國(guó)有企業(yè)的非招標(biāo)采購(gòu)管理探究

摘要：國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目采購(gòu)方式可分為招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)兩類，非招標(biāo)采購(gòu)具有采購(gòu)業(yè)務(wù)量大、采購(gòu)需求種類多、項(xiàng)目金額小且繁雜等特點(diǎn)。目前，我國(guó)關(guān)于非招標(biāo)采購(gòu)方面的法律還不是很完善，國(guó)有企業(yè)想要更好地開展非招標(biāo)采購(gòu)，就必須對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)的流程和優(yōu)缺點(diǎn)有明確認(rèn)識(shí)。文章從非招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，探討國(guó)有企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)的管理對(duì)策，以求提升國(guó)有企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)行為的科學(xué)性、規(guī)范性和高效性。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；非招標(biāo)采購(gòu)；合同管理

中圖分類號(hào)：F274" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1國(guó)企非招標(biāo)采購(gòu)管理現(xiàn)狀

非招標(biāo)采購(gòu)是政府及企事業(yè)單位進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)的重要方式之一，對(duì)比招標(biāo)采購(gòu)的方式，非招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)包括采購(gòu)渠道多、采購(gòu)周期短、采購(gòu)金額不受限等，在面對(duì)計(jì)劃外的采購(gòu)時(shí)，非招標(biāo)采購(gòu)可以較為靈活地滿足特殊采購(gòu)需求。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，主要還是采用公開招標(biāo)采購(gòu)，但非招標(biāo)采購(gòu)作為其有效的補(bǔ)充，所占比例也在逐年提高。隨著政府部門不斷進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活性，非招標(biāo)采購(gòu)的占比將進(jìn)一步提升。

當(dāng)前，國(guó)家頒布的非招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)的法規(guī)有《政府非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》和《政府采購(gòu)法》等，這些法律法規(guī)主要用于規(guī)范各級(jí)政府部門的非招標(biāo)采購(gòu)行為，而國(guó)有企業(yè)的非招標(biāo)采購(gòu)行為則沒有直接的法律進(jìn)行規(guī)范。部分大型國(guó)有企業(yè)對(duì)下屬企業(yè)的采購(gòu)行為制定了一定的規(guī)范手冊(cè)，例如國(guó)家電網(wǎng)公司制訂了《國(guó)家電網(wǎng)有限公司采購(gòu)活動(dòng)管理辦法》，南方電網(wǎng)公司出臺(tái)了《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等，但這些管理辦法僅對(duì)采購(gòu)金額、采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)方式和采購(gòu)要求等做出規(guī)范，并未像招標(biāo)采購(gòu)一樣對(duì)每一項(xiàng)采購(gòu)流程進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，因此出現(xiàn)了例如計(jì)劃編制存在漏洞、評(píng)審程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)、供應(yīng)商良莠不齊、履約驗(yàn)收流于形式、采購(gòu)人員工作失職以及審計(jì)監(jiān)督無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題［1］。

本文主要對(duì)國(guó)有企業(yè)非招標(biāo)釆購(gòu)行為在法律層面和實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，評(píng)估和識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)有企業(yè)制定非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法、規(guī)范采購(gòu)行為提供依據(jù)。

2非招標(biāo)采購(gòu)的法律分析

財(cái)政部于2014年出臺(tái)的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）對(duì)政府采購(gòu)中的非招標(biāo)采購(gòu)行為進(jìn)行了規(guī)范，雖然國(guó)有企業(yè)的非招標(biāo)采購(gòu)行為不受本辦法的限制，但仍然具有指導(dǎo)價(jià)值。總的來(lái)說(shuō)，非招標(biāo)采購(gòu)方式的使用范圍是有一定局限性的，它僅僅適用于品類較多、時(shí)間較少、金額較小的采購(gòu)項(xiàng)目。非招標(biāo)采購(gòu)有競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)3種形式［2］。

2.13種非招標(biāo)采購(gòu)的適用范圍

《政府采購(gòu)法》中規(guī)定了政府部門在采購(gòu)行為中關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)等方式的適用范圍，價(jià)格較為穩(wěn)定的貨物適合使用詢價(jià)采購(gòu)的形式。集中采購(gòu)目錄內(nèi)包含了適用詢價(jià)采購(gòu)的貨物種類，這些貨物的規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，市場(chǎng)上的貨源較為充足且價(jià)格穩(wěn)定，屬于市面日常流通的、可替代性較強(qiáng)的通用貨物。采購(gòu)方需要以限額標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)數(shù)額之間的價(jià)格進(jìn)行采購(gòu)。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式適用范圍包括：沒有確定的數(shù)量和關(guān)鍵參數(shù)，采購(gòu)時(shí)無(wú)法確定準(zhǔn)確的采購(gòu)金額的；較為特殊、技術(shù)復(fù)雜且難以明確規(guī)格的；根據(jù)招投標(biāo)法必須進(jìn)行招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目以外的。如藝術(shù)品和具有專利保護(hù)的技術(shù)，特點(diǎn)就是商品復(fù)雜，無(wú)法量化。競(jìng)爭(zhēng)性磋商允許供應(yīng)商與采購(gòu)方多次商談以了解準(zhǔn)確的采購(gòu)需求，確保采購(gòu)方的需求能夠清晰地傳達(dá)，避免“差之毫厘謬以千里”。這一類貨物采購(gòu)?fù)瑯右部梢允褂酶?jìng)爭(zhēng)性談判的方式，只有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目與科研成果、政府購(gòu)買的項(xiàng)目等不適用競(jìng)爭(zhēng)性談判。

2.23種非招標(biāo)采購(gòu)程序的相同點(diǎn)與差異

競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和詢價(jià)3種采購(gòu)方式在程序上有部分相同之處，如選擇供應(yīng)商的方式和響應(yīng)文件的編制。74號(hào)令對(duì)于供應(yīng)商的確定、采購(gòu)周期、采購(gòu)評(píng)審程序等方面有更高的靈活性，在兼顧公平與效率的同時(shí)，賦予了采購(gòu)方更高的自由度。

在非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的不斷探索與實(shí)踐中，在74號(hào)令的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)布了《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“214號(hào)文”），對(duì)實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，部分條款強(qiáng)調(diào)了3種非招標(biāo)采購(gòu)方式的差異。詢價(jià)與競(jìng)爭(zhēng)性談判是在合理的基礎(chǔ)上，以最低價(jià)的方式確定供應(yīng)商；綜合評(píng)分的方式則適用于競(jìng)爭(zhēng)性磋商。為了避免參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商的供貨商以低價(jià)進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)的情況，214號(hào)文明確規(guī)定磋商小組提交最終文件時(shí)應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)分法，對(duì)分值設(shè)定、評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)和成交供應(yīng)商推薦順序也做了具體要求。這樣是為了使競(jìng)爭(zhēng)性磋商的決定因素從簡(jiǎn)單的“低價(jià)勝出”轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]了技術(shù)水平和商務(wù)條件的綜合指標(biāo)。借助市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)性磋商能夠使采購(gòu)方的需求得到充分的滿足。對(duì)于一些技術(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)方由于專業(yè)知識(shí)欠缺，無(wú)法詳細(xì)描述自身的采購(gòu)需求，這就需要供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行二次需求響應(yīng)，幫助采購(gòu)方完善采購(gòu)需求。這樣的采購(gòu)項(xiàng)目適用詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判。同樣是通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，邀請(qǐng)供貨商參與采購(gòu)需求的制定，讓超出采購(gòu)方專業(yè)能力的采購(gòu)項(xiàng)目得以順利進(jìn)行。

一直以來(lái)的采購(gòu)流程都要求供應(yīng)商不少于3家，74號(hào)令規(guī)定，響應(yīng)需求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)方可以與這兩家供應(yīng)商展開采購(gòu)談判。這一規(guī)定兼顧了公平與效率，對(duì)一些市場(chǎng)小、競(jìng)爭(zhēng)不充分的項(xiàng)目也能夠順利進(jìn)行，體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)的靈活性。除此之外，214號(hào)文還規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判與詢價(jià)的時(shí)間限制。文件規(guī)定，供應(yīng)商回復(fù)磋商文件的時(shí)間不得小于10日，競(jìng)爭(zhēng)性談判與詢價(jià)的時(shí)間不小于3個(gè)工作日。采購(gòu)方可以組織供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察，而且參與實(shí)地考察的供應(yīng)商不能只有一家。磋商小組得出評(píng)審結(jié)果后，一般不得更改評(píng)審結(jié)果，采購(gòu)方在檢測(cè)了供貨商的樣品之后，不能再更改評(píng)審結(jié)果。此外，政府有專門的監(jiān)管部門對(duì)評(píng)審過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，如果評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)任何違法行為，可以向監(jiān)管部門進(jìn)行舉報(bào)，最大限度維護(hù)非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的公平公正。

3非招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1采購(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)

目前，國(guó)內(nèi)還沒有規(guī)范國(guó)有企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)行為的法律條文，現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》只是用于規(guī)范和指導(dǎo)政府部門的采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的非招標(biāo)采購(gòu)行為沒有約束力。部分國(guó)有企業(yè)對(duì)采購(gòu)行為的頂層設(shè)計(jì)不夠健全，存在一定程度的人為操作空間，容易造成國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理混亂、監(jiān)督不到位、越權(quán)等潛在風(fēng)險(xiǎn)，影響采購(gòu)活動(dòng)的公平公正。

3.2采購(gòu)的程序風(fēng)險(xiǎn)

采購(gòu)程序風(fēng)險(xiǎn)是指在采購(gòu)全周期執(zhí)行過(guò)程中由于采購(gòu)經(jīng)辦人員主觀或客觀因素，導(dǎo)致未能篩選出優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，投資項(xiàng)目與預(yù)期目標(biāo)發(fā)生較大偏離的情形，其中主要包括響應(yīng)文件編制風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)、合同管理風(fēng)險(xiǎn)等［3］。采購(gòu)文件是采購(gòu)行為的要約邀請(qǐng)，必須準(zhǔn)確反映采購(gòu)方的采購(gòu)意圖和具體需求。但是一些采購(gòu)單位編制采購(gòu)文件沒有完全遵循常規(guī)范本，采購(gòu)文件存在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)模糊、主要條款不夠詳細(xì)、供應(yīng)商資格限制不明確等問(wèn)題。采購(gòu)清單、參數(shù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、違約條款及交付日期是采購(gòu)文件的重點(diǎn)條款，如果采購(gòu)文件這些方面的條款出現(xiàn)漏洞，就會(huì)有不合格的供應(yīng)商乘虛而入，利用這些漏洞，降低采購(gòu)質(zhì)量，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

3.3采購(gòu)的評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)

非招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)審環(huán)節(jié)是以采購(gòu)計(jì)劃和需求為基礎(chǔ)，通過(guò)一定的采購(gòu)流程和科學(xué)合理的方式，篩選出滿足采購(gòu)要求的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的關(guān)鍵步驟。評(píng)審的過(guò)程應(yīng)當(dāng)秉持規(guī)范、科學(xué)、專業(yè)的態(tài)度進(jìn)行，以保證采購(gòu)行為的公平公正。評(píng)審專家作為審查響應(yīng)文件、提供評(píng)審意見、做出評(píng)審結(jié)論的專業(yè)人員，對(duì)整個(gè)采購(gòu)行為起到關(guān)鍵的決定作用。因此，采購(gòu)方在選擇專家組成員時(shí)，不但要關(guān)注專家的專業(yè)水平、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，更要注意其廉潔自律、責(zé)任心和底線意識(shí)。每家企業(yè)都會(huì)組建自己的專家?guī)欤侨狈?duì)專家業(yè)務(wù)流程和思想政治的培養(yǎng)、教育、考核與監(jiān)督機(jī)制，使非招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)審工作存在風(fēng)險(xiǎn)。

3.4合同管理的風(fēng)險(xiǎn)

合同是供貨商移交貨物、提供服務(wù)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)和貨款支付的唯一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)采購(gòu)方與供貨商產(chǎn)生糾紛時(shí)，合同也是保障雙方利益的主要依據(jù)。合同的編制需要具備一定的法律專業(yè)背景和法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，但部分采購(gòu)人員缺乏這方面的能力，容易在編制合同時(shí)，出現(xiàn)貨物參數(shù)不明晰、責(zé)任劃分不明確、違約條件設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)惹闆r，給采購(gòu)行為留下隱患。

3.5采購(gòu)的供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)

無(wú)論是招標(biāo)采購(gòu)還是非招標(biāo)采購(gòu)，目的都是為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)物資或技術(shù)服務(wù)，供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、質(zhì)量控制體系、商業(yè)信譽(yù)直接決定了所提供貨物和服務(wù)的質(zhì)量及水平。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)是個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的市場(chǎng)，存在大量有實(shí)力、有影響力優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的同時(shí)，也有不少資質(zhì)低、業(yè)績(jī)差、財(cái)務(wù)造假、質(zhì)量低劣、服務(wù)缺失的劣質(zhì)供應(yīng)商。這些供應(yīng)商往往通過(guò)低于市場(chǎng)平均價(jià)格的采購(gòu)報(bào)價(jià)參與采購(gòu)活動(dòng)，一旦采購(gòu)單位沒有將它們篩選剔除，可能致使采購(gòu)活動(dòng)出現(xiàn)貨物質(zhì)量低劣、交貨不及時(shí)、服務(wù)不到位的情況，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成惡劣后果。因此，對(duì)供應(yīng)商能力、質(zhì)控、信譽(yù)等潛在風(fēng)險(xiǎn)的管控也是非常重要的一環(huán)。

4國(guó)企非招標(biāo)采購(gòu)管理對(duì)策

4.1注重供應(yīng)商的篩選

采購(gòu)企業(yè)與供應(yīng)商通過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)為利益共同體，優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商能提供高質(zhì)量的物資與服務(wù)，為企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)提供良好的助力；而劣質(zhì)的供應(yīng)商則會(huì)影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量，對(duì)采購(gòu)企業(yè)的工程質(zhì)量、企業(yè)聲譽(yù)造成負(fù)面影響。因此，企業(yè)在進(jìn)行非招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，無(wú)論選用任何一種采購(gòu)方式，都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查，掌握供應(yīng)商真實(shí)的資質(zhì)、實(shí)力、信譽(yù)、口碑等，謹(jǐn)慎地篩選出優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。

4.2提升管理團(tuán)隊(duì)的綜合能力

采購(gòu)團(tuán)隊(duì)是執(zhí)行采購(gòu)項(xiàng)目的核心力量，團(tuán)隊(duì)的能力直接影響整個(gè)采購(gòu)流程的流暢性和采購(gòu)貨品的實(shí)用性，提升管理團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力和政治水平，可以提高采購(gòu)活動(dòng)的整體效率，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)在日常工作中，要注重團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、能力和思想的培養(yǎng)，同時(shí)建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防各類腐敗行為。

國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制和獨(dú)立的采購(gòu)監(jiān)督部門，確保非招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程合法合規(guī)。監(jiān)督部門應(yīng)本著嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、公平的原則進(jìn)行監(jiān)督，如與采購(gòu)部門存在利益關(guān)系則應(yīng)當(dāng)回避，以保證采購(gòu)監(jiān)督的客觀公正。同時(shí)，企業(yè)要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，建立完善員工培訓(xùn)考核機(jī)制，重視職業(yè)道德和法律意識(shí)的教育工作，幫助從事采購(gòu)工作的從業(yè)者樹立正確的職業(yè)道德，降低非招標(biāo)采購(gòu)工作的內(nèi)部人員風(fēng)險(xiǎn)，確保采購(gòu)工作的順利開展。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)具備唯才是舉的崗位晉升渠道，通過(guò)規(guī)章制度、部門章程，確保優(yōu)秀的采購(gòu)管理隊(duì)伍能夠脫穎而出，獲得與其能力相符的發(fā)展平臺(tái)，保證企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)管理人才的持續(xù)供應(yīng)。

4.3嚴(yán)格規(guī)范合同管理

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，采購(gòu)企業(yè)與供貨商無(wú)論采用招標(biāo)采購(gòu)或是非招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行物資、服務(wù)的采購(gòu)，都必須簽訂項(xiàng)目采購(gòu)合同。采購(gòu)合同是受法律保護(hù)的，規(guī)范買賣雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的文件，是雙方保障自身利益的證明文件。采購(gòu)企業(yè)在與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同以后，要妥善保管采購(gòu)合同，而合同管理也是企業(yè)采購(gòu)管理的隱患之一。合同條款的編制需要具備法律知識(shí)和豐富的合同管理經(jīng)驗(yàn)，這正是工程項(xiàng)目管理人員所欠缺的。因此工程項(xiàng)目在開展采購(gòu)行為時(shí)，往往對(duì)合同管理重視不夠，尤其是在采購(gòu)金額低、采購(gòu)物資少的零星采購(gòu)中，甚至不簽訂采購(gòu)合同，僅僅依靠雙方的口頭約定完成采購(gòu)。這使合同管理具有一定的知識(shí)門檻，采購(gòu)人員出于畏難、怕麻煩的心態(tài)盡可能地規(guī)避合同管理，選擇簡(jiǎn)單便捷但存在風(fēng)險(xiǎn)的方式進(jìn)行采購(gòu)。另外，如果企業(yè)合同管理不善，對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)合同的保管不到位，可能會(huì)造成采購(gòu)合同丟失，如果此時(shí)發(fā)生法律糾紛，其企業(yè)很難通過(guò)法律途徑保障自身合法權(quán)利。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)合同管理的重要性，建立完善的合同管理機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目采購(gòu)的合同管理要求；委托專業(yè)的合同管理團(tuán)隊(duì)參與采購(gòu)合同的談判、簽訂，確保采購(gòu)合同能夠充分保障自身合法權(quán)利，降低發(fā)生法律糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。還要通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)，宣傳教育的方式提高合同企業(yè)項(xiàng)目采購(gòu)團(tuán)隊(duì)的合同管理業(yè)務(wù)水平和思想意識(shí)，打造一支具備合同管理意識(shí)和能力的采購(gòu)管理隊(duì)伍，確保企業(yè)合同管理制度的落實(shí)落地。

4.4建立全面的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制

為保證企業(yè)工程項(xiàng)目非招標(biāo)采購(gòu)合理實(shí)施，企業(yè)必須建立完備的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制［4］。采購(gòu)企業(yè)首先要詳細(xì)分析非招標(biāo)采購(gòu)中采購(gòu)方式選擇、供應(yīng)商篩選、采購(gòu)合同訂立等環(huán)節(jié)，讓企業(yè)采購(gòu)部門清晰地認(rèn)識(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，再根據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。其次，企業(yè)還要通過(guò)技術(shù)手段建立起一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、處理系統(tǒng)，提高工程項(xiàng)目非招標(biāo)采購(gòu)管理能力，高質(zhì)量地完成非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，助力企業(yè)健康發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

面對(duì)新的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，國(guó)家放寬了非招標(biāo)采購(gòu)的適用范圍，國(guó)有企業(yè)可以在此機(jī)遇之下主動(dòng)作為，建立起行之有效的非招標(biāo)采購(gòu)管理制度措施，培養(yǎng)適應(yīng)新形勢(shì)管理能力的人才隊(duì)伍，健全監(jiān)督機(jī)制，提高企業(yè)管理水平。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)行為的管理，國(guó)有企業(yè)可以建立起在制度監(jiān)督之下鏈接的采購(gòu)管理隊(duì)伍，通過(guò)完善的制度保障，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展，提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

［1］林嘉偉.電網(wǎng)企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究［D］.北京：華北電力大學(xué)，2021.

［2］馬翔宇.非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用［J］.中國(guó)招標(biāo)，2019（6）：31-32.

［3］章良禹，余真.國(guó)有企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)分析［J］.招標(biāo)采購(gòu)管理，2023（3）：51-52.

［4］劉芳.企業(yè)工程項(xiàng)目非招標(biāo)采購(gòu)方式的選擇及注意事項(xiàng)研究［J］.國(guó)石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2021（6）：63-64.

（編輯李春燕編輯）

Exploration of non bidding procurement management in state owned enterprises

Liu Luying， Qiu Haiyun

（CRRC Nanjing Puzhen Co.， Ltd.， Nanjing 210012， China）

Abstract： "The procurement methods for state-owned enterprise projects can be divided into two categories： bidding procurement and non bidding procurement. Non bidding procurement has the characteristics of large procurement volume， multiple types of procurement needs， small and complex project amounts， etc. At present， the laws on non bidding procurement in China are not yet very perfect. In order for state-owned enterprises to better carry out non bidding procurement， they must have a clear understanding of the process and advantages and disadvantages of non bidding procurement. Starting from the current situation and risks in the non bidding procurement process， this article explores the management strategies for non bidding procurement in state-owned enterprises， in order to enhance the scientific， standardized， and efficient nature of non bidding procurement behavior in state-owned enterprises.

Key words： state owned enterprise; non bidding procurement; contract management

作者簡(jiǎn)介：劉露瑩（1991—），女，經(jīng)濟(jì)師，本科；研究方向：城市軌道交通總包工程。