借鑒與創新：國內外表土剝離工作的經驗與啟示

摘要：耕作層表土是對農業至關重要的自然資源，在我國高度重視耕地保護的背景下，表土剝離工作的系統化建設顯得尤為重要。本文結合國外及國內開展表土剝離的實踐經驗，總結國外表土剝離的研究進展與國內表土剝離的實踐特征，然后從制度體系、推進機制、市場模式等方面歸納可借鑒的經驗啟示，以促進我國表土剝離的發展。

關鍵詞：表土剝離；實踐經驗；啟示

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）03-00-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.03.024

Abstract： The topsoil in the cultivation layer is a crucial natural resource for agriculture， against the backdrop of China's high emphasis on farmland protection， the systematic construction of topsoil stripping work is particularly important. Based on the practical experience of topsoil stripping abroad and domestically， this paper summarizes the research progress of topsoil stripping abroad and the practical characteristics of topsoil stripping in China， and then summarizes the lessons that can be learned to promote the development of topsoil stripping in China from the aspects of institutional system， promotion mechanism， market model， etc.

Keywords： topsoil stripping; practical experience; inspiration

我國人多地少，耕地資源極其缺乏。耕作層表土作為耕地的精華，富含作物生長所需的礦物質、有機質等成分，農田形成2.5 cm厚的表土一般需要200～1 000年。因此，維持優質耕作層表土對于快速恢復土壤肥力和支持農業生產至關重要。隨著我國經濟的快速發展，大量耕地被占用，且很多并未采取有效保護措施，這對落實耕地保護構成嚴峻挑戰。表土剝離是解決耕地保護與建設開發矛盾的有效措施，包含剝離、運輸、儲存和回填等環節。目前，發達國家表土剝離主要用于礦區土地復墾、土地改良、土壤污染治理等，而國內表土剝離主要是處理開發建設與耕地保護的矛盾。我國已有一定的表土剝離實踐經驗，但表土剝離體系建設、配套治理等方面尚顯不足。因此，本文結合國內外表土剝離工作進展和實踐特征，提出可借鑒的經驗啟示，以促進我國表土剝離的發展。

1 國外進展

美國、英國等發達國家開展表土剝離較早，其推進模式可歸納為法律約束、技術規范、市場需求3種類型。發達國家經驗總結如表1所示。

1.1 依托法律約束，保障順利實施

美國和日本均為工業化發展較早的國家，出于保護環境、促進土地復墾的目的，兩國已發布表土剝離的法律法規，形成規范的制度體系，并結合經濟手段，為表土剝離的有效實施提供保障。美國礦區長期開采引發環境危機，引起國家層面的高度重視。美國先后頒布《露天采礦管理與復墾法》和《基本農田采礦作業的特殊永久計劃實施標準》。同時，行政管理采取采礦許可證制度，經濟管理采取復墾保證金制度、廢棄礦山復墾基金制度等[1]。日本是一個土壤資源緊缺的島國，隨著城市化的發展，其面臨較大的土地需求壓力。目前，日本已建立較為完善的表土剝離法律體系，包括《土地改良法》《耕地整理法》等，同時明確有關部門的行政管理職責，落實工作內容，制定規范的操作流程，研發應用一些新技術，如客土噴播技術[2]。

1.2 明確技術規范，助力高效推進

工業革命的迅速發展導致英國農用地大量減少，英國從20世紀中期開始重視表土剝離問題，并且注重對技術要點的規范。英國目前已形成從法律法規到標準規范的一整套有關農用地表土剝離的文件，對各類活動所涉及的表土剝離進行詳細規定。其中，《土壤處置實踐指南》提出19個環節的表土剝離技術規范，同時規定表土剝離的實施要求、部門職責、工作流程等。

1.3 根據市場需求，發揮產業效益

加拿大和澳大利亞資源十分豐富，但兩國仍非常重視對表土的保護，發達的產業催生以市場需求為主導的運營模式，有力推動表土剝離實施。加拿大強調資源環境保護的立法，要求建設項目開展表土剝離，表土的剝離、存放和復位都有相應的技術規范[3]。因為嚴格的保護制度，加拿大出現大量生產表土的企業，這為國家帶來良好的經濟效益、生態效益和社會效益。澳大利亞成功地將先進技術引入礦山復墾，其土地復墾多采用多專業綜合模式，實現土地、環境和生態的綜合恢復，由企業主導礦山開采和生態修復的全過程，并且參與環境監測、生態修復等技術的研發[4]。

2 國內實踐

我國至今已開展大量表土剝離的探索和實踐，其中，吉林省、貴州省、上海市等地形成成體系的實踐經驗，頗具代表性和影響力。

2.1 實踐探索

吉林省黑土地資源豐富，然而項目建設不可避免會占用一些優質黑土地。目前，吉林省已探索建立涵蓋表土剝離、儲存、管理、交易、利用等的全流程機制，形成具有地域特色的“表土剝離、移土培肥、改良耕地、提升質量、保護生態”的工作機制[5]。貴州省無平原支撐，優質表土尤為稀缺。在研究解決保耕地、保發展的難題上，貴州省將建設占用剝離的表土用于土地復墾及綠化等，目前已組織編制一系列技術規范，并探索建立全域統籌推進及單獨選址推進兩種模式。上海市作為超大型城市，耕地資源保護形勢嚴峻。上海市自2012年啟動表土剝離的相關研究，選擇將表土剝離試點與重點治理工程緊密結合，多部門協作，目前已構建較為完善的標準體系，可為大城市全面推進表土剝離提供可靠的科學依據與經驗。

2.2 典型案例

我國的表土剝離經過大量實踐已取得一定成效，特別是結合大型建設項目開展的表土剝離具有典型意義。寧波市從2006年開始啟動表土剝離工作，經過十多年的探索實踐，經驗已在全市推廣，將剝離建設占用的表土用于土地整治、灘涂圍墾、城市綠化等，形成許多典型案例[6]。經收集整理，國內近年來表土剝離試點的典型案例如表2所示。

3 結論

結合國內外表土剝離的實踐經驗，本研究總結出多點啟示。一是健全專門的法律制度體系。發達國家普遍通過立法手段確保表土剝離的實施，例如，美國頒布專門法律建立統一的制度標準。可借鑒制定專門的法律文件，以法律形式強制性執行表土剝離，并配套詳細的標準規范，促進表土剝離的健康科學發展。二是堅持政府主導、規劃先行。表土剝離流程較多，需要政府統一協調，例如，英國通過多部門協作和有效監管保障工作順利推進。可由政府主導，將其整合至土地整治和國土空間規劃中，建立土壤信息共享平臺，構建供需平衡動態系統，在時空上合理匹配供需項目。三是明確實施主體與推進機制。上海市基于政府指導、企業實施的機制，成功探索多方參與、協作共贏的試點模式。可根據項目需要，探索構建政府、企業兩類實施主體的不同推進機制，制定獎懲措施，明確表土剝離各部門的職責。四是探索引導社會資本的參與。加拿大、澳大利亞等在表土剝離市場化運作方面有著先進經驗。目前，我國企業較少主動參與表土剝離。應大力拓展表土應用的市場空間，構建資源交易平臺，引導社會資本參與表土剝離，鼓勵相關科技成果轉化應用。

參考文獻

1 李 蕾.美國煤礦區農用地表土剝離制度[J].國土資源情報，2011（6）：20-23.

2 劉新衛.日本表土剝離的利用和完善措施[J].國土資源，2008（9）：52-55.

3 徐琪峰.國外典型國家耕地保護經驗及啟示[J].黃河科技大學學報，2016（3）：70-75.

4 李紅舉，李少帥，趙玉領.澳大利亞礦山土地復墾與生態修復經驗[J].中國土地，2019（4）：46-48.

5 張鳳榮，周 建，徐 艷.黑土區剝離建設占用耕地表土用于農村居民點復墾的技術經濟分析[J].土壤通報，2015（5）：1034-1039.

6 沈志勤，嚴慶良，何佑勇.對全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用的思考[J].國土資源情報，2015（4）：36-40.

收稿日期：2024-01-31

基金項目：自然資源部大都市區國土空間生態修復工程技術創新中心開放性創新項目“基于生態安全格局的全域土地綜合整治生態修復工程布設研究”（CXZX202303）。

作者簡介：曹繼靈（1991—），男，河南商丘人，碩士，助理工程師。研究方向：土地資源管理與國土空間綜合整治。