城市減污降碳的協(xié)同增效分析及提升策略

摘要：城市推進(jìn)減污降碳是我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)碳達(dá)標(biāo)的有效承諾，可助力污染防治工作的有效落實(shí)及進(jìn)一步增強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)。由于當(dāng)前環(huán)境污染與碳排放具有高度的同源性，因而這也是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的根本所在，有助于同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)同頻共振的效果。本文在減污降碳理論內(nèi)涵研究的基礎(chǔ)上，并以我國(guó)地級(jí)市作為研究對(duì)象，選取2009～2020年的數(shù)據(jù)作為樣本來分析城市減污降碳之間協(xié)同增效的相關(guān)性，同時(shí)基于“同源共治”的思想理念，聚焦污染排放與碳排放的共生特征，從而提出城市減污降碳協(xié)同控制的策略，以此實(shí)現(xiàn)綠色美麗城市的有效構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：美麗城市；減污降碳；協(xié)同增效；推進(jìn)路徑

引言

美麗城市建設(shè)是普惠人民的社會(huì)福祉，也是積極應(yīng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。因此，在人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建中，必須要注重城市的污染排放以及溫室氣體的排放。當(dāng)前，我國(guó)正處在美麗城市建設(shè)的重要階段，同時(shí)也處于碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及碳中和目標(biāo)的推進(jìn)中，由于環(huán)境污染與碳排放是兩個(gè)同根同源的問題，因而促進(jìn)城市減污降碳的協(xié)同增效尤為必要[1]。

在碳中和的愿景目標(biāo)下，我國(guó)城市的高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展，面臨各類污染的巨大挑戰(zhàn)，以及城市發(fā)展與需求增長(zhǎng)的雙重壓力。由于現(xiàn)階段我國(guó)城市在發(fā)展中仍以能源為重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，且工業(yè)生產(chǎn)、化石能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸?shù)鹊倪^程中都會(huì)產(chǎn)生污染物以及排放溫室氣體，因此在環(huán)境質(zhì)量改善及降低溫室氣體排放的迫切要求下，實(shí)施減污降碳工作是重要的發(fā)展方向[2]。

目前，國(guó)家政策在減污與降碳的管理方面具有高度的一致性[3]。為了進(jìn)一步增強(qiáng)在實(shí)踐路徑上協(xié)同增效的能力，構(gòu)建整體推進(jìn)、統(tǒng)籌謀劃的策略，并在碳中和的策略引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)減污降碳，既為增強(qiáng)社會(huì)綠色發(fā)展提供了有效手段，又為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共建提出了有效路徑[4]。因此，深入分析城市減污降碳的協(xié)同增效，并通過兩者之間的相關(guān)性來把握其提升的共建策略，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展及轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1減污降碳協(xié)同增效的基本內(nèi)涵

各類污染物及二氧化碳等溫室氣體的排放，其根源在于不同行業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和人類的活動(dòng)。行業(yè)發(fā)展在其能源消耗及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中，排放二氧化碳等氣體，會(huì)造成大氣、水環(huán)境、土壤等污染，因此不論是碳排放還是污染，兩者之間都具有相關(guān)性，在制定措施的過程中必須要使兩者同步推進(jìn)，在協(xié)同的工作中實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

1.1 目標(biāo)構(gòu)建方面

就目標(biāo)構(gòu)建來看，城市建設(shè)必須貫徹綠色發(fā)展理念，并在構(gòu)建的過程中注重城市環(huán)境的向好發(fā)展及碳中和愿景的實(shí)現(xiàn)。從根本上來看，環(huán)境向好發(fā)展及實(shí)現(xiàn)碳中和愿景都是為了進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，促使城市內(nèi)部實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提升人民的環(huán)境質(zhì)量需求[5]。因此，雖然減污與降碳是兩個(gè)不同的任務(wù)，但就其任務(wù)的構(gòu)成來看，具有目標(biāo)的整體統(tǒng)一性。

1.2 區(qū)域發(fā)展方面

就區(qū)域發(fā)展來看，由于城市是人類活動(dòng)較為集中的區(qū)域，其污染水平及碳排放都分布在同一空間內(nèi)，因而人口密集、能源消耗較大的區(qū)域也是高污染地區(qū)，以及溫室氣體排放高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。因此，在城市減污降碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中，可重點(diǎn)推進(jìn)、協(xié)同控制，促進(jìn)整體的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，從而提升城市發(fā)展的群體需求[6]。

1.3 行業(yè)控制方面

就行業(yè)控制來看，由于不同的行業(yè)在其生產(chǎn)工藝上的差異性，導(dǎo)致不同的行業(yè)排放的污染物種類和排放的溫室氣體量也不相同。因此，針對(duì)當(dāng)前“兩高”行業(yè)采取重點(diǎn)控制措施，并采用相應(yīng)的污染治理技術(shù)，提升源頭控制治理力度，同時(shí)持續(xù)實(shí)施減污降碳政策，提升兩者的協(xié)同增效，具有較強(qiáng)的意義[7]。

2城市減污降碳的協(xié)同增效實(shí)證分析

2.1 模型構(gòu)建

為了分析減污降碳之間是否存在顯著的協(xié)同增效趨勢(shì)，本研究通過回歸模型來分析，并在同一回歸方程下進(jìn)行數(shù)據(jù)的效應(yīng)分析。雖然，減污降碳本質(zhì)上同根同源，但在數(shù)據(jù)的選取中卻各有差異，因此本文通過減污政策的降碳效應(yīng)、降碳政策的減污效應(yīng)2種模式來進(jìn)行深入地分析。本研究在降碳的過程中以CO2作為主要的排放因子，在減污的過程中以SO2、各類煙塵、粉塵等組成的顆粒物（PM）作為排放因子，具體的回歸模型方程如式（1）、式（2）所示。

ln CO2 it= α0+α1 RPPit+α2 RCPit+α3 ESit+α4 EIit+α5" ln RNDit+α6 ln PGDPit+α7" ln Popit +εit

（1）

ln SO2/PM=β0+β1 RPPit+β2 RCPit+β3 ESit+β4 EIit+ β5 ln RNDit+β6 ln PGDPit+β7 （ln PGDPit） 2+β8 ln Popit+β9 ln Rainit+εit" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "（2）

式中 ln—某指標(biāo)的自然對(duì)數(shù)；i—省份；t—年份；RPP—減污政策；RCP—降碳政策；EI—能源使用量；ES—能源消耗構(gòu)成；RND—科技水平（申請(qǐng)專利數(shù)量/GDP）；PGDP與（ln PGDPit）2—人均GDP以及其對(duì)數(shù)的二次項(xiàng)；Pop—人口數(shù)量；Rain—城市年平均降雨量；ε—隨機(jī)誤差；α與β—估計(jì)系數(shù)（其中α1與β1的系數(shù)比較重要，反映了兩者之間的效應(yīng)顯著性）。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本研究選擇2003～2022年各省份的數(shù)據(jù)，在樣本的選擇中排除了澳門、香港、臺(tái)灣及西藏地區(qū)，共計(jì)30省份，研究指標(biāo)主要選擇CO2、SO2、PM。其中，SO2、顆粒物數(shù)據(jù)來自《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，CO2數(shù)據(jù)來自中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫。

2.3 結(jié)果分析

2.3.1描述性統(tǒng)計(jì)

樣本初步統(tǒng)計(jì)后，對(duì)各個(gè)指標(biāo)的均值、標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行了計(jì)算，詳見表1。

2.3.2回歸結(jié)果分析

回歸方程分析的減污降碳協(xié)同回歸結(jié)果見表2。①在降碳策略實(shí)施中，對(duì)RCP估計(jì)系數(shù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，“（3）”中RCP的估計(jì)系數(shù)為-0.2210，且Plt;0.01，表現(xiàn)為通過降碳策略的實(shí)施促使CO2的排放降低；就“（6）、（9）”方程的估計(jì)系數(shù)來看，分別為-0.2246、-0.4632，且Plt;0.10、Plt;0.01，說明降碳策略顯著降低了SO2與PM等污染物的排放；就“（3）、（6）、（9）”系數(shù)的對(duì)比來看，三者之間的估計(jì)系數(shù)變化不大，說明降碳策略對(duì)于CO2、SO2與PM的排放影響效力趨于等同。②在減污策略實(shí)施中，對(duì)RPP估計(jì)系數(shù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，“（3）”中RPP的估計(jì)系數(shù)為-0.3346，且Plt;0.01，表現(xiàn)為通過減污策略的實(shí)施促使CO2的排放降低；就“（6）、（9）”方程的估計(jì)系數(shù)來看，分別為-0.5637、-1.3128，且Plt;0.10、Plt;0.01，說明降碳策略顯著降低了SO2與PM等污染物的排放；就“（3）、（6）、（9）”系數(shù)的對(duì)比來看，三者之間的估計(jì)系數(shù)變化較大，尤其是污染物排放系數(shù)負(fù)向增加幅度大，說明減污策略對(duì)于SO2與PM的排放影響力要高于CO2，凸顯出當(dāng)前的減污策略主要以降低污染為主，輔助實(shí)施降碳。

綜上所述，不論是減污策略還是降碳策略，對(duì)降低CO2、SO2、PM的排放量都有顯著的促進(jìn)作用。目前，中國(guó)的降碳政策主要是以碳交易市場(chǎng)為主的各項(xiàng)策略，而減污政策則是以降低污染排放為主的各項(xiàng)策略。以碳交易市場(chǎng)為主的政策與減污政策達(dá)到了相同的效力，不過減污政策的減污效果更強(qiáng)，對(duì)碳排放的降低表現(xiàn)為輔助性推進(jìn)。因此，降碳政策與減污政策之間具有較高的協(xié)同相關(guān)性，未來的發(fā)展中可進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)同增效的力度。

3城市減污降碳協(xié)調(diào)增效的優(yōu)化對(duì)策

3.1 形成減污降碳的協(xié)同理念

以協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的理念為引領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的綠色發(fā)展，是提升城市運(yùn)行過程中資源利用、源頭減量等的有效方式，因此建立一種新型的城市管理機(jī)制，促使城市發(fā)展的理念深入人心。減污降碳協(xié)同發(fā)展作為城市運(yùn)行的有效理念，可使城市在運(yùn)行過程中構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，實(shí)施城市固廢的無害化處理，降低車輛運(yùn)輸?shù)鹊奶寂欧判Ч嵘鞘懈黝愋袠I(yè)的污染排放控制技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)從根源上抑制污染物與溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與創(chuàng)新、能源的再度利用，促使城市清潔能源應(yīng)用效率的提高，降低化石能源等對(duì)環(huán)境污染物、碳排放的貢獻(xiàn)量[8]。因此，隨著減污降碳協(xié)同理念的不斷深入，可促使企業(yè)或個(gè)體能夠自覺遵守并踐行理念，為城市的美好發(fā)展奠定理念基礎(chǔ)。

3.2 構(gòu)建減污降碳的協(xié)同目標(biāo)

城市在實(shí)施減污降碳的過程中，需構(gòu)建統(tǒng)一的協(xié)同目標(biāo)，并促使協(xié)同實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。但協(xié)同目標(biāo)的設(shè)立要注重控制污染物及溫室氣體的排放量，且在這一過程中實(shí)施多方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及針對(duì)不同城市的排放情況，構(gòu)建重點(diǎn)指標(biāo)體系目標(biāo)。另外，對(duì)于污染嚴(yán)重的城市，還應(yīng)構(gòu)建協(xié)調(diào)控制目標(biāo)小組，并以控制為核心原則，進(jìn)一步加大對(duì)污染物及二氧化碳排放的權(quán)重分配，然后以區(qū)域?yàn)閱挝唬ㄟ^科學(xué)地分析，為城市發(fā)展建立更為科學(xué)的減排目標(biāo)，提升區(qū)域的管控力度[9]。這樣不但從治理的技術(shù)與工藝方面入手，而且加大了耗能的有效控制，真正做到環(huán)境污染改善及應(yīng)對(duì)氣候變化的有效結(jié)合。

3.3 完善減污降碳的協(xié)同管理機(jī)制

就我國(guó)減污降碳的各項(xiàng)政策來看，在污染物排放方面的政策影響力較強(qiáng)，而碳交易市場(chǎng)雖然作為當(dāng)前碳排放管理的有效手段，但仍處于試點(diǎn)階段，對(duì)整體的碳排放管理效度不足，因此需加強(qiáng)減污政策及碳排放政策的協(xié)同管理力度，達(dá)到減污降碳在制度實(shí)施上的協(xié)同增效。

3.3.1從源頭加強(qiáng)減污降碳的管理

從源頭上加強(qiáng)對(duì)減污降碳的管理，合作機(jī)制必須對(duì)城市內(nèi)部的碳排放及污染排放實(shí)施分區(qū)管控，并建立清單機(jī)制。深入分析減污降碳之間的傳導(dǎo)效果，以地區(qū)性空間布局為主，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的排放控制實(shí)施。促進(jìn)能源的高效利用，進(jìn)而增強(qiáng)城市內(nèi)部減污降碳的管理效果[10]。另外，在污染排放大力整治的基礎(chǔ)上，還要以溫室氣體排放作為控制的補(bǔ)充機(jī)制，同步評(píng)估減污降碳之間的污染源排放量與當(dāng)前的控制潛力，從而選擇更為有效地實(shí)踐路徑，以提升協(xié)同管控的緊密性。

3.3.2加強(qiáng)污染物與碳排放的過程管理

由于污染物與二氧化碳本質(zhì)上屬于同根同源，因此應(yīng)充分利用這一條件，在污染物排放的控制過程中，深入分析哪些排放會(huì)同步增強(qiáng)溫室氣體的排放，從而在能源消耗、碳排放配額及使用效率等方面出具控制要求，加強(qiáng)污染物與碳排放的過程管理。同時(shí)，建立總量“雙控”模式，不僅對(duì)污染物排放總量實(shí)施有效控制，也增強(qiáng)碳排放總量的控制，將污染物排放與碳排放都納入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平考核中實(shí)施統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)減污降碳協(xié)同過程管理機(jī)制的實(shí)效性。

結(jié)語

城市減污降碳的協(xié)同增效相關(guān)性說明，在城市的發(fā)展過程中必須要注重兩者之間的同根同源性，將污染排放治理與碳排放治理實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，增強(qiáng)兩者之間的協(xié)同促進(jìn)實(shí)效性。如果對(duì)減污降碳分開治理，不僅會(huì)增強(qiáng)部門之間的交叉矛盾，還會(huì)降低協(xié)同工作的效率，導(dǎo)致兩個(gè)任務(wù)在實(shí)現(xiàn)的過程中以一方加劇作為代價(jià)。因此，減污降碳的協(xié)同增效相關(guān)性凸顯出了城市的發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)循環(huán)轉(zhuǎn)型、綠色可持續(xù)發(fā)展，既要在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)增強(qiáng)城市的環(huán)境污染治理及碳排放治理，又要做到協(xié)同促進(jìn)、共同提升，實(shí)現(xiàn)減污降碳在協(xié)同增效上的促進(jìn)效果。

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作者簡(jiǎn)介

李東陽（1984—）， 男，漢族，福建南安人，本科，工程師，主要從事環(huán)境保護(hù)、污染防治方面的工作。