新形勢下松滋市中小河流系統(tǒng)治理總體思路與對策措施

摘 要：圍繞“建設(shè)高品質(zhì)幸福河湖”治理目標(biāo)，從松滋市流域治理現(xiàn)狀和實際問題出發(fā)，著眼流域空間開發(fā)與保護(hù)需求，運用系統(tǒng)思維，從水安全風(fēng)險、水生態(tài)保護(hù)、水資源承載力等方面，研究了松滋市中小河流系統(tǒng)治理總體思路，提出了筑牢河湖水患安全屏障、優(yōu)化河湖水系生態(tài)水網(wǎng)、提升河湖水源涵養(yǎng)能力、強化河湖水事智慧管控等對策措施，可為高質(zhì)量推進(jìn)中小河流治理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：中小河流；系統(tǒng)治理；生態(tài)保護(hù)；防洪體系；松滋市

中圖分類號：TV85 " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引 言

新中國成立以來，黨和政府非常重視水利建設(shè)，對大江大河開展了大規(guī)模治理，江河流域防洪工程體系漸趨完善[1]。相對于大江大河，中小河流面廣量大，串聯(lián)的城市、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)和人口更多，人民群眾對其依存度更高[2]，治理任務(wù)更加艱巨而繁重。由暴雨引起的山洪是目前我國洪澇災(zāi)害中死亡人數(shù)最多的自然災(zāi)害，平均每年發(fā)生2 000多次，造成數(shù)百人死亡，死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的2/3以上[3]。作為防洪、治澇、水資源供給的主體以及水生態(tài)環(huán)境的重要載體，中小河流是區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快中小河流治理是補齊區(qū)域水利工程短板的迫切需求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是保障和改善民生、建設(shè)幸福河湖的有力抓手[4]。

截至2022年底，松滋市擔(dān)負(fù)防洪任務(wù)的河段共302.51 km，完成治理河段66.27 km，重點河段防洪能力得到明顯提升，河流沿線重要城鎮(zhèn)、耕地和基礎(chǔ)設(shè)施等得到有效保護(hù)，取得了階段性成果。但從近年來暴露出的問題來看，仍存在治理不系統(tǒng)、不平衡、不充分的問題。基于此，本文立足水利高質(zhì)量發(fā)展新階段，統(tǒng)籌水災(zāi)害水生態(tài)治理需求，提出了松滋市中小河流系統(tǒng)治理總體思路與對策措施，以期為新時期高質(zhì)量推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理工作提供參考。

1 區(qū)域概況

松滋市位于長江中游南岸、巫山山系荊門分支余脈和武陵山系石門分支余脈向江漢平原延伸的過渡地帶，東西長約77 km，南北寬約55 km。地勢上西高東低，以枝柳鐵路為界，西部為鄂西山地，向江漢平原呈四級階梯遞降，西南山地較高區(qū)海拔600～800 m，低山區(qū)海拔在200～600 m，峰巒起伏、溝壑縱橫，西北部和中部為廣闊的丘陵崗地，海拔在100～200 m，丘崗綿延，寬谷低丘。東部為洞庭湖平原，海拔在50 m以下，平展寬廣，河渠縱橫，間有湖泊。由于特殊的地形和氣候條件，松滋市河湖水系復(fù)雜（見圖1），既有長江西來，流經(jīng)境內(nèi)東北部，與松滋河、采穴河、蓮支河組成江河水系，又有洈水、新河、廟河組成三大內(nèi)河水系。區(qū)域內(nèi)水資源時空分布不均，洪害旱災(zāi)頻繁交替發(fā)生。

2 治理現(xiàn)狀、治理需求與面臨的新形勢

2.1 治理現(xiàn)狀

經(jīng)過多年建設(shè)，松滋市長江干流及一級支流基本形成了以堤防擋水、湖庫蓄水、蓄滯洪區(qū)分水、閘站排水的防洪除澇工程體系以及預(yù)報預(yù)警與工程調(diào)度相結(jié)合的防洪非工程體系，江河防洪形勢大為好轉(zhuǎn)。但是，作為長江二級支流、三級支流的中小河流治理不系統(tǒng)、不平衡、不充分的問題依然存在，仍是防洪體系中的明顯短板。在防洪排澇減災(zāi)方面，中小河流點多線長面廣，部分河段行洪能力不足，岸坡沖毀、垮塌，局部堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，流域內(nèi)蓄洪、分洪、滯洪工程少，洪水調(diào)蓄容積較少；在河湖生態(tài)環(huán)境方面，相當(dāng)多河流生態(tài)空間被侵占，水生態(tài)功能受損，部分河流水質(zhì)依然較差，河流水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任重道遠(yuǎn)；在水資源利用方面，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)環(huán)境用水調(diào)配體系尚不完善，河流沿線阻水設(shè)施較多。

2.2 空間開發(fā)與保護(hù)需求

結(jié)合松滋市國土空間總體規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，針對中小河流流域地形地貌和水系特點，圍繞生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以東部長江岸線水土保持及生物多樣性保護(hù)區(qū)、中部水源涵養(yǎng)及水土保持修復(fù)區(qū)、西南部生態(tài)安全屏障區(qū)“三區(qū)”為核心，分析流域空間開發(fā)與保護(hù)需求（見圖2）。

東部長江岸線水土保持及生物多樣性保護(hù)區(qū)，位于東部平原河網(wǎng)區(qū)域，分布有松滋東部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在水土流失、濕地功能萎縮問題，生物多樣性下降。需建設(shè)沿江網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道，保護(hù)和改善野生動植物生境連通性及水生生物洄游通道，加強長江珍稀瀕危物種資源保護(hù)。

中部水源涵養(yǎng)及水土保持修復(fù)區(qū)，位于松滋河干流和內(nèi)河水系干流支流兩岸的低山丘陵區(qū)、平原湖區(qū)，存在水土流失、水環(huán)境污染問題。需優(yōu)化生態(tài)空間和生產(chǎn)空間，加強水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度，恢復(fù)河湖調(diào)蓄能力和水環(huán)境容量，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

西南部生態(tài)安全屏障區(qū)，位于流域北部、西部、南部山區(qū)，是松滋流域洈水、新河水系干支流源頭區(qū)，采礦對周邊山體和水系造成嚴(yán)重破壞。需加強巫山及武陵山余脈等重要生態(tài)屏障保護(hù)，推進(jìn)重要水源保護(hù)區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的陡坡耕地退耕還林，強化生物多樣性保護(hù)，建設(shè)綠色生態(tài)屏障和城鄉(xiāng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

2.3 面臨的新形勢

（1）習(xí)近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念和防汛救災(zāi)重要講話精神對中小河流系統(tǒng)治理提出了新要求。中小河流治理是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、造福人民群眾的民生工程，但從近年來洪澇災(zāi)害來看，中小河流仍是防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對加強防洪除澇建設(shè)提出了新要求。荊南四河片區(qū)是湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的重點發(fā)展區(qū)域，既是兩湖平原的節(jié)點，又是武漢城市圈向鄂西南過渡的橋梁和節(jié)點，保障洞庭湖區(qū)的防洪除澇安全，對保障湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。

（3）落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路對中小河流系統(tǒng)治理提出了新要求。流域性是水的自然屬性和基本特征，也是水的特有屬性和專有特征。水以流域為系統(tǒng)單元，中小河流是江河流域的重要組成部分。系統(tǒng)治理就是要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，因此，中小河流治理必須以流域為單元開展。

（4）推動水利高質(zhì)量發(fā)展對中小河流系統(tǒng)治理提出了新要求。必須加快補齊中小河流防洪短板和薄弱環(huán)節(jié)，完善流域防洪工程體系；充分尊重河流與生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，充分發(fā)揮河流的自我修復(fù)能力[1]，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境；強化體制機制法治管理，規(guī)范項目實施和管理，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督作用，提高治理能力和治理水平。

綜上，中小河流是松滋市防洪體系中的明顯短板和薄弱環(huán)節(jié)，流域治理缺乏系統(tǒng)謀劃，河湖調(diào)蓄能力有待恢復(fù)，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任重道遠(yuǎn)，流域生態(tài)保護(hù)與空間生態(tài)規(guī)劃需求也有一定差距，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會日益發(fā)展的需要，加快中小河流水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已刻不容緩。

3 總體思路

立足松滋市特殊水情，考慮松滋市流域空間開發(fā)與保護(hù)需求，堅持科技支撐為引領(lǐng)，把握治水之度，補齊防洪、供水、生態(tài)和信息化等突出短板，保障經(jīng)濟(jì)社會防洪安全、合理用水需求和生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定，以水流功能有序發(fā)揮為表征、以河流水系生態(tài)健康為內(nèi)涵，著力構(gòu)建空間上具有顯著網(wǎng)絡(luò)形態(tài)、結(jié)構(gòu)上具有“綱、目、結(jié)”顯著特征、功能上具有“五水統(tǒng)籌”作用的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管有力、改革得力、服務(wù)給力的現(xiàn)代化河湖治理體系。

松滋市中小河流系統(tǒng)治理在總體思路上可概括為“三心兩意”。

“三心”是指圍繞“建設(shè)高品質(zhì)幸福河湖”的目標(biāo)，中小河流治理基于水安全風(fēng)險、水生態(tài)保護(hù)、水資源承載力三個核心進(jìn)行規(guī)劃。一是以水安全風(fēng)險作為防控底線，全面筑牢防洪排澇減災(zāi)基礎(chǔ)。對城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)等重要保護(hù)對象設(shè)置防洪堤防，對村莊、農(nóng)田、道路、耕地等對象設(shè)置防沖不防淹的防洪護(hù)岸。在保障重點河段防洪減災(zāi)能力的前提下，盡量避免裁彎取直，尊重河流特征和河演規(guī)律，維持河道自然岸線。二是以水生態(tài)保護(hù)作為控制紅線，全面提升河湖生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。根據(jù)河流地形的自然特點、水生生物和動物的習(xí)性，維護(hù)河道棲息地，合理布置河道平面和斷面形態(tài)。結(jié)合群眾親水訴求，將河道治理和景觀水文化建設(shè)相結(jié)合，注重河道自然景觀的恢復(fù)，展現(xiàn)松滋水文化特色。三是以水資源承載力作為剛性約束，全面提升供水安全保障能力。合理開發(fā)、利用水資源，按照各地用水需求，嚴(yán)格統(tǒng)一調(diào)度，做好流量分配。完善河流水系布局，增強河湖連通性、水體流動性，增加水環(huán)境容量，解決河湖萎縮、條塊分割、功能退化等問題。

“兩意”是指將流域系統(tǒng)治理分解為 “治”和“理”兩部分。“治”是以工程措施作為治的手段，包括堤防建設(shè)、岸坡整治、清淤清障等；“理”是以非工程措施作為理的手段，包括河道管理、指揮調(diào)度、流域監(jiān)測等。通過有形的“治”和無形的“理”，形成治理模式不斷優(yōu)化和管理能力不斷提高的正向循環(huán)，全面提升流域治理和保護(hù)水平。

4 對策與措施

4.1 筑牢河湖水患安全屏障

松滋市是山洪災(zāi)害的多發(fā)區(qū)和易發(fā)區(qū)，同時，受松滋河洪水頂托影響，境內(nèi)河流面臨較大的防洪壓力。針對松滋市流域存在的防洪安全短板，應(yīng)大力推進(jìn)實施防洪提升工程，多措并舉實施內(nèi)澇治理，完善流域防洪減災(zāi)工程體系，筑牢河湖水患安全屏障。

（1）科學(xué)制定合理防洪標(biāo)準(zhǔn)，實施防洪提升工程。逐河流、逐河段分析河流與松滋河在行洪、蓄洪、分洪等方面的關(guān)系，制定合理的防洪標(biāo)準(zhǔn)。對廟河荷花沖垸、團(tuán)山垸和界溪河建設(shè)垸等不達(dá)標(biāo)堤段進(jìn)行堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，對歷史險段、水毀段、迎流頂沖段進(jìn)行岸坡整治，構(gòu)建“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系。

（2）多措并舉實施內(nèi)澇治理，提升區(qū)域排澇能力。加強松滋市城區(qū)和東部平原水網(wǎng)地區(qū)洪、澇災(zāi)害治理的統(tǒng)籌，保護(hù)并修復(fù)城鎮(zhèn)及其周邊的河湖水系和生態(tài)空間，逐步恢復(fù)因歷史原因侵占、淤塞的排水溝渠、天然河道等，增加雨水自然積存、就地消納的洪澇蓄滯空間。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)狀低洼地的排水分區(qū)格局，加強城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)與內(nèi)外河湖之間水位標(biāo)高和過流能力的銜接，實施河道沿線排水閘、泵站工程建設(shè)及老舊排水設(shè)備更新改造，構(gòu)建“高水高排、低水低排”的排澇工程體系。

4.2 優(yōu)化河湖水系生態(tài)水網(wǎng)

松滋市境內(nèi)河湖水系密布，依托荊南四河、洞庭湖等江湖水網(wǎng)體系，于湖南岳陽城陵磯最終匯入長江，是長江流域水體承泄的基礎(chǔ)通道，對流域的環(huán)境、生態(tài)具有重要作用和影響；同時，境內(nèi)河湖水系也是區(qū)域范圍內(nèi)水資源的重要載體，兼具農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、防洪排澇以及景觀休閑等綜合功能。通過加快推進(jìn)河湖水系連通、提升河網(wǎng)動力條件、實施河岸生態(tài)修復(fù)等對河湖水系進(jìn)行優(yōu)化，打造流域生態(tài)水網(wǎng)的“松滋樣本”。

（1）實施河湖水系連通工程，保障河流生態(tài)流量。根據(jù)松滋市流域水系特點、流域水生態(tài)定位和功能需求，對水資源開發(fā)、利用和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在滿足蓄水、引水、提水、排水等需求的基礎(chǔ)上，新建及改造涉河水工建筑物，恢復(fù)河湖水力聯(lián)系，暢通河湖生境廊道，特別是強化洈水水庫、北河水庫、小水電及攔河閘、壩生態(tài)調(diào)度，保障流域枯水期生態(tài)流量。

（2）提升河網(wǎng)動力條件，促進(jìn)河湖水質(zhì)改善。推進(jìn)實施水系連通、生態(tài)引水等工程，加強水資源跨流域、跨區(qū)域科學(xué)配置，增強河湖水循環(huán)動力，加快水體交換，增強水體流動性，改善河湖水動力條件，提高水體納污能力，進(jìn)而提升河湖水質(zhì)，有效改善河湖水生態(tài)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，徹底解決影響河湖健康的突出問題。

（3）實施河岸生態(tài)修復(fù)，提升廊道綜合功能。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)的綠化景觀工程建設(shè)和文化融合創(chuàng)新。利用城鄉(xiāng)山水自然資源，在濱水沿岸、重要景觀節(jié)點處打造亮化工程，建造公共綠地、廣場小游園等公共空間；發(fā)揮生態(tài)廊道作用，加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，營造城鎮(zhèn)新形象，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.3 提升河湖水源涵養(yǎng)能力

以進(jìn)一步筑牢西部武陵山余脈生態(tài)安全屏障，充分發(fā)揮洈水水庫、小南海、王家大湖的生態(tài)濕地涵養(yǎng)功能為目標(biāo)，統(tǒng)籌國土空間功能定位和生態(tài)修復(fù)，加強水源涵養(yǎng)和保護(hù)，注重區(qū)域統(tǒng)籌、河湖聯(lián)動，因地制宜實施水土保持，錨固生態(tài)安全基本框架，提升河湖水源涵養(yǎng)能力。

（1）大力推進(jìn)河湖濕地建設(shè)，注重水源涵養(yǎng)。建設(shè)河湖沿線植被緩沖帶、隔離帶等水陸過渡帶，有計劃地實行退耕還河、還林、還草、還濕，拓展河湖水生態(tài)空間，維護(hù)水生態(tài)健康，提高水體自然凈化和修復(fù)能力，發(fā)揮河湖水系海綿優(yōu)勢，增強對降水的吸納、蓄滲等能力。

（2）因地制宜實施水土保持，維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定。根據(jù)地形、降雨、土壤、植被等自然條件，按照“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的水土保持方針，以植樹造林為重點，以水系建設(shè)為依托，以生態(tài)修復(fù)為主體，以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，合理安排農(nóng)、林、牧等用地需求，因地制宜實施水土保持工程措施、植物措施與生態(tài)修復(fù)措施，科學(xué)、合理、有效地配置水系工程，建設(shè)高效綠色生態(tài)小流域。

4.4 強化河湖水事智慧管控

以完善松滋市河湖管理體制、保障水安全為核心，不斷探索河湖管護(hù)新模式，充分利用科技的力量來管水治水，運用先進(jìn)的信息化手段，以全流域監(jiān)測感知體系為基礎(chǔ)，通訊系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為保障，積極建設(shè)數(shù)字孿生管理體系，構(gòu)建河湖水事智慧管控綜合解決方案，推動水利治理方式變革，助力新時期水利高質(zhì)量發(fā)展。

（1）構(gòu)建監(jiān)測感知體系，科技賦能河湖管護(hù)。強化河湖水域岸線空間管控、防汛指揮調(diào)度等河湖管理工作，運用“人防＋技防”相結(jié)合的手段，建立遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控、舉報投訴、河湖巡查等覆蓋流域范圍的天空地一體化流域監(jiān)測感知體系，實時掌握松滋市重要防汛河段實時水情和控制性水利工程運用情況。加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在松滋市中小河流沿線設(shè)置自動水位站，并實時發(fā)送到系統(tǒng)終端。

（2）實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)深度融合，助力流域智慧決策。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等信息技術(shù)[5]，圍繞水利事務(wù)應(yīng)用打造“智慧水利”，積極推進(jìn)建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字孿生平臺、網(wǎng)絡(luò)安全體系以及水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用，不斷提升水利工程建設(shè)監(jiān)管和河湖監(jiān)管能力，實現(xiàn)河湖動態(tài)高效管理。

5 結(jié)束語

基于水安全風(fēng)險、水生態(tài)保護(hù)、水資源承載力三個核心，按照有形的“治”和無形的“理”相結(jié)合的總體思路，提出了筑牢河湖水患安全屏障、優(yōu)化河湖水系生態(tài)水網(wǎng)、提升河湖水源涵養(yǎng)能力、強化河湖水事管控等對策措施。鑒于中小河流治理在拉動內(nèi)需、擴(kuò)大投資、穩(wěn)定增長、惠及民生等方面的重要作用，提出如下建議。

（1）加快推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理規(guī)劃實施，著力強化流域、區(qū)域防洪安全與風(fēng)險控制，在水資源配置、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水文化與水景觀、智慧水利等方面做好統(tǒng)籌兼顧。

（2）進(jìn)一步推動河湖治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，增進(jìn)和提高河流沿岸人民的幸福感和滿意度，全面實現(xiàn)人水和諧、生態(tài)平衡、水清景美、高效賦能的“高品質(zhì)幸福河湖”治理目標(biāo)。

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Overall Thinking and Measures of Systematic Management of Small and Medium Rivers in Songzi City under New Circumstances

HUANG Xiaofeng1，2，LIU Guoliang1，2，XIAO Bo1，2，WANG Jifeng1，2

（1. Jingzhou River Management Technology Center，Jingzhou 434000，China；2. Jingjiang River Channel Evolution Monitoring Center，Jingzhou 434000，China）

Abstract：To achieve the objective of creating high-quality and contended rivers and lakes，we examined the current situation and practical problems of watershed governance in Songzi City. Focusing on the needs of watershed spatial development and protection，we adopt a systematic approach to explore the governance of small-and-medium-sized rivers in Songzi，scrutinizing issues such as water security risks，water ecology protection，water resources carrying capacity and other aspects. The proposed measures include building a firm safety barrier against flooding for rivers and lakes，optimizing the ecological water network，enhancing the water conservation capacity of rivers and lakes，and strengthening the intelligent management of water affairs. The research aims to offer reference for high-quality governance of small and medium-sized rivers.

Key words：small and medium-sized rivers；systematic governance；ecological protection；flood control system；Songzi City