中國式現代化進程中文明典范城市創建路徑研究

摘要：文明典范城市創建是一項與黨和國家事業發展緊密相關的重要任務，在中國式現代化進程中具有重大意義。創建文明典范城市有助于提升城市品質，推進中國城市高質量發展；傳承文化底蘊，實現人文和經濟良性互動。通過梳理南京市鼓樓區創建“全國文明城市”的案例，分析創建過程中的實現邏輯，探索文明典范城市創建的優化路徑。

關鍵詞：文明典范城市；中國式現代化；社會治理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.02.011

文明的內核，在于堅定的價值引領；城市的發展，離不開文明的潤澤。2023年，我國開始首屆全國文明典范城市評選。全國文明典范城市創建是建設更高質量更高水平、更充分彰顯中國特色社會主義制度優勢的文明城市，為全國文明城市創建作出示范、明確方向、探索路徑、積累經驗。習近平總書記指出，我們要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點，扎實推動共同富裕。如何在中國式現代化的進程中，實現文明典范城市創建，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是事關民生福祉的時代命題。

一、中國式現代化進程中的文明典范城市創建的意義

（一）提升城市品質，推進中國城市高質量發展

在中國式現代化進程中，城市既是經濟增長的主要引擎，也是社會進步的重要場所。文明典范城市通過建設現代化的城市基礎設施、發展多元化的產業結構、提升居民生活水平等手段，為城市的可持續發展提供了有力支持。全國文明典范城市評選不僅能顯著提升城市的基本公共服務均等化水平，而且對鄰近城市的基本公共服務均等化水平也有促進效應。[1]這些城市的成功經驗可以為其他城市提升城市品質提供借鑒和參考，推動中國城市高質量發展。

文明典范城市作為促進城市文明發展的新形式，對于城市經濟高質量發展，以及產業結構的轉型升級具有重要意義。[2]城市經濟的發展是實現高質量發展的關鍵。文明典范城市通過引進高端產業、培育創新企業、提升產業鏈水平等舉措，推動經濟結構的優化和產業升級。文明典范城市創建對中國地級市內制造業企業創新產出具有顯著的正向促進作用。[3]文明典范城市評選通過環境規制的約束與激勵，推動產業發展由粗放型轉向綠色低碳集約型發展模式。[4]生態環境是城市可持續發展的重要保障。文明典范城市通過提升環境治理水平、推動綠色發展、加強生態保護等措施，解決城市的空氣污染、水質污染、噪聲污染等環境問題，營造良好的生態環境，提高居民的生活質量和健康水平。文明典范城市還能夠吸引更多人才和資本投入，促進城市的可持續發展，提升社會和諧和人民幸福指數。通過加強社會管理、提升社會服務、倡導社會責任等措施，營造良好的社會環境。文明典范城市帶來的城市品牌價值提升可以顯著提高當地流動人口的居留意愿，[5]吸引激勵群眾參與改造提升環境、轉變社會風氣、建設文明生活。[6]

（二）傳承文化底蘊，實現人文和經濟良性互動

城市作為文化的重要承載體，創建文明典范城市有助于傳承文化底蘊，促進傳統文化的傳承和發展。文明典范城市通過弘揚本土文化、保護歷史遺產、舉辦文化藝術活動等舉措，推動文化創作和藝術表達，提升城市的文化軟實力，加強社會凝聚力和文化自信，傳承中華民族的歷史和傳統。文明典范城市的創建著力于改善城市環境面貌和群眾生活質量，提升市民文明素質和社會文明程度。[7]創建文明典范城市能夠幫助市民培養良好行為習慣和社會公德，包括遵守交通規則、尊重他人、保持環境整潔等，促進社會和諧。良好的社會秩序和和諧的社會關系將有利于城市的穩定發展。在全社會文明典范城市創建的氛圍下，能夠激起治理對象的情感共鳴，引導治理對象自我治理。[8]

文明典范城市的建設有助于實現人文和經濟的良性互動。文明典范城市營造的良好社會秩序和公共服務水平為經濟活動提供了穩定的營商環境。通過發展文化創意產業，培育創新創業精神，提升城市經濟競爭力。人是經濟社會發展的根本主體、根本動力，人的素質的不斷提升對我國經濟與文化的高質量發展具有決定性意義。[9]創建文明典范城市能夠引導企業將人與自然的和諧、經濟社會的可持續發展作為重要的問題加以研究；能夠通過增強政府環境規制等路徑提升企業社會責任的承擔。[10]例如，湖州市就以文明典范城市創建為契機，提出以生態化為主要內容的綠色發展規劃。[11]

二、鼓樓區在文明典范城市創建中的案例研究

（一）鼓樓區面臨的難題

1.老舊小區比重高，物業覆蓋率低

截至2022年底，鼓樓區有1100多個小區，其中2000年前建立的老舊小區有856個，老舊小區數量占小區總量比為83.2%，排名南京市第一。院落空間小、車輛停放難、公共綠化不足等現象突出。難以從根本上解決老舊小區管理中呈現出的如“三面”（門面、地面、立面）環境臟亂無序、“三防”（消防、技防、人防）設施缺失破損、“三亂”（亂張貼、亂停放、亂堆放）現象舉目可見等問題。

老舊小區的物業覆蓋率較低，其中市場化僅152個、單位自治61個、業主自管138個、街道托管505個。在許多無物業管理的小區里，居住的人群成分復雜、人口流動性高，業主購買服務的意愿不強，居民很難達成“購買服務”的共識和契約。由于小區的先天不足，年代較為久遠的小區在當初建設時，配套基礎設施就不甚完善，這也直接導致物業管理的成本偏高，專業物業公司不愿進駐。由此導致小區管理漏洞頻現，衛生臟亂差、車輛亂停放、亂搭蓋嚴重、垃圾分類不到位等問題顯著。

2.社區人才隊伍緊缺，社會參與度有待加強

近年來，社工在社區建設中扮演著越來越重要的角色，在創新社區治理機制、回應社區居民需求、融洽社區居民關系中發揮著越來越重要作用。文明典范城市社會面宣傳不夠。重口號宣教，輕具體指導，經常性學習培訓宣講活動開展不足；重單向宣傳，輕互動傳播，宣傳實效有待提升；重傳統載體、輕新興媒介，宣傳方式有待創新。全區120個社區僅配備1076名社工，同時兼網格員，人手少、任務重，人均服務人數高，臨時抽調現象嚴重，難以真正落實網格管理要求。

普遍存在突擊迎查思想，缺少常態學習、培訓和宣傳手段。駐區單位積極性有待調動。發動手段少，參與率不高，參與的內容、形式較為單一，長效性不足。志愿者隊伍作用有待發揮。志愿隊伍普遍年齡偏大，水平參差不齊。居民文明素質有待提升。部分居民文明習慣差，存在亂扔、亂涂、亂放等不文明現象，隨意闖紅燈、非機動車逆行等違章現象，存在隨地吐東西、在菜場內不文明爭吵等不和諧現象。

3.常態化機制保障不健全，部分領域權責難以厘清

在文明城市建設背景下對城市進行治理時，在面對復雜的綜合性矛盾問題時，往往需要多部門配合進行聯合執法。例如，在主次干道、背街小巷、農貿市場、室外公廁、公共廣場、建筑工地等重難點地區及占道經營、倚門出攤、非機動車亂停、三亂張貼、污水亂排等易反復問題上，就需要多部門聯合執法。但是在實際操作過程中，各個部門難以明確劃分各自權責范圍與工作職責。例如，在保潔管理上，由于保潔區域、責任范圍的不同，形成責任主體多頭管理、責任不清、標準不一、管理缺位等諸多弊端，因此無法做到全覆蓋管理。

創建責任機制不清，普遍存在多頭推進、權責不明、責任落實不到位、工作難以形成合力等問題。依法治理機制不嚴，執法人員法治觀念不強，存在有法不依、執法不嚴、違法行政等問題。督查巡查機制不強，缺乏常態化監管手段，導致重難點問題時有反復。整改機制不力，沒有實現閉環管理，整改不及時不到位，難以標本兼治。考核激勵機制不全，考核標準有待完善，正向激勵有待加強，正負激勵有待進一步結合。

（二）文明典范城市創建的鼓樓力量

1.實施老舊小區改造提升行動，落實物業管理全覆蓋

以屬地街道為主體，進行摸底排查，因地制宜，分類施策，根據各個小區地理位置和基礎設施條件的差異化以及居民的不同需求，制定工作方案。推廣小桃園社區創建做法，成立片區老舊居民小區管理委員會，實行專人負責、專人管理，利用小區出新、“三供一業”改造契機，將開放式、零散小區整合封閉管理。鼓樓區在全區功能出新改造小區外，每個街道在鞏固2021年各2個創建示范小區的基礎上，2022年度分別又打造5個以上文明城市創建示范小區，常態化開展小區內樓道清整、僵尸車清理、小廣告清除“三清”行動。將文明城市創建社區、小區指標內容全面融入“星級文明和諧社區”創建內容，增加考評權重。

解決物業入駐難的問題，深化“小區多形式物業管理全覆蓋”實事工程，制定量化推進考評體系，引導居民立足自身自我管理，面向市場尋求服務，切實落實封閉自治、市場化物業管理等小區管理服務。鼓樓區全區統籌推進，全面落實區委區政府研究的“國企牽頭，市場運營，政府托底”住宅小區物業管理全覆蓋的工作責任，把物業管理納入社區管理的重要內容，圍繞小區環境、秩序、設施及氛圍等重點測評要素，按《南京市老舊小區改造工作實施意見》標準和內容，落實完成小區物業全覆蓋工作。

2.加強社區人才隊伍建設，培育居民參與意識

社區事務很多、很繁雜，必須充分發揮社會各方面的力量作用，激發全社會活力。鼓樓區在社區一線探索建立“三線融合”機制。學習北京、濟南、深圳等經驗做法，將文明創建治理與社區發展治理、社會綜合治理機制三線有機融合，努力形成相關工作機制、體系、人員的聯動合力。夯實志愿服務基層力量，激發志愿者創建活力。建立志愿服務信息系統，對志愿服務內容、時長、積分等進行記錄，通過積分兌換物品、評選優秀志愿者等方式激勵參與。探索以服務時間和服務質量為主要內容的志愿者星級評定制度，對獲得相應星級的志愿者予以褒獎和禮遇。

培養公眾文明意識，提高創建宣傳實效。加強思想道德和普法宣傳教育，廣泛開展“小手拉大手”“每周一星”等群眾性、趣味性精神文明創建活動和愛國衛生運動，適當增加獎勵激勵。積極開辟創建專欄，用好政務新媒體、短視頻平臺等新興載體，推廣寧海路街道“線上宣講”、小市街道“云廣播”、寶塔橋街道“工分制”等品牌項目。推進“書香鼓樓”建設，以讀書涵養文明風尚。調動駐區單位參與積極性，推進共建互補。深化社區大黨委建設，健全地區精神文明建設聯席會機制。建立區、街、社三級協調機制，規范共建工作有序運行。探索以契約化、項目化方式明確共建責任，推動資源共享。

3.深化體制機制改革，推動創建工作再上新臺階

完善責任機制，強化工作協同。厘清責任邊界，健全街道職責清單制度和部門下放街道事項準入制度，深化“吹哨報到”“首問即辦”機制。妥善處理好條線指導、屬地管理關系，推動條線屬地聯合共建，形成“統一指揮、上下對接、歸口管理、高效運作”的聯動協調機制。繼續深化街道綜合體制改革，賦予街道對公安、市場監管等職能部門派出機構日常管理、人事任免建議、考核評價等權限。

深化督查機制，推進閉環管理。通過部門街道自身督查、紀委監委聯合督查、市民督導團不定期督查和媒體輿論監督、居民“啄木鳥”式日常監督、“兩代表一委員”下基層視察監督、設立貧困大學生監督崗等機制，增強督查力量，完善長效機制。制定問題、整改、責任“三張清單”，實行黨組織書記領辦，形成“督查—反饋—整改—回頭看”的有效閉環。

三、中國式現代化進程中文明典范城市創建路徑

（一）轉變創建理念，構建制度化創建落實機制

在創建全國文明典范城市的現代化治理中，政府創建理念應當向包含政府部門、社會組織、廣大民眾等在內的多元化治理主體轉變。政府不再是服務的直接提供者，而是扮演合作者、監管者和擔保者的角色。政府部門是公共政策的主要制定者和執行者，政府對待公眾參與的理念直接影響到公眾參與的作用發揮。這就要求政府必須樹立正確的理念，承認公眾在公共管理整個運行中的主體地位，積極推進公眾參與公共管理。

第一，完善常態長效責任機制。應明確部門和街道的管理范圍和權限，明確責任分解，建立起權責明確的工作機制，確保責任的落實。各單位精準對標測評體系，按照任務分解要求，建立清單化問題臺賬，制定項目化整改措施，實施責任化管理。第二，深化常態長效協調推進機制。文明典范城市創建工作始終強調要落實創建責任，這部分責任不僅包括各部門的行政職能，也包括企業、社會等創建主體橫向聯動協同開展創建工作的責任。同時，可以建立一個跨部門、跨條口的協調機制，明確各部門的職責和工作流程，簡化流程，縮短周期，提高協調效率。第三，建立常態長效監管督查機制。應加強對工作專班等常態監督機制的落實和執行力度，建立常態化的巡查督查工作，鼓勵群眾參與巡查督查，及時解決問題，確保工作的連續性和穩定性。充分發揮創建領導小組的領導作用，頂格協調、高位推動，就創建中的重點、難點問題進行專題調研、召開專門會議，扎實有力推動問題整改落實。第四，強化常態長效依法治理機制。應加強執法人員的法制教育和培訓，提高執法意識和能力，嚴格依法執法，加強對違法行為的處罰力度。同時，建立起聯合執法機制，加強不同部門之間的協作，形成合力。按照《全國文明典范城市測評體系》要求，結合各委、辦、局工作職能，形成“部門任務清單”，將創建工作任務點對點分解到各相關單位。厘清責任邊界，按照“專班對接、專業對口”工作原則，調整優化層級創建責任體系。妥善處理好條線指導、屬地管理關系，推動條線屬地聯合共建，形成“統一指揮、上下對接、歸口管理、高效運作”的聯動協調機制。第五，完善常態考核獎懲機制。應將創建工作與干部的考核、評優、提拔相掛鉤，與市場主體的獎懲、退出相結合，建立連續性和統一性的考核獎懲機制，激勵各方積極參與創建工作。單位主要負責人親自負責、親自抓，班子成員帶頭做好表率，黨員干部積極深入一線，推動創建工作常態長效開展。建立例會制度，定期召開創建專題會議，落實創建具體工作。第六，強化常態長效投入機制。應增加專班人員數量，確保人手充足，任務得到有效執行。同時，增加創建資金投入，確保預算與實際需求吻合，解決資金不足和閑置的問題。加大對軟硬件建設的投入，提升公共空間和配套設施的完善程度。加強社會面宣傳的投入，提高宣傳的針對性和互動性，創新宣傳方式，提升宣傳效果。第七，構建長效的督辦測評機制。建立創城督查考評員隊伍，對全市創建全國文明典范城市工作實行常態化督查考評。利用現場觀摩、督查通報等方式，重點解決死角盲區、薄弱環節、難點問題。引入第三方評估機制，嚴格按照國家的考評辦法，每半年進行一次測評。組建市民志愿巡訪團、媒體暗訪團，定期或不定期對全市創城工作進行監督考評。

（二）堅持獎懲并舉，引入規范化監督考核制度

引入規范化監督考核制度有助于提高城市管理的透明度和公正性。通過建立規范的監督考核制度，明確評估指標和標準，使各部門的行為更加規范和透明，增強公眾對城市管理的監督能力，促進城市管理的公正性和高效能。通過獎勵機制，激發各部門改進工作方式和方法，提高服務質量和效率。同時，規范化監督考核制度能夠及時發現和糾正管理中的問題和不足，推動文明典范城市創建的持續改進和優化，實現創建的常態化和長效化。

第一，完善多部門協調監督機制。完善部門街道自身督查、紀委監委聯合督查、市民督導團不定期督查和媒體輿論監督、居民“啄木鳥”式日常監督、“兩代表一委員”下基層視察監督等機制，推動“督查+指導”閉合監管。把定期督查和不定期暗訪以及人大代表、政協委員視察等作為推動常態化創建文明典范城市的有力抓手，做到每次督查有重點、有內容、有點評、有通報。第二，將文明典范城市建設考評機制納入各單位文明行業評比考核內容。嚴格把靜態指標和動態指標體系共同作為考核基準并細化考核內容，建立健全常態督查、常態整改的考評與獎懲機制。第三，從嚴問責，全力整改。由政府掛鉤推進、一線督導，以督查檢驗工作實效，促進責任落實，對效果不明顯、行動不迅速、整改不到位的情形，從嚴追責問責，堅持獎懲并舉。結合文明創建考評中的明顯薄弱環節，堅持問題出在哪里，工作就要推進到哪里，責任就要落實到哪里，集中人力、物力、財力，全力抓好整改落實。第四，持續推進發展長效管理機制，推動日常與應急管理模式齊頭并進。要順應測評頻次加大、負面清單增多的客觀情況，堅決摒棄“臨時迎檢”思維。第五，織密創建工作網絡，把功夫下在平時，把工作做在日常。實行街道班子成員包社區、包小區，發揮路長、街巷長、網格長作用，嚴格規范執法行為，加快完善規章條約，執法人員應嚴格規范執法，對不文明、不道德現象加以勸導與制止，對違法、違章行為予以嚴肅處理。第六，加快修訂更新相關條例，提升公民法治意識。加強公民法治意識教育，以法治涵養城市文明。德法并重助推文明典范城市建設，研究試行文明行為公約，推動文明從軟約束變成硬約束，實施公民法治素養提升計劃，讓法治意識外化為自覺文明行為，深入推進社會信用制度建設，創建營商優質發展環境，推動鼓樓又快又好發展。第七，充分利用區融媒體矩陣開展多角立體式宣傳監督，打通線上線下宣傳監督渠道。通過融媒體對文明典范城市創建過程中的好作為和壞現象進行宣傳，拓寬市民監督舉報的發聲通道，使人人都具有參與監督文明創建工作的權利。

（三）推進協同治理，打造網絡化社會治理格局

推進協同治理，打造網絡化社會治理格局，是實現政府、企業、社會組織和居民之間有效協作的必由之路。傳統的城市治理模式往往是由政府主導，各方面力量的參與度較低，導致決策和執行效率低下。而協同治理強調多元主體的參與，通過各方合作、協商和共享資源，形成更加高效和有效的決策和執行機制，推動城市治理的現代化。傳統的城市治理模式中，居民的參與度較低，社會組織的發展孱弱。而協同治理和網絡化社會治理格局激發社會組織和居民的主動性和創造力，使他們更加積極參與城市建設和管理，實現自治和共治。

第一，加強基層常態化創建積極性。建立常態長效的工作手段和工作機制，不僅在“迎創檢查”期間進行宣傳動員，而且在平時就加強宣傳，提高居民對創建工作的認知和參與意愿。通過持續的宣傳和教育，增強基層干部和社區工作人員的責任感和積極性，使他們主動參與到創建工作中。各地政府應當積極吸收社會各界的專家、學者、私人公司企業、社會團體、廣大民眾等進入治理主體，實現治理主體的多元化發展，讓社會力量從原來的被治理對象轉變為治理主體。第二，發揮黨建引領作用。組織黨員、積極分子、志愿者三支隊伍進小區、進院落、進樓道一起參與創建，打造紅色物業、紅色居民圈，以基層治理能力現代化理論為指導，精準解決創建過程中的熱點、難點、堵點問題，提高居民對社區的認同感和歸屬感。第三，提高駐區單位的創建參與率。與駐區單位建立定期溝通機制，了解他們的需求和意見，根據實際情況制定相應的參與計劃，并提供支持和幫助。同時，發揮駐區單位的優勢資源，鼓勵他們積極參與社區服務和文明典范城市創建活動，形成常態化的參與機制。健全地區精神文明建設聯席會機制，動員駐區單位、院校、省市部門等多方參與，加大人力、物力投入，統籌共建共享的善治力量，多元聯創共建文明典范城市，發揮多元主體協同治理力量。第四，引入社會力量參與社區服務。培育發展社區服務類社會組織，推動社會工作專業服務進社區，實現社區與社會組織、社會工作者、志愿者、公益資源聯動開展服務，完善多方參與的社區服務新格局，促進文明典范城市建設水平的不斷提升。第五，加強志愿者隊伍建設。夯實志愿服務基層力量，激發志愿者創建活力。建立志愿服務信息系統，對志愿服務內容、時長、積分等進行記錄，通過居民點單、雙向認領、積分兌換，提供志愿服務崗位和志愿服務項目，同時通過評選優秀志愿者等方式激勵參與，讓新時代文明實踐活動更加豐富，同時探索以服務時間和服務質量為主要內容的志愿者星級評定制度，對獲得相應星級的志愿者予以褒獎。加大對志愿者的培訓和引導，提高他們的專業素養和服務水平。同時，積極拓展志愿者隊伍的來源，吸引更多的年輕人參與進來，注重發揮志愿者隊伍在文明創建中的作用，讓他們成為創建的骨干力量。第六，提高創建工作的全民知曉率。培養公眾文明意識，大力提升文明素養。加大對衛生健康、環境保護、疫情防護等宣傳力度，積極開展文明出行、文明餐桌、文明旅游等主題實踐活動和愛國衛生月、集中行動周、清潔家園、義務勞動日等愛國衛生活動，引導公眾樹立綠色環保觀念、養成文明健康生活方式。加強對創建工作的宣傳，采用多種形式和渠道進行廣泛傳播，如社交媒體、電視、廣播、戶外宣傳等。同時，組織一些具有吸引力和參與性的宣傳活動，吸引更多的群眾參與到創建工作中，提高他們的關注度和參與度。第七，發揮群眾力量，完善市民督導團。對于12345平臺上反映比較集中的物業管理、公共設施、小區安全等問題的處理情況開展調研、加強督導、形成反饋，代表民意反映民情，促進相關問題整改落實，形成督導閉環。

（四）強化精細治理，推進科學化精網微格工程

落實精細治理可以提高城市治理的精細度和精確度。精細治理強調對城市各個方面和細節進行精細化的管理和調控，使城市的規劃、建設、環境、交通等各個方面都能達到更高的標準和質量。推進科學化“精網微格”工程還可以提高城市治理的科學性和效能。“精網微格”工程是指將城市劃分為一個個微小的網格，并通過科學化的手段對每個網格進行管理和服務。通過精確的數據和信息，更好地了解和掌握每個網格的情況和需求，提供更加針對性和精準化的公共服務，提高城市治理的效能和滿意度。

第一，劃分精細管理區域。根據社區規模、人口數量和管理難度等因素，科學劃分管理單元，提高管理精準度。結合社區規模面積、人口數量、管理難度等因素，科學劃分管理單元，減少超大規模社區，提升管理精準化水平。嚴格準入要素，打破條線網格觀念，按照社區工作準入標準，推進網格工作要素整合，將黨建、綜治、民政、公安、司法、人社、環保、衛計、城市管理等部門工作進行融合統一。第二，整合部門工作。打破條線網格觀念，按照社區工作準入標準，將黨建、綜治、民政、公安、司法、人社、環保、衛計、城市管理等部門工作進行整合，實現工作的協同和一體化。第三，推進“精網微格”工程。構建“街道—社區—網格—微網格—戶”工作體系，根據地理、人口等因素優化設置微網格，實現精細化管理和服務，通過信息化支撐提高工作效能。第四，規范工作流程。明確網格、社區、街道、部門的辦理職責和清單，建立社區網格、網格員定人、定時、定崗、定責、定標準的管理制度，解決多頭上報、多處受理、相互推諉等問題。第五，加強黨建微陣地建設。發揮黨員的先鋒模范作用，打造更為精細、更加優化的網格特色陣地。將創新網格化精細化治理與加強基層組織建設相結合，在具備條件的網格加強黨建微陣地建設，打造更為精細、更加優化的網格特色陣地。充分發揮“紅色樓棟長”等廣大基層黨員的先鋒模范作用，將微網格觸角延伸到戶，責任到人，示范帶動更多居民群眾。第六，培養社工隊伍。加大社工培養引進力度，制定社工培養中長期規劃，與相關高校簽訂長期定向人才引進計劃，穩定擴充社工隊伍。第七，建設社工服務載體。廣泛建設配備持證社會工作專業人員的社工站，加強基層社會工作服務的載體建設，提供專業化的社工服務。大力開展政府購買社工服務，構建年輕化、專業化、職業化的社工隊伍。第八，加強培訓和評價。將網格員培訓納入各部門年度培訓計劃，完善網格員星級考評辦法，定期組織評選優秀網格和星級網格員，以激勵和表彰工作突出的人員。

（五）運用數字科技，探索智慧化新型城市建設

運用數字科技是推動智慧化新型城市建設的重要手段。數字科技可以提升城市管理的智能化和效率。通過應用人工智能、大數據、物聯網等數字技術，可以實現城市數據的智能化分析和管理，提高城市管理的科學性和精準度，可以提升城市的競爭力和創新力。數字科技的應用可以吸引創新型企業和人才的聚集，推動城市經濟的發展和轉型。智慧化城市建設還可以培育數字經濟，推動產業升級和創新產業的發展。

第一，豐富數字化應用場景。將文明典范城市的創建與新型智慧城市的建設有機結合，充分利用互聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術，建立跨部門，跨地區業務協同和共建、共享的公共服務信息體系，探索創新發展教育、就業、社保、養老、醫療和文化的服務模式，提供便捷化、一體化、主動化的公共服務。高標準打造創建數字化應用場景，利用數據接入和數據建模分析，創新小區物管、垃圾分類、車輛違停等重點問題的智能化解決方案，推動創建全時、全域、全員、全景數字化。加強與小區物管、垃圾分類、車輛違停等重點問題相關的智能化解決方案的研發和應用，提高解決問題的效率和準確性。增加主要道路、重點區域和人工難以巡查區域的全時全景監控覆蓋，提高城市管理的全面性和精細化。第二，提高數字技術應用水平。加強對大數據、人工智能等先進數字技術的研究和應用，探索自主發現、狀態甄別、智能分流處置等方面的應用，提高數字技術在城市治理中的作用和效果。實現對文明創建工作的信息化、精細化的管理，克服突擊式、運動式、被動、滯后、多頭管理等弊端，使得創建中“返潮”問題得到早發現、早化解、早處置，真正建立文明典范城市創建工作的常態長效機制。第三，加快技術平臺建設。加大對區、街兩級城市運行中心和“一網統管”技術平臺的投入和建設力度，完善平臺的功能和性能，提高對城市治理的支撐能力。同時，加強“一網統管”事項梳理和流程再造，提高平臺的效率和便利性。充分利用現代化的信息手段和網絡技術，對于文明典范城市創建指標涉及的相關區域，實施全覆蓋、全過程、全時段大數據信息采集，破解“數據煙囪”和“信息孤島”的問題，調整優化創建工作流程，形成日常監督工作機制，破解創建過程中的堵點、難點、痛點。第四，統一標準、聯通接口、提高信息共享程度。加強政務平臺的聯通對接工作，推動數據平臺的共享交換功能的完善，提高各類數據平臺的互通銜接和數據歸集水平。同時，制定統一的標準和規范，提高數字平臺間的協同性和互操作性。推進數據融合共享，加快政務平臺的聯通對接，完善數據平臺共享交換功能建設，推進各類數據平臺端口互通銜接和數據歸集，按照等級權限對部門、街道、社區和網格員進行共享。開展網上巡查辦理。整合各類視頻監控接口，實現主要道路、重點區域和人工難以巡查區域的全時全景監控覆蓋。加強人工智能算法應用，利用AI技術對全區攝像頭進行24小時不文明行為識別、歸類，并通過數字平臺聯動將問題推送至相關單位，推動自主發現、狀態甄別、智能分流處置，提升城市管理效能。第五，加強大數據技術、網格化治理、“鐵腳板”服務的聯動作用。加強大數據技術對網格化聯動機制的支持，推動區、街兩級的一體化聯動指揮，提高執法效率和工作協同性。同時，加強大數據技術在崗位設置、一線執法力量分布和執勤狀態、視頻取證、精準調度等方面的應用，提高治理工作的科學性和精準性。運用數字城市，結合“鐵腳板”，網格服務由“守窗口”向“送上門”轉變，做到社情民意無遺漏，有效助力文明典范城市建設的專、精、細。通過充分利用數字科技的力量，推動智慧化新型城市建設，進一步提升城市管理水平，為人民群眾創造更加便捷、高效、智能的生活環境。

（六）以人民為中心，實現最大化惠民利民成效

將人民的需求和利益置于首位，注重解決民生問題，推動公共資源的合理分配和社會公平發展。通過提供優質的教育、醫療、住房、社會保障等公共服務，滿足人民基本需求，提高人民的獲得感和幸福感。通過關注民生問題，增強社會安全感，提供良好的發展環境和公平的機會。這有助于建立和諧的社會關系，促進社會的和諧穩定發展。

堅持以人民為中心的發展思想與價值立場，堅持人民在文明典范城市創建中的主體地位，引領和推動更多的社會力量參與文明典范城市建設，以更加多元的方式推進共建共治共享。第一，讓更多適應基層現實需求的優質資源下沉。滿足基層人民日益增長的美好生活需要，讓基層服務對象涵蓋各類社會群體，建立系統完備、科學規范、運行高效的文明典范城市常態長效機制。第二，樹立“一切為了人民、為了人民一切”的理念。努力打造共建共治共享的社會治理格局，使人民群眾都能以實踐主體和價值主體的雙重身份參與到文明典范城市建設中，不斷促進社會公平正義，建立改善民生、惠及全民的治理體系，讓全體人民共享文明典范城市創建成果。第三，靶向治理群眾的操心事、煩心事。充分考慮百姓利益和訴求。堅持依法依規、疏堵結合，系統推進城市有機更新，在細微處用心、在細節上用力，真正讓群眾獲得創建“紅利”。第四，聚焦解決民生突出問題。圍繞“老大難”問題，下力氣解決。緊盯居民小區、道路街巷、農貿市場及周邊出現的問題，加大整治力度，逐一攻堅突破、整改銷號。加強對機動車和非機動車亂停亂放執法管理，關注飛線充電、占道經營、“門前三包”落實不到位等頑疾。改革創新環衛作業體制和監管機制，推行“一家掃、一家清”。發展智慧停車服務系統，支持街道通過停車自治、錯時共享、挖掘資源等方式緩解停車難。通過這些舉措，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感，讓他們共享文明典范城市創建的成果。

四、結語

中國式現代化進程中創建文明典范城市的意義重大，不僅是推動城市發展的重要手段，更是實現全面現代化的重要保障。文明典范城市不僅應在經濟、科技、文化等方面取得顯著成就，更應在人文關懷、社會和諧、環境保護等方面樹立榜樣，成為中國現代化進程中的中流砥柱。創建文明典范城市通過加強社會管理、提升社會服務、推動社會公平等措施，營造了良好的社會環境。創建中應轉變創建理念，引入制度化、規范化機制，推進協同治理，實現惠民利民成效的最大化。

說明：本文系江蘇省社科應用研究精品工程協同創新基地專項課題“復雜網絡視角下文明城市創建的常態長效機制研究——以南京市鼓樓區為例”（項目編號22XTA-36）部分成果。

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Study on the Path of Creating a Civilized Model City in the Process of Chinese modernization

——Gulou District， Nanjing as an Example

Mei Jie

（Jiangsu Open University， Nanjing， Jiangsu， China）

Abstract： The creation of model civilized cities is an important task closely related to the development of the Party and the country， and is of great significance in the process of Chinese modernization. The creation of model civilized cities can help to improve the quality of cities and promote the high-quality development of Chinese cities， as well as pass down the cultural heritage and realize the positive interaction between humanities and economy. We analyze the case of Gulou District in Nanjing forming one \"National Civilized City\"， analyze the logic of the creation process， and explore the optimization path of the creation of a model civilized city.

Key words： model civilized cities; Chinese Modernization; social governance

責任編輯：王 "縉