鄉(xiāng)村振興背景下移民村規(guī)劃與建設(shè)實踐

摘 要：在南水北調(diào)移民安置后續(xù)幫扶和丹江口生態(tài)水源區(qū)保護的特殊背景下，淅川縣鄉(xiāng)村一直面臨水質(zhì)保護和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾。在淅川全縣優(yōu)選38個極具代表性的示范村，通過梳理示范村本底資源和存在問題，提出“1+38”體系和“雙核兩帶，四區(qū)多點”的規(guī)劃格局。按照“示范引領(lǐng)、輻射帶動、梯次推進”的思路，提出四大片區(qū)的示范村振興方向。以“渠首第一村”九重鎮(zhèn)陶岔村為例，在區(qū)域協(xié)同、生態(tài)立村、旅游興村、服務(wù)均等、治理有效等五個方面提出振興路徑，以期探索出一條具有淅川特色的“兩山”轉(zhuǎn)化通道。

關(guān)鍵詞：淅川縣；鄉(xiāng)村振興；陶岔村；南水北調(diào)

中圖分類號：F323.1 " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 文獻標志碼：A

0" " 引" " 言

淅川縣是南水北調(diào)中線工程渠首和核心水源區(qū)，全域大部分面積是丹江口水庫匯水區(qū)，在保護生態(tài)環(huán)境、提供清潔的生態(tài)產(chǎn)品方面都肩負著重大的責(zé)任。丹江口水庫48%的水域面積在淅川，全縣國土面積的92.8%處于飲用水源保護區(qū)。

淅川縣是全國移民大縣，移民人口近40萬人。淅川縣最大的品牌是南水北調(diào)中線工程水源地——丹江口水庫，最大的優(yōu)勢是生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)，最大的責(zé)任也在生態(tài)。淅川縣鄉(xiāng)村振興建設(shè)打生態(tài)牌、走生態(tài)路、吃生態(tài)飯是發(fā)展的最佳路徑，但是，淅川又是一個經(jīng)濟發(fā)展條件較為薄弱的地區(qū)，如何處理好生態(tài)保護與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的關(guān)系，探索具有淅川特色的“兩山”轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)實迫切的問題。

1" " 38個示范村基礎(chǔ)條件

1.1" " 涵蓋上中下三線區(qū)域的示范村

淅川縣借鑒“前村示范萬村整治”經(jīng)驗做法，2021年開始在全縣優(yōu)選38個類型多樣、示范引領(lǐng)作用突出的示范村。38個示范村分布在淅川縣的上中下三線區(qū)域，涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有19個原貧困村和35個丹江口水庫移民村。在這38個村中有24個村是丹江口水庫移民人數(shù)超過100人以上的移民村，政府在資金、項目和人才等方面重點扶持，規(guī)劃呈現(xiàn)“一村一品、一村一韻”的發(fā)展特色。

1.2 示范村本底條件梳理

38個示范村中，城鄉(xiāng)比例為11∶27，城鎮(zhèn)郊區(qū)有11個村，農(nóng)村區(qū)域有27個村，21個村位于交通干道旁，總體區(qū)位條件較好。地形地貌多為丘陵和山地，對外交通較為便利，村內(nèi)交通存在短板，主要表現(xiàn)在村組路標準不高、村內(nèi)道路未硬化等。

1.2.1 旅游資源

淅川縣內(nèi)人文景觀資源和文化遺產(chǎn)積淀豐厚，擁有南水北調(diào)工程渠首——陶岔渠首，生態(tài)秀麗的丹江湖，天然山水畫廊——丹江小三峽，內(nèi)涵豐富、休閑勝地丹江大觀苑、神奇夢幻的八仙洞、飛瀑鳴泉的坐禪谷等自然景觀，也有歷史悠久的皇家寺院——香嚴寺、雞鳴三省的荊紫關(guān)古鎮(zhèn)等人文景觀，還有古楚文化、商圣文化、渠首水文化、移民文化等文化傳承。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

38個示范村依托鄉(xiāng)村資源，在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上各具特色：有習(xí)近平總書記視察過的特色移民村——九重鎮(zhèn)鄒莊村，有背靠香嚴寺、坐禪谷景區(qū)發(fā)展餐飲住宿服務(wù)的倉房鎮(zhèn)磨溝村、倉房村，有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)達的厚坡鎮(zhèn)饒西村。總體上既有特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢突出（如軟籽石榴、杏李、黃粉蟲、奶山羊養(yǎng)殖與飼料加工）的示范村、也有龍頭企業(yè)帶動（鄒莊村京都果園獼猴桃、張河村仁和康源軟籽石榴、唐王橋村福森藥業(yè)金銀花等）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范村。此外，其他特色突出的示范村還有產(chǎn)業(yè)強村——厚坡鎮(zhèn)饒西村，農(nóng)業(yè)機械化特色村——厚坡鎮(zhèn)馬王港村，商業(yè)商貿(mào)特色村——毛堂鄉(xiāng)店子街村，戶外研學(xué)教育特色村——上集鎮(zhèn)草廟溝村。

1.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施

38個示范村基礎(chǔ)設(shè)施普遍較為完善，基本滿足群眾日常使用需求。道路基礎(chǔ)方面，示范村共同短板在于內(nèi)部道路亮化、村通組路與巷路過窄、部分道路尚未硬化；給水工程方面，所有示范村均建有集中供水系統(tǒng)，部分示范村為較偏遠的自然村，采用自備井與集中供水相結(jié)合的模式；排水工程方面，分散的自然村組普遍缺少排水管網(wǎng)，部分村存在排水管網(wǎng)破損、堵塞等問題；電力工程方面，部分村存在變壓器老化、高峰時段停電、電線亂搭亂接影響村容村貌現(xiàn)象；電信及廣播電視工程方面，部分村存在手機信號不佳問題；燃氣工程方面，大部分示范村已實現(xiàn)天然氣管道通村入戶，但由于安裝費高等原因，使用率普遍較低。

1.2.4 公共服務(wù)設(shè)施

38個示范村均配備有黨群服務(wù)中心，包含村委會、農(nóng)家書屋、會議室、活動室等設(shè)施，能滿足居民使用需求；只有8個村沒有設(shè)置小學(xué)，適齡兒童在鄰村或集鎮(zhèn)上學(xué)，其余30個示范村均設(shè)有小學(xué)，但其中5個村小學(xué)處于已棄用或閑置狀態(tài)；示范村全部配備有文化健身廣場，部分示范村人口多且分布范圍較廣，現(xiàn)有文化健身廣場不能滿足使用需求；除朱山村外，37個示范村均配有衛(wèi)生室，部分村莊衛(wèi)生室服務(wù)能力需要提升；9個村配備有幸福院，能基本滿足本村老年人康養(yǎng)需要，部分人口較多、能輻射周邊的示范村需要增設(shè)幸福院；大部分示范村的商店、電商網(wǎng)點等商業(yè)服務(wù)能基本滿足本地居民日常使用需求，部分村的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施有待進一步提升，部分村莊需要增設(shè)智能快遞柜或物流點。

1.2.5 人居環(huán)境

人居環(huán)境是38個示范村普遍的短板。生活垃圾方面，示范村整體較好，基本已全部實現(xiàn)生活垃圾“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”，部分村需要增設(shè)或更換垃圾桶與收集設(shè)施；生活污水方面，集中社區(qū)一般配有完善的管網(wǎng)與處理設(shè)施，分散的自然村普遍沒有，一些村需要增設(shè)或修繕污水管網(wǎng)及處理設(shè)施；廁所設(shè)施方面，大部分示范村已全面完成旱改水，部分村尚未完成或供水配套有待提升，一些村暫無公共廁所；村容村貌方面，鄒莊、唐王橋、陶岔、磨溝等村特色鮮明、風(fēng)貌較好，大部分示范村風(fēng)貌較為雜亂、缺少特色，亟需提升。

1.3 庫區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展仍面臨諸多限制

1.3.1 水質(zhì)保護要求嚴，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

淅川縣作為國家級水利工程和濕地保護區(qū)疊加區(qū)域，水庫水質(zhì)保護既是責(zé)任也是使命。嚴格的水質(zhì)保護要求限制了網(wǎng)箱養(yǎng)魚、畜牧業(yè)等發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)難度大且工業(yè)發(fā)展受限，水質(zhì)保護與庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的矛盾長期存在[1]。

1.3.2" " 庫區(qū)經(jīng)歷多次移民，人均耕地資源有限

南水北調(diào)工程分期建設(shè)、多次移民，庫區(qū)經(jīng)濟及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較為落后。特殊的時代背景，疊加區(qū)域山區(qū)丘陵多、地形復(fù)雜、人均耕地資源相對不足的先天條件，使得移民問題突出、情況復(fù)雜。

1.3.3" " 缺乏規(guī)劃先行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

南水北調(diào)工程進入運行管理階段，地方經(jīng)濟社會發(fā)展成為庫區(qū)各級政府主要任務(wù)。隨著國家后續(xù)扶持工作推進，地方政府逐漸把是否滿足后續(xù)工作扶持方向作為判斷標準，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為目標，以項目申報為導(dǎo)向，缺乏規(guī)劃先行的統(tǒng)籌思考[2]。

以往規(guī)劃更加注重移民村莊建設(shè)，未將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為安置規(guī)劃的重要內(nèi)容。本次鄉(xiāng)村振興規(guī)劃依托庫區(qū)水質(zhì)保護前提，利用38個村“依山傍水、旅游資源豐富”的優(yōu)勢發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、綠色加工、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)[3]。

1.3.4" " 空心化現(xiàn)象突出，設(shè)施老化重建輕管

青壯勞動力大多外出務(wù)工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少專業(yè)人才與穩(wěn)定的勞動力，村莊現(xiàn)有勞動力多為中老年人，勞動技能和運管水平有待提升。部分示范村已有龍頭企業(yè)帶動，但目前只能吸納少量村民就業(yè)，對本地勞動力就近就業(yè)帶動作用較為有限。

許多示范村面臨基礎(chǔ)設(shè)施老化失修等問題，比如道路破損、污水管網(wǎng)滲漏、路燈損壞等，部分示范村修建有很多公共服務(wù)設(shè)施與旅游服務(wù)設(shè)施，但缺少專人管護，廢棄或破敗現(xiàn)象較為明顯。此外，許多示范村黨群服務(wù)中心建筑面積尚未達到相應(yīng)要求。

1.3.5" " 村莊風(fēng)貌普遍不佳，有待進一步提升

示范村村容村貌較為一般，村莊內(nèi)部缺少特色與風(fēng)貌統(tǒng)一管控，公共空間缺少打理與維護，戶容戶貌不夠精致，需要進一步提升。

2 “1+38”規(guī)劃體系和發(fā)展方向

2.1 規(guī)劃期限

38個示范村的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃兼具戰(zhàn)略性和實施性。既有2021—2035年的中遠期目標，也有2021—2025年的近期目標，是統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進示范村鄉(xiāng)村振興工作的行動指南。

2.2 技術(shù)路線

38個示范村規(guī)劃技術(shù)路線見圖1。主要過程如下。

（1）收集基礎(chǔ)資料。全面收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，包括行政區(qū)劃圖、經(jīng)濟社會統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、交通、水利等部門的專項規(guī)劃。

（2）開展現(xiàn)場調(diào)研。開展示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門調(diào)研，摸清村域家底、鎮(zhèn)域基本情況，了解縣域總的發(fā)展戰(zhàn)略，相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展方向、發(fā)展重點、重大項目和具體政策，聽取群眾和相關(guān)政府職能部門的意見和建議。

（3）編制分村規(guī)劃。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會治理、人才建設(shè)等5個方面，開展詳細規(guī)劃。

（4）編制匯總報告。根據(jù)示范村初步規(guī)劃成果，結(jié)合縣域上位規(guī)劃對全縣進行功能劃分。明確各區(qū)域在縣域?qū)用娴墓δ芏ㄎ弧l(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局等，復(fù)核分村規(guī)劃，保證區(qū)域劃分的準確性與合理性，符合縣域規(guī)劃的總體安排。匯總38個村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會治理、人才建設(shè)等5個方面的規(guī)劃成果、項目投資等，分析總結(jié)各項內(nèi)容的發(fā)展思路。

（5）提交規(guī)劃成果。規(guī)劃文本形成后，征求示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門意見，確保規(guī)劃符合時代要求，符合淅川縣實際，符合農(nóng)民意愿。

2.3" " 空間布局

結(jié)合《淅川縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2021—2025年）》《淅川縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015—2030）》和《淅川縣國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》等上位規(guī)劃要求，考慮到淅川縣的近期發(fā)展重點，將示范村空間結(jié)構(gòu)細化為“雙核兩帶，四區(qū)多點”的空間格局（見圖2）：雙核是指上集鎮(zhèn)關(guān)帝～草廟溝城郊農(nóng)業(yè)副中心和九重鎮(zhèn)鄒莊村紅色旅游副中心，是全縣鄉(xiāng)村振興工作的樣板點；兩帶是指環(huán)丹江口水庫發(fā)展帶和高速沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶；四區(qū)是指沿著西北～東南城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸劃分的區(qū)域。包括香九厚片區(qū)、縣城帶動區(qū)、荊寺西片區(qū)和環(huán)庫發(fā)展區(qū)等4個區(qū)域；多點則是指38個示范村。

2.4" " 發(fā)展方向

根據(jù)《淅川縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2021—2025年）》確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的發(fā)展現(xiàn)狀及未來規(guī)劃，按照“示范引領(lǐng)、輻射帶動、梯次推進”的思路，提出四大分區(qū)的發(fā)展方向。

2.4.1" " 香九厚片區(qū)

包括九重鎮(zhèn)的鄒莊村、張河村、唐王橋村、樺櫟扒村、陶岔村、武店村、張家村，香花鎮(zhèn)的柴溝村、何家溝村，厚坡鎮(zhèn)的饒西村、陳莊村、馬王港村、柴溝村等13個示范村。片區(qū)西臨丹江口水庫，擁有南水北調(diào)中線工程渠首，生態(tài)地位突出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件良好。以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為抓手，以打響丹江湖旅游金字招牌為重點，打造集高效種植業(yè)、高效養(yǎng)殖業(yè)、特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合示范片區(qū)。片區(qū)規(guī)劃定位為特色農(nóng)業(yè)種植基地、環(huán)丹江旅游帶核心區(qū)、全縣鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。

2.4.2" " 縣城帶動區(qū)

包括金河鎮(zhèn)的彪池村、蒿坪村、袁家村，上集鎮(zhèn)的關(guān)帝村、草廟溝村、板橋村、張營村，老城鎮(zhèn)的冢子坪村、岵山村、管福山村、險峰村，毛堂鄉(xiāng)的銀杏樹溝村、店子街村等13個示范村。片區(qū)位于縣城周邊，受縣城帶動作用明顯，休閑農(nóng)業(yè)具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)揮良好的區(qū)位優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，打造縣域范圍內(nèi)集生態(tài)文化、休閑體驗、農(nóng)業(yè)科技、高端服務(wù)等復(fù)合功能的縣城帶動區(qū)。片區(qū)規(guī)劃定位為休閑農(nóng)業(yè)集聚地、鄉(xiāng)村旅游目的地、現(xiàn)代服務(wù)融合地。

2.4.3" " 荊寺西片區(qū)

包括荊紫關(guān)鎮(zhèn)的廟嶺村，寺灣鎮(zhèn)的黃楝樹村，西簧鄉(xiāng)的臥龍崗村等3個示范村。片區(qū)位于縣域北部，是縣域“荊寺西”發(fā)展組團，擁有荊紫關(guān)古鎮(zhèn)等歷史文化資源，林果業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。重點依托現(xiàn)狀特色產(chǎn)業(yè)基地和歷史文化資源，鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)，打造區(qū)內(nèi)特色林果業(yè)、加工業(yè)、文化旅游業(yè)等為一體的特色產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)。片區(qū)規(guī)劃定位為林果業(yè)、中藥材生產(chǎn)基地、安居樂業(yè)新農(nóng)人、宜居宜業(yè)宜游示范村。

2.4.4" " 環(huán)庫發(fā)展區(qū)

包括馬蹬鎮(zhèn)的蘇莊村，大石橋鄉(xiāng)的郭家渠村，滔河鄉(xiāng)的朱山村、周營村，盛灣鎮(zhèn)的瓦房村，倉房鎮(zhèn)的劉裴村、磨溝村、倉房村、侯家坡村等9個示范村。片區(qū)位于縣域中部、丹江口水庫沿岸，旅游資源豐富、生態(tài)地位突出。強化片區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能，筑牢丹江口水庫的綠色防護帶，以環(huán)庫生態(tài)旅游為重點，以特色林果業(yè)和綠色加工業(yè)為支撐，構(gòu)建環(huán)庫綠色經(jīng)濟體系，打造環(huán)庫綠色經(jīng)濟示范區(qū)。片區(qū)規(guī)劃定位為生態(tài)經(jīng)濟新高地、產(chǎn)村融合新樣板、特色文旅示范地。

3" "“渠首第一村”九重鎮(zhèn)陶岔村振興路徑

陶岔村位于淅川縣“香九厚”片區(qū)中九重鎮(zhèn)，因陶岔渠首在此，所以有“渠首第一村”美譽。陶岔村除了占據(jù)重要的地理位置（見圖3），還肩負著生態(tài)保護使命。陶岔村西部村域位于河南省丹江口水庫飲用水水源保護區(qū)、淅川縣丹陽湖國家濕地公園保護區(qū)、陶岔渠首樞紐工程保護區(qū)三區(qū)疊加范圍，生態(tài)功能突出。

陶岔村周邊旅游資源豐富，包含一戶一景、楚漢風(fēng)格的渠首風(fēng)情小鎮(zhèn)，寄托百姓祈禱風(fēng)調(diào)雨順的禹王廟，已初步形成餐飲特色的傅營漁村，具有歷史意義的南水北調(diào)紀念碑，正在建設(shè)之中的陶岔移民遺址公園等。但陶岔村旅游活力尚未激發(fā)，雖然村內(nèi)鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)已初步成型，但缺乏社會資本引入及運營策劃，導(dǎo)致生態(tài)旅游資源難以變現(xiàn)。同時村內(nèi)生產(chǎn)用地質(zhì)量不高，人均土地種植面積較少，水質(zhì)保護限制農(nóng)藥化肥的大量使用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以高質(zhì)量發(fā)展。本文以陶岔村為例，規(guī)劃實踐具有淅川特色的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。

3.1 區(qū)域協(xié)同：連片打造合力發(fā)展渠首生態(tài)文化旅游示范區(qū)

在示范村總體規(guī)劃四大分區(qū)發(fā)展方向的定位基礎(chǔ)上，結(jié)合香九厚片區(qū)特色與定位、九重鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，可將武店村、陶岔村、張家村三村連片打造，形成合力共同發(fā)展成為渠首生態(tài)文化旅游示范區(qū)。其中陶岔村的總體定位為生態(tài)立村、旅游興村，集水源地生態(tài)特色保護、渠首研學(xué)休閑旅游發(fā)展、南水北調(diào)精神教育基地建設(shè)、“兩山”理論踐行樣板村、農(nóng)文旅融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興示范村。

依托丹江口水庫渠首生態(tài)優(yōu)勢和豐富的山水田園資源，發(fā)掘無私奉獻移民文化和公而忘私治水文化價值觀，以現(xiàn)有陶岔水利樞紐、風(fēng)情小鎮(zhèn)、中岳禹王廟、武店農(nóng)莊等現(xiàn)狀資源為載體合力發(fā)展全域旅游，連接周邊村鎮(zhèn)，以渠首研學(xué)休閑旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，形成“旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

3.2 生態(tài)立村：突出水源地生態(tài)保護與發(fā)展首要地位

在丹江濕地進行鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，進行生態(tài)蓄能和生態(tài)效益轉(zhuǎn)化，為南水北調(diào)中線水源提供生態(tài)保障，是蓄積高質(zhì)量發(fā)展動能的必由之路，規(guī)劃對陶岔村生態(tài)環(huán)境保護從防范水庫水質(zhì)污染、推進濕地保護及科普設(shè)施建設(shè)、加大生態(tài)林地保護、開拓生態(tài)產(chǎn)品價值、落實農(nóng)業(yè)節(jié)水行動、促進農(nóng)藥減量控害等多方面開展，切實將生態(tài)限制變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

3.3 旅游興村：集中力量共謀渠首生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展

新時代的水庫移民工作，要以生活富裕為根本，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為最終目標。如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺是當前困擾移民村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最大難題[4]。規(guī)劃陶岔村“渠首+”品牌，對外連接鄰近村莊資源，形成合力共謀旅游發(fā)展，對內(nèi)呈組團狀連接村內(nèi)各類資產(chǎn)資源，發(fā)展村內(nèi)集體經(jīng)濟，引進具有帶動作用的企業(yè)，為集體經(jīng)濟“造血”。

放大生態(tài)資源優(yōu)勢，將渠首生態(tài)旅游作為陶岔村產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展方向。陶岔村域范圍內(nèi)有渠首保護范圍與水庫保護范圍，對村內(nèi)發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)帶來諸多限制，未來發(fā)展中需揚長避短、因地制宜，變“生態(tài)限制”為“生態(tài)品牌”，結(jié)合南水北調(diào)人文精神、自然資源稟賦、在地餐飲品牌、風(fēng)情小鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，唱響渠首第一村的金字招牌。

加快渠首生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工程，形成渠首軟籽石榴、渠首桃園、渠首香梨、渠首魚干等特色農(nóng)旅品牌。引入專業(yè)運營團隊，一體化策劃陶岔村“渠首第一村”LOGO、導(dǎo)視系統(tǒng)、宣傳畫冊和視頻，多渠道宣傳推廣陶岔村和陶岔渠首有機農(nóng)產(chǎn)品采摘園，構(gòu)建村莊和生態(tài)有機園區(qū)一體化發(fā)展模式。

3.4" " 服務(wù)均等：在三方面建設(shè)中補齊鄉(xiāng)村服務(wù)短板

以《淅川縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》為基礎(chǔ)，結(jié)合《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》要求，根據(jù)陶岔村為特色保護類村莊實際，圍繞加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善基本公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境整治提升三個方面進行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。配套15分鐘步行生活圈，輻射周邊自然村。圍繞增加村民收入，以渠首生態(tài)旅游發(fā)展為核心，精心有序推進陶岔社區(qū)、傅營社區(qū)、張莊社區(qū)、小張沖社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；公共服務(wù)設(shè)施中重點關(guān)注老齡化、留守兒童和旅游設(shè)施配套的需求，因地制宜、適度聚集、留足發(fā)展空間。圍繞提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村醫(yī)療教育，開展農(nóng)村養(yǎng)老試點，在微民生建設(shè)中補齊鄉(xiāng)村服務(wù)短板。

3.5" " 治理有效：培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，共謀人才振興

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，大力開展黨支部、村委組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，夯實基層黨組織“地基”；堅持群眾主體地位，完善村民自治，促進鄉(xiāng)村治理有力；強化法治建設(shè)，以法律規(guī)則約束主體行為，保障鄉(xiāng)村治理有序；提升德治水平，以道德規(guī)范營造良好社會風(fēng)氣，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有魂。

以“鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居”為目標，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，鞏固農(nóng)村主流思想陣地；加強村級文化設(shè)施建設(shè)，夯實公共文化陣地；豐富文化服務(wù)供給，活躍群眾文化生活；開展爭創(chuàng)“三面紅旗”等文化宣傳活動，擴大對外宣傳，提高陶岔示范村社會文明程度。

4" " 結(jié)束語

丹江口庫區(qū)鄉(xiāng)村歷經(jīng)多次移民，建設(shè)底子薄，生態(tài)保護要求高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，系統(tǒng)地梳理38個示范村基礎(chǔ)條件，提出近遠期結(jié)合的“1+38”規(guī)劃體系。以夯實生態(tài)本底、提升生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展為目的，協(xié)調(diào)生態(tài)保護與庫區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為打造人與自然生命共同體發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，是探索具有淅川特色的兩山轉(zhuǎn)換通道的需要。以資源最具特色的渠首陶岔村為例，提出五大振興路徑，可為背景相似的庫區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提供一定的參考。

參考文獻：

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[4] 李文軍，王之婳.循環(huán)農(nóng)業(yè)是促進水庫移民村后續(xù)發(fā)展的有效途徑：以南水北調(diào)中線工程某移民安置村為例[J].長江技術(shù)經(jīng)濟，2022，6（6）：95-99.

[5] 長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司 .淅川縣38個示范村鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃（2020—2035年） [R]. 武漢：長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司，2022.

[6] 長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司.淅川縣九重鎮(zhèn)陶岔村鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃（2020—2035年）[R]. 武漢：長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司，2022.

Migrant Village Planning and Construction Practice in the Context of Rural Revitalisation：A Case Study on Taoqiao Village，Jiuzhong Township，Xichuan County

LIANG Fuziyi，CHENG Chao，LIU Baoyan，TU Jiayi

（Ecological Department，Changjiang Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：In the special background of follow-up assistance of residence resettlement for the South-to-North Water Diversion Project and the protection of Danjiangkou Ecological Water Resource Zone，the rural areas of Xichuan County has been facing the contradiction between water quality protection and traditional industrial development. We selected 38 representative model villages in Xichuan County and analyzed their background resources and problems. On this basis，we present the \"1+38\" system and the planning pattern of \"two nuclei and two belts，four districts and multiple points\". We propose the revitalization direction for the demonstration villages in four major areas following the principle of \"demonstration villages taking the leading role in driving the hierarchical development in a radiative manner\". To be specific，we elaborated on the paths of rural revitalization in five aspects for Taocha Village in Jiuzhong Township as an example. The five aspects involve regional synergy，ecological village development，tourism，equal service and effective governance. It is expected to explore a \"two mountains\" with Xichuan characteristics.

Key words：Xichuan County；rural revitalization；Taocha Village；South-to-North Water Diversion Project