現(xiàn)階段病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀與對(duì)策思考

摘要：病死畜禽的無害化處理工作，關(guān)系動(dòng)物防疫事業(yè)成效、畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)及人們的健康。隨著社會(huì)進(jìn)步，公眾對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全日益重視，病死畜禽的無害化處理也越來越備受關(guān)注。筆者結(jié)合多年基層畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前病死畜禽無害化處理工作現(xiàn)狀進(jìn)行概述，指出了當(dāng)前存在的無害化處理方法落后，無害化處理信息系統(tǒng)使用率低，屠宰環(huán)節(jié)缺少無害化處理補(bǔ)貼，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問題，并提出落實(shí)無害化處理責(zé)任，健全無害化處理機(jī)制，嚴(yán)格無害化處理補(bǔ)助范疇，提升病死畜禽無害化處理監(jiān)管能力，加強(qiáng)補(bǔ)助資金監(jiān)管，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道等對(duì)策建議，供廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶和畜牧獸醫(yī)同行借鑒參考。

關(guān)鍵詞：病死畜禽；無害化處理；調(diào)運(yùn)；疫病防控；公共衛(wèi)生

我國作為畜牧業(yè)生產(chǎn)大國，生豬、牛羊、家禽等養(yǎng)殖量位居世界前列，由此每年病死畜禽數(shù)量較大，病死畜禽如果處理不當(dāng)，不但會(huì)增加動(dòng)物疫病和人獸共患病風(fēng)險(xiǎn)，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全[1]。特別是近年來個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)不法分子收購病死或死因不明畜禽，嚴(yán)重威脅公共衛(wèi)生安全，暴露出病死畜禽無害化處理工作存在的諸多問題。由此，扎實(shí)開展好病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障食品安全和公共衛(wèi)生安全至關(guān)重要。筆者通過查閱資料，并結(jié)合多年基層畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作中存在的問題進(jìn)行總結(jié)和探討，并結(jié)合痛點(diǎn)提出可操作的對(duì)策建議。

1 存在的問題

1.1 無害化處理方法較為落后

目前，廣大農(nóng)村散養(yǎng)戶病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理方法以深埋法為主，優(yōu)點(diǎn)是方法簡單、可操作性強(qiáng)、使用較為廣泛。缺點(diǎn)是受地理位置、人為等因素影響，掩埋深度不達(dá)標(biāo)，可能被不法分子挖出、肉食動(dòng)物扒出、洪水和暴雨沖出，污染地下水源和生態(tài)環(huán)境[2]。

1.2 病死畜禽無害化處理信息系統(tǒng)使用率低

農(nóng)村以家庭為單位的散養(yǎng)戶居多，文化水平普遍較低，無動(dòng)物疫病防控意識(shí)，法治觀念薄弱，病死或死因不明的幼小畜禽亂丟棄，較大牲畜受不法分子非法利益的蠱惑進(jìn)行變賣，甚至延伸出了收購病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，危害動(dòng)物源食品安全和公共衛(wèi)生安全。按照無害化處理補(bǔ)助規(guī)定，病死畜禽無害化處理流程需全部錄入信息系統(tǒng)，相關(guān)數(shù)據(jù)需從系統(tǒng)直接提取，這是作為補(bǔ)助資金的主要依據(jù)。由于農(nóng)村散養(yǎng)戶交通不便、通訊不發(fā)達(dá)、養(yǎng)殖業(yè)主文化水平低等因素影響，導(dǎo)致病死畜禽無害化處理信息系統(tǒng)使用率低。各地畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)按照國家養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件及政策要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作[3]。

1.3 屠宰環(huán)節(jié)缺少無害化處理補(bǔ)貼

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》等規(guī)定屠宰環(huán)節(jié)無害化處理屠宰場(chǎng)的處理費(fèi)用80元，屠宰戶損失補(bǔ)助800元的文件依據(jù)已經(jīng)廢止。換言之，早在2017年，國家層面就沒有屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)助政策，今后如出現(xiàn)檢疫不合格的病害豬及豬肉產(chǎn)品，處理方式與原來一致，但損失由屠宰廠和屠宰戶自行承擔(dān)，倒逼屠宰戶購買生豬時(shí)從嚴(yán)把關(guān)以減少損失。

1.4 監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

近年來，國家陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)，對(duì)病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理進(jìn)行了明確的規(guī)定。但由于地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門缺乏病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，由此對(duì)農(nóng)村病死或死因不明畜禽無害化處理工作存在管理粗放、管理死角等現(xiàn)象。

2 有關(guān)思考

2.1 全面推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作

1）強(qiáng)化檢疫前端管理。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管全部納入“國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)”系統(tǒng)，開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查。加大抽查頻次，重點(diǎn)從防疫條件、養(yǎng)殖檔案、強(qiáng)制免疫、進(jìn)出場(chǎng)檢疫、跨省調(diào)入隔離觀察、種用乳用動(dòng)物疫病檢測(cè)、獸藥飼料等投入品使用等情況進(jìn)行程序化檢查，嚴(yán)格按照《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定[4]督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)畜禽存欄數(shù)量、進(jìn)出場(chǎng)情況，飼料獸藥、基礎(chǔ)免疫、疫病監(jiān)測(cè)、消毒、用藥記錄、病死處理記錄等檔案。強(qiáng)化養(yǎng)殖、屠宰、交易、無害化處理等環(huán)節(jié)日常監(jiān)管、定期檢查，督促相關(guān)主體健全進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)登記、出場(chǎng)記錄，建立完善追溯機(jī)制。

2）強(qiáng)化落地監(jiān)管。充分借力動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)跨省調(diào)入用于飼養(yǎng)畜禽的落地監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)指定通道準(zhǔn)入制度[5]，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)指定道口進(jìn)入、未取得指定道口簽章的，到地后未按規(guī)定報(bào)告、未按規(guī)定進(jìn)行隔離觀察的，及時(shí)向農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門或公安系統(tǒng)移交違法線索。

3）全面推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)效能，落實(shí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫與存欄數(shù)、出欄數(shù)結(jié)合，落實(shí)產(chǎn)地檢疫與指定道口公路檢查站結(jié)合，屠宰場(chǎng)、動(dòng)物交易市場(chǎng)進(jìn)出場(chǎng)臺(tái)賬結(jié)合，從養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)浇灰资袌?chǎng)、屠宰全環(huán)節(jié)、全鏈條、全流程閉環(huán)監(jiān)管長效機(jī)制。

2.2 落實(shí)無害化處理責(zé)任、健全無害化處理機(jī)制

1）推動(dòng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，合理配套建設(shè)收集站點(diǎn)。各地方人民政府切實(shí)守護(hù)人民群眾舌尖上的安全，站在維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高度，積極推動(dòng)落實(shí)病死畜禽無害化處理工作屬地管理責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境和公安等有關(guān)部門，組織制定或修訂工作方案，明確細(xì)化職責(zé)分工，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。要充分利用門戶網(wǎng)站、微信工作群等各類媒體，廣泛宣傳病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理的重要性，以及出售、變賣、轉(zhuǎn)運(yùn)病死畜禽將被追究法律責(zé)任，加強(qiáng)以案釋法宣傳教育。充分利用城鎮(zhèn)閑置土地、村社集體土地、垃圾處理廠點(diǎn)，合理配套建設(shè)收集站點(diǎn)，切實(shí)解決無害化處理企業(yè)運(yùn)行過程中面臨的困難和問題，提高處理能力和開工率，最大限度發(fā)揮規(guī)模效益，建立以集中無害化處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品為主要處理方式，逐步淘汰散養(yǎng)戶自行深埋的處理方式。

2）落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品販運(yùn)經(jīng)營戶主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范病死畜禽及其產(chǎn)品無害化處理工作。養(yǎng)殖場(chǎng)戶、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品販運(yùn)經(jīng)營戶發(fā)現(xiàn)其飼養(yǎng)、經(jīng)營、運(yùn)輸過程中動(dòng)物病死或者死因不明的，動(dòng)物及其產(chǎn)品變質(zhì)的，應(yīng)立即聯(lián)系所在地村防疫員或畜牧獸醫(yī)部門，并在其監(jiān)督下進(jìn)行無害化處理，所需費(fèi)用由養(yǎng)殖場(chǎng)戶、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品販運(yùn)經(jīng)營戶承擔(dān)，處理結(jié)束后及時(shí)將相關(guān)信息上傳至無害化處理信息系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市畜牧獸醫(yī)部門逐級(jí)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以指導(dǎo)。

3 嚴(yán)格無害化處理補(bǔ)助范疇

無害化處理相關(guān)信息上傳到系統(tǒng)審核無誤的，按照中央、省、州、縣專項(xiàng)資金逐級(jí)撥付，支付給實(shí)施無害化處理的單位或個(gè)人。對(duì)不符合財(cái)政補(bǔ)助政策的胎衣、死胎、生豬外的畜禽，屠宰環(huán)節(jié)摘除的三腺等病死畜禽或病害畜禽產(chǎn)品，各地畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)積極與當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取將無害化處理補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)各地實(shí)際情況，合理建設(shè)無害化處理收集站點(diǎn)，確保收集人員工資待遇、收集站點(diǎn)水電費(fèi)等必要的工作經(jīng)費(fèi)，保障無害化處理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 提升病死畜禽無害化處理監(jiān)管能力

4.1 創(chuàng)新監(jiān)管方式

加大監(jiān)督力度，做好病死動(dòng)物無害化處理。嚴(yán)格按照“四不準(zhǔn)一處理”的要求，規(guī)范開展病死動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理監(jiān)督工作。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，充分利用產(chǎn)地檢疫“雙包”工作機(jī)制，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶為重點(diǎn)，發(fā)揮官方獸醫(yī)、村級(jí)協(xié)檢員對(duì)病死動(dòng)物無害處理監(jiān)管的信息員、監(jiān)督員的作用，形成了病死動(dòng)物無害化處理的網(wǎng)格化管理。不斷健全監(jiān)管長效機(jī)制，一旦發(fā)生畜禽死亡情況，派駐官方獸醫(yī)要第一時(shí)間進(jìn)行臨床或?qū)嶒?yàn)確診畜禽死亡原因，認(rèn)真審核死亡數(shù)量、大小或重量，監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行無害化處理，并在畜禽無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)審核業(yè)主申報(bào)的相關(guān)信息，推動(dòng)實(shí)施病死畜禽無害化處理信息化監(jiān)管。對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)未按照病死畜禽無害化處理規(guī)范要求進(jìn)行處理的，派駐官方獸醫(yī)應(yīng)及時(shí)將信息反饋至農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)違法收購、販賣、加工病死畜禽的，及時(shí)移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。做好相關(guān)記錄，對(duì)監(jiān)督處理的病死、死因不明動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品，及時(shí)記錄無害化處理過程，做到有照片、有記載、有統(tǒng)計(jì)。

4.2 加強(qiáng)補(bǔ)助資金監(jiān)管

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用監(jiān)管，對(duì)提供虛假資料、騙取套取、挪用補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，全額追回補(bǔ)助資金并依法依規(guī)從嚴(yán)處理。

5 嚴(yán)格規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審查

根據(jù)《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定，養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)配備符合國家規(guī)定的病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理設(shè)施設(shè)備或者冷藏冷凍暫存設(shè)施設(shè)備。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶在場(chǎng)區(qū)出口處（污區(qū)）附近修建小型凍庫作為病死畜禽臨時(shí)暫存點(diǎn)，臨時(shí)暫存點(diǎn)需具備場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外雙向開門功能，養(yǎng)殖場(chǎng)工作人員從場(chǎng)內(nèi)放置病死畜禽，收集人員從場(chǎng)外收集轉(zhuǎn)運(yùn)病死畜禽，并由養(yǎng)殖場(chǎng)工作人員和收集人員兩面做好臨時(shí)暫存點(diǎn)的消毒工作。有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶可與無害化處理企業(yè)協(xié)商，實(shí)行專人專車專線“一對(duì)一”收集病死畜禽。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)將病死畜禽臨時(shí)暫存點(diǎn)作為新建、改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審查的重要內(nèi)容，與項(xiàng)目資金掛鉤，與環(huán)保條件對(duì)接。

6 暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，加強(qiáng)科普宣貫工作

各地畜牧獸醫(yī)部門切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、動(dòng)物及其產(chǎn)品販運(yùn)經(jīng)營戶、動(dòng)物及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)監(jiān)管，通過培訓(xùn)、入場(chǎng)入戶指導(dǎo)宣傳人畜共患病危害性、病死畜禽無害化處理必要性以及丟棄、變賣、收購、加工病死畜禽面臨的刑事處罰。充分發(fā)揮村防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、農(nóng)科員等基層農(nóng)技人員力量，在實(shí)施春秋兩季重大動(dòng)物強(qiáng)制免疫、養(yǎng)殖服務(wù)、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等工作中廣泛開展病死畜禽無害化處理的宣傳教育[6]。通過案例警示教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶了解病死畜禽無害化處理知識(shí)、熟知無害化處理方式方法，指導(dǎo)各村委會(huì)在畜禽養(yǎng)殖密集、公共活動(dòng)場(chǎng)所、主要交通要道設(shè)置監(jiān)督和舉報(bào)電話。加大宣傳力度，通過發(fā)放宣傳材料，與養(yǎng)殖者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者簽訂無害化處理承諾書，督促落實(shí)無害化處理的主體責(zé)任。

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