比增長37%；2020年，中國完成集裝箱鐵水聯運量687.17萬TEU，同比增長29.6%[2]。我國鐵路集裝箱多式聯運的運量雖然逐年增長，但就總量而言還遠遠無法適應國民經濟的發展需求。在當前構建國內國外雙循環相互促進的新發展格局下，積極推動鐵路集裝箱運輸，推動集裝箱鐵路運輸技術向國際標準化、專業化、大型化方向轉型，是鐵路運輸新的經濟增長點。

2.3.3" " 發展高鐵物流是構建現代流通體系的重要組成

近年來，我國高鐵網絡建設日益完善、鐵路市場化改革取得了顯著成效，時速350公里的高速貨運動車組在唐山下線，標志著我國高鐵貨運邁上了新的發展征程。“十四五”期間，在雙循環新發展格局下，我國物流業的轉型發展迎來了新的戰略機遇期，特別是電商等線上貿易形態拉動了快遞（運）業務的指數級增長，傳統以公路為主的運輸組織方式有待優化調整[3]，以適應新形勢下產業發展的新要求。發展高鐵貨運恰逢其時，在國家陸續出臺一系列政策的核心戰略推動下，高鐵物流將迎來規模化發展的新階段。

相較于公路運輸與航空運輸，高鐵快運具有時效性高，運量大等優勢，運營費率僅為航空貨運費率的75%，整體能效優于航空與公路運輸[4]。隨著快遞產業的持續高速發展，既有的以公路為主的快運物流體系不利于落實雙碳遠景。發展高鐵物流、調整目前高時效物流運輸結構，可有效降低公路及航空貨運帶來的碳排放、空氣污染、交通擁堵、交通事故等外部成本。同時，發展高鐵物流，并以高鐵物流為發展核心，集聚發展物流新業態，助力構建現代流通體系，促進鹽城市融入長三角一體化發展，實現產業轉型升級和區域經濟社會的發展。根據預測，鹽城市高鐵快遞業務量將持續增加，2030年其高鐵快遞業務量為1 956.11萬件，2040年高鐵快遞業務量為6 156.75萬件，潛在市場較大。

2.4" " 挑戰分析

2.4.1" " 要理順體制機制障礙

鐵路運能長期緊張，多年來鐵路均處于自我封閉的發展狀態，導致其經營模式單一、體制結構僵化，體制機制中的障礙逐步顯現。盡管鐵路目前已由四級管理改為三級管理，即由國家鐵路總公司統一管理，由國家鐵路總公司制定鐵路最基本的規章、法令，各鐵路局集團公司負責細化，鐵路系統各站段具體執行的三級管理模式。但鐵路貨運站作為開展鐵路貨物運輸的主體，貨運周轉量占總周轉量的90%以上，不是獨立的經營實體，沒有經營自主權，不實行獨立核算，致使鐵路貨運無法靈活地應對市場競爭。

2.4.2" " 要克服鐵路自身的服務短板

鐵路運輸依靠鐵路線網的通達率，只能實現“站到站”的貨運方式，僅僅依靠鐵路運輸難以實現“門到門”運輸，會制約鐵路貨運的服務質量。長期以來鐵路自成系統的運輸體制使得其與其他運輸方式，尤其是水路與航空的有效銜接不足，難以實現多式聯運下運輸過程的無縫銜接，在運輸作業組織、作業標準、設施設備標準等方面均存在較大差異，致使它們的銜接過程過于復雜，損害了鐵路的服務能力，在一定程度上造成了貨源的部分流失。

2.4.3" " 要適應新形勢新要求

現代物流作為綜合服務產業，其產品鏈條越來越長、服務范疇越來越廣。電子商務物流、金融物流、園區物流等新興服務模式的迅猛發展將進一步釋放物流市場的需求和潛力，既為鐵路物流低碳發展和市場份額的提升創造了機遇，也對鐵路專業運輸企業提升服務能力提出了嚴峻的挑戰。因此，鐵路貨運向現代物流業的拓展將給鐵路貨運業帶來全新的經營思想和管理理念，需要極大程度地提升鐵路運輸的服務質量與管理水平。其次，現代物流業是基于信息化和網絡化的高新技術產業，它所要求的物流信息交流和共享系統、自動化倉儲和裝卸系統、聯運化和標準化通訊系統、物聯網、人工智能和大數據處理等一系列智能化、數字化、信息化技術的提升，也需要鐵路產業的進步和升級，以應對日益復雜的市場競爭環境。

3" " 鹽城鐵路物流未來發展趨勢

通過對鹽城市未來貨運量及各類貨運方式占比進行科學預測，結合地方經濟社會的發展及產業、物流業的規劃布局，權衡地方鐵路物流發展面臨的機遇、挑戰、優勢、劣勢，綜合研判鹽城市鐵路物流的發展趨勢是聯通化、協同化、國際化、信息化、現代化的“五化合一”。

3.1" " 聯通化

立足于打造中國東部沿海地區重要物流基地的定位，充分發揮“區域通道交點、對韓開放支點”的交通區位優勢。加快推進新長鐵路擴能改造，推動連鹽鐵路貨運功能的開通，開展沿淮通道的前期研究，完善貨運鐵路主通道布局。這是打通東部沿海地區南北向貨運通道、構建東部沿海地區往長三角和內陸方向輻射的主要集散通道、加強與區域鐵路物流運輸大通道順暢銜接的重要舉措，也是未來鹽城市鐵路運輸新的增長點。

3.2" " 協同化

加快建設鐵路專支線，推動貨物運輸“公轉鐵”，發展多式聯運，暢通鐵路貨運的“最后一公里”，加快推進鹽城運輸結構與工礦企業、物流園區等的高效聯通和無縫銜接，提高港口的轉運效率和服務水平。這既是響應國家調整運輸結構的號召、實現雙碳目標政策和綠色高效發展的必然趨勢，也是推動鹽城“一港四區”快速發展、促進港城聯動、發展外向型經濟的重要手段。

3.3" " 國際化

隨著“一帶一路”倡議的不斷深化，中國鐵路“走出去”的步伐不斷加快。鹽城鐵路物流發展應緊緊抓住這一時代發展潮流，探索鹽城對外貨運鐵路通道及疏港鐵路，構筑銜接東亞經濟小循環與“一帶一路”亞歐大循環的中歐班列鹽城品牌；積極推動鐵路集裝箱運輸，推動鐵路集裝箱運輸技術向國際標準化、專業化、大型化方向轉型，是鹽城市鐵路運輸新的經濟增長點。

3.4" " 信息化

當前，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，互聯網、大數據等現代信息技術的廣泛應用和跨界融合深度正在重塑運輸組織形式、全程服務模式和物流供應方式。順應新變革，需要加快構建能夠與各種運輸方式無縫銜接，與物流各環節高效對接，與信息、金融、通關等環節深度融合的綜合信息系統[4]。在內外雙循環體系下，國際多式聯運涉及多個主體、多個部門和多個環節，由于信息壁壘無法與海關、貨代、港口等部門快速對接，在運輸環節箱體的換車交接、運費的清算、箱體的損壞維修、責任劃分等信息無法實時共享。要求鐵路物流實現數字化、信息化、智能化發展，提升信息共享的速度，實現分享途徑便捷化，以滿足供應鏈、產業鏈各方的運輸需求。

3.5" " 現代化

加大5G通信網絡、大數據、物聯網等新型基礎設施的建設，以人工智能、云計算、區塊鏈等新一代信息技術賦能鐵路智慧化發展，完善鐵路貨運服務智能化信息系統，加快推進傳統鐵路貨運樞紐向現代化物流基地轉型升級。發展高鐵物流，并以高鐵物流為發展核心，集聚發展物流新業態，助力構建現代流通體系，促進鹽城市融入長三角一體化發展，實現產業轉型升級與區域經濟社會的現代化發展。

參考文獻：

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[3] 王晨，張翠云，胡弼丞，等．高鐵快運市場需求分布研究[J]．鐵道經濟研究，2022，（3）：19-23.

[4] 俞纓．我國鐵路多式聯運發展對策研究[J]．鐵道貨運，2019，37（2）：1-5.