我國物流行業環境污染問題及其法律規制研究

摘 要：隨著我國物流行業的迅猛發展，環境污染問題日益凸顯。文章探討了我國物流行業環境污染法律規制的問題。首先，分析我國物流行業的持續增長及其帶來的環境壓力。其次，從環境影響評價缺失、環境法律體系不完善、多元治理主體參與不足和執法行為不規范四個方面詳細介紹我國物流行業環境污染法律規制存在的問題。再次，闡述我國物流行業環境污染法律規制的必要性，強調其對保護環境資源和推動經濟社會可持續發展的重要性。最后，提出我國物流行業環境污染法律規制的路徑，包括明確法律責任、建立治理標準、強化監管力度以及推廣物流行業技術及模式等措施。

關鍵詞：物流行業；環境污染；法律規制；可持續發展

中圖分類號：F259 文獻標志碼：A DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.06.008

Abstract： With the rapid development of China's logistics industry， environmental pollution issues are becoming increasingly prominent. This paper explores the legal regulation of environmental pollution in China's logistics industry. Firstly， the paper analyzes the sustained growth of China's logistics industry and the environmental pressure it brings. Secondly， the paper provides a detailed introduction to the problems in the legal regulation of environmental pollution in China's logistics industry from four aspects： lack of environmental impact assessment， incomplete environmental legal system， insufficient participation of diverse governance entities， and non-standard law enforcement behavior. Once again， the paper elaborates on the necessity of legal regulations on environmental pollution in China's logistics industry， emphasizing its importance in protecting environmental resources and promoting sustainable economic and social development. Finally， the paper proposes the path for legal regulation of environmental pollution in China's logistics industry， including clarifying legal responsibilities， establishing governance standards， strengthening regulatory efforts， and promoting logistics industry technologies and models.

Key words： logistics industry; environmental pollution; legal regulation; sustainable development

0" " 引" " 言

2023年，全國生態環境保護大會指出，我國社會經濟發展已進入重視綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵時期。根據表1和表2數據，全國社會物流總額從2013年的197.8萬億元增長到了2022年的347.6萬億元，10年間呈現持續增長的趨勢，全國社會物流活動日益頻繁。2022年，我國快遞行業的碳排放總量已達5 565萬噸，環境壓力逐年增大。我國物流行業近年來持續發展壯大，主要依靠電子商務、制造業和消費升級的推動。與此同時，物流行業的高速發展也帶來環境壓力。運輸活動導致能源消耗增加；排放污染物加劇了空氣污染和溫室氣體排放；包裝材料過度使用和不合理處理導致廢棄物增加，加重了城市固體廢物處理的壓力；物流中心的建設和運營需要占用大量土地資源，土地資源的過度開發和生態環境的破壞。

現代物流是經濟的“經脈”，一頭連著生產、一頭連著消費。《“十四五”現代物流發展規劃》明確提出，到2025年我國要基本建成供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系。在物流發展過程中，應采取可持續、環境友好的發展策略，通過節約資源、減少污染、降低能耗等方式，保證運輸和倉儲等環節的高效和環保。這是當前物流行業發展的重要方向，也是高品質生態環境保護支撐物流行業高質量發展的必要條件[1]。

法律規制是促進物流行業綠色發展的重要手段。我國物流與采購聯合會物流行業分會牽頭起草《物流企業物流行業評估指標》和《物流企業溫室氣體排放核算與報告要求》兩大行業標準，在推動節能降碳、促進綠色低碳循環發展、全面構建物流行業綠色發展生態圈方面發揮了積極作用。通過法律規制，可以引導物流企業采取更加環保、節能的措施，推動技術創新和產業升級，實現物流行業的可持續發展目標。

1" " 我國物流行業環境污染法律規制存在的問題

1.1" " 環境影響評價缺失

《環境保護法》第41條規定的“三同時”制度，即“同時進行設計、同時施工、同時投產使用”的原則，明確要求在新建、改建、擴建項目中，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。這一制度可以確保環境保護與經濟建設同步進行。《環境影響評價法》第2條也明確了對實施規劃和建設項目可能造成的環境影響進行分析、預測和評估的要求。環境影響評價是對項目可能帶來的環境后果進行前瞻性評估，旨在為決策者提供科學依據，確保項目在可持續發展的前提下進行。然而，在我國物流行業發展過程中，環境影響評價的執行和監管存在缺失。隨著物流行業的迅速崛起，大量基礎設施建設、運輸工具投入使用以及運營過程中的各種活動，都可能會對環境產生不良影響。但由于種種原因，如法規執行不力、監管疏忽、企業環保意識薄弱等，環境影響評價在物流行業并未得到全面、有效的實施[2]。這種缺失可能導致物流行業的某些項目或活動在未經充分評估的情況下開展，進而對環境造成不可逆的損害。為了推動我國物流行業的綠色發展，確保物流行業與環境保護和諧發展，加強對環境影響評價的執行和監管變得尤為重要。

1.2" " 環境法律體系不完善

當前我國物流行業面臨的環境污染和破壞問題日益嚴重，我國物流行業在環境法規建設上還存在明顯空白，這導致物流行業在環境保護方面缺乏有效的法律約束和規范。目前，沒有一部專門針對物流行業環境保護的法律法規，只有《環境保護法》《清潔生產促進法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》以及《環境影響評價法》等法律中的部分條款與物流行業的環保問題有關。這些現有的法律法規在某種程度上對物流行業的環保問題起到了積極的規范作用。例如，《大氣污染防治法》規定的廢氣排放指標，有助于督促企業處理廢氣排放，確保大氣質量。從全局來看，由于這些只是單行法律法規，只針對某一特定的環境要素或領域進行管理，缺乏系統性、整體性考慮[3]。這種現狀不僅增加了環境治理的難度，也使得環境執法部門在面對違法行為時，對適用法規的選擇變得困難重重。

1.3" " 多元治理主體參與不足

物流行業環境污染問題涉及多個利益相關方，包括政府、企業、社會組織和公眾等。然而，在當前的法律規制框架下，這些多元治理主體的參與程度有限，缺乏有效的合作與協調機制。首先，政府在物流行業環境污染法律規制中發揮著重要作用，但往往會受到資源和能力的局限性。政府在制定和執行法規、監管企業行為等方面承擔著主要責任，但受人力、財力和技術等限制，難以全面有效地履行這些職責。其次，企業在物流活動中是環境污染的主要源頭，但在法律規制中往往缺乏主動性和責任感。一些企業過于追求經濟利益，忽視環境保護責任，對污染問題態度消極，甚至違法排放污染物。此外，社會組織和公眾在物流行業環境污染法律規制中的參與也相對較少。社會組織通常具有專業知識和經驗，可以發揮監督和倡導作用，可以推動解決環境問題的。公眾作為物流服務的消費者和環境保護的利益相關方，也應有權參與和監督物流行業環境污染的治理過程[4]。然而在現實中，社會組織和公眾的參與往往會受到限制，缺乏有效的參與渠道和機制。這會導致治理過程中的信息不對稱、監督不力等問題，進一步加劇物流行業環境污染的嚴峻形勢。

1.4" " 執法行為不規范

在物流行業環境污染的治理過程中，執法人員面臨重大挑戰。該行業的特殊性和復雜性要求執法人員具備深厚的環保專業知識和技能。然而，一些執法人員由于缺乏必要的專業知識和培訓，導致其在執行任務時無法對環境污染的程度和影響進行準確的判斷和評估，進而無法采取有效的應對措施。同時，執法程序不規范也是一大問題。有些執法人員不遵守法定程序，存在程序違法、不聽取當事人意見等行為，這不僅容易導致執法結果不公正，還可能會引發當事人的不滿和抗議。而當執法標準不一致時，企業和當事人也會感到困惑和不安。由于相關法律規定較為籠統和模糊，導致相關從業人員在執行過程中會產生不同的解讀和理解，從而給物流企業和當事人帶來不確定性和不公平性。此外，執法監督的不到位也是導致執法行為不規范的重要原因之一。一些執法人員可能會濫用職權、徇私舞弊，而監管部門則由于各種原因無法及時發現和糾正這些問題。這種情況進一步加劇了物流行業的環境污染風險，給社會和公眾造成極大的損害。

2" " 我國物流行業環境污染法律規制的必要性

隨著時代的進步和經濟的飛速發展，我國物流行業正如日中天般迅速崛起。但繁榮背后的環境污染問題也不容忽視。從公路運輸到鐵路運輸，再到航空運輸，每一種運輸方式都存在造成環境污染的可能性。而倉儲、包裝、配送等環節也同樣如此。物流行業的每一個環節，包括運輸、倉儲、包裝和配送，都伴隨著廢氣、廢水和固體廢棄物的產生，給我國的生態環境帶來了巨大的壓力。這樣的廣泛性使物流行業成為了環境污染的“重災區”，其對人類健康和生態系統穩定性的潛在威脅不容忽視[5]。

在當前形勢下，僅僅依靠物流行業的自律或者市場的自我調節遠遠不夠。為了真正實現生態環境保護，為了維護人民群眾的身心健康，必須運用法律手段對物流行業進行嚴格的規制。法律的強制性可以確保物流企業在運營過程中遵守環保法規和相關規定，從而減輕其對環境的污染和破壞。法律還可以為物流行業的可持續發展提供有力的保障，推動整個行業朝著更加環保、更加健康的方向發展。為物流行業設定明確的環保標準和法律責任，能夠促使企業進行自主創新，研發更加環保的技術和流程，從而實現該行業的整體升級和轉型。針對物流行業實施環境污染法律規制，不僅有助于控制污染，也能為物流行業的可持續發展鋪設道路。這不僅是生態環境保護的需要，更是推動我國走向綠色發展、低碳發展、循環發展的關鍵一步。

3" " 我國物流行業環境污染法律規制路徑

我國物流行業環境污染的法律規制路徑主要包括明確法律責任、建立治理標準、強化監管力度以及推廣物流行業技術及模式等方面[6]。這些措施有助于規范物流行業的發展，保護環境資源，促進經濟社會的可持續發展。

3.1" " 明確物流行業環境污染法律責任

我國政府應通過立法明確物流行業各環節的法律責任、加強對物流行業的監管、采取激勵措施鼓勵企業采取環保措施和技術等促進物流行業的可持續發展，以確保物流行業的發展符合環保要求。在貨物運輸過程中，運輸企業應承擔運輸過程中產生的環境污染治理責任，確保運輸過程中產生的噪音、廢氣等污染能夠得到有效治理。政府應針對物流行業環境污染問題出臺一系列處罰措施，可以加大企業的違法成本。對于違反環保法規的企業，政府將對其進行嚴厲處罰，從而使企業更重視環保問題，積極采取措施治理環境污染。政府還應加強對物流行業的監督和管理。建立完善的監管機制，對物流行業的各個領域進行全面、嚴格的監管。例如，對于貨物運輸環節，政府可以加強對運輸企業的審核和監管，確保其具備必要的環保設施和技術，以減少其在運輸過程中對環境的影響。同時，政府還可以加強對倉儲企業的監管，確保其在倉儲過程中可以遵守環保法規，妥善處理產生的垃圾，達到環保標準。政府還可以采取激勵措施，鼓勵物流企業采取環保措施和技術。例如，對于積極采取環保措施的企業，政府可以給予一定的稅收優惠、補貼等獎勵措施，以鼓勵更多企業效仿。同時，政府還可以加強對環保技術的研發和推廣，為物流企業提供更加高效、環保的解決方案。

3.2" " 建立物流行業環境污染治理標準

針對物流行業環境污染問題，政府應采取切實有效的措施建立相應的治理標準。在運輸過程中，政府制定了嚴格的排放標準，對運輸車輛的廢氣排放和噪音進行嚴格的限制。這樣一來，物流公司必須確保其運輸車輛符合政府規定的排放標準，否則將面臨處罰。這不僅有助于減少空氣污染，還能降低噪音對周圍居民的影響。除了運輸環節，政府也要對倉儲環節的環保問題加以規范。在倉儲環節，政府制定了垃圾分類、回收再利用等方面的規范，要求企業嚴格按照規范進行操作。這不僅有助于減少倉儲環節產生的垃圾，還能促進資源的循環利用，進一步保護環境。這些標準的建立為物流行業環境污染治理提供了有力的依據。政府通過監督企業執行這些標準，能夠確保物流行業的環境污染問題得到有效解決。

3.3" " 強化物流行業環境污染監管力度

為了深化物流行業環境污染的監管，政府應采取一系列有力措施。這些措施不僅要強化對物流企業的執法督查，還要注重構建更為完善的環保制度和機制。政府部門需要加強對物流行業的監督檢查，對那些違反環保法規的企業，政府應展現零容忍的態度，對其進行嚴厲處罰。使企業不得不遵守相關法規，進而減少環境污染。政府還應建立完善的環保信用體系。這一體系通過對企業的環保行為進行全面、客觀的評估，并公示其結果，以使企業的環保行為能受到全社會的監督。對于那些環保信用不良的企業，政府應采取多種限制措施，如限制其參與政府采購、招標等活動，這些措施都旨在促使企業改善其環保行為，并提高其環境管理水平。除了上述措施，政府還應注重對物流行業的環境監測和數據管理。通過建立環境監測系統和數據采集平臺，政府能夠時刻掌握物流行業的環境污染情況，確保能夠在第一時間發現環境問題，并迅速做出反應。政府還鼓勵物流企業主動公開自己的環境信息，以提高行業透明度，并加大社會監督力度。這些舉措有助于共同構建一個立體化、全方位的物流行業環境污染監管體系，為確保物流行業的綠色、可持續發展提供有力的支持。

3.4" " 推廣物流行業技術及模式

為了推進物流行業的綠色發展，政府積極倡導并推廣一系列先進的技術與模式。在運輸方面，政府熱切鼓勵企業采用新能源車輛，如電動車、混合動力車等，進行貨物運輸。這種選擇不僅能減少運輸過程中的廢氣排放，進而降低空氣污染，而且符合政府倡導的綠色運輸理念。為了實現這一目標，政府應提供相應的政策和資金支持，以鼓勵企業購置和使用新能源車輛，并致力于建立相應的充電設施網絡，確保新能源車輛能夠在實際運營中得到廣泛應用。在倉儲環節，政府大力推廣智能倉儲技術。這種技術包括自動化設備、物聯網技術等，不僅可以提高倉儲效率，更能有效地減少能源消耗和廢棄物產生。通過政府的引導與鼓勵，企業積極引進和應用智能倉儲技術，優化倉儲流程和管理，從而降低倉儲環節對環境的負面影響。除了上述措施，政府還積極推廣共同配送、循環配送等模式，以進一步優化物流資源配置。共同配送能夠實現多企業聯合進行貨物配送，共享物流資源，從而減少空駛率和重復運輸，循環配送則將回收再利用的物品重新納入供應鏈進行配送，促進資源的再利用。這些模式的應用能夠顯著減少物流運輸的距離和次數，進而降低能源消耗和排放。為了推動這些模式的有效應用，政府制定了相應的政策，并設立獎勵機制，鼓勵企業積極采用這些物流行業模式，共同為綠色物流發展做出貢獻。

4" " 結" " 語

隨著我國經濟社會步入綠色化、低碳化的高質量發展階段，物流行業作為經濟發展的重要支撐，其環境污染問題也逐漸凸顯。物流行業在發展過程中缺乏環境影響評價，環境法律體系不完善，多元治理主體參與不足，執法行為不規范。明確物流行業環境污染的法律責任，建立治理標準，強化監管力度以及推廣物流行業技術及模式等措施顯得尤為重要。加強并完善我國物流行業環境污染法律規制，能夠有效解決物流行業的環境污染問題，推動我國經濟社會實現高質量發展。

參考文獻：

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