高校教科研管理工作中的廉政風險防控路徑研究

摘" 要：高校教科研管理部門是維護高校教學、科研工作正常、健康、可持續發展的重要支撐，對高校文化建設、綜合競爭力提升發揮著舉足輕重的作用。文章以加強高校教科研管理部門廉政風險防控為出發點，實地調查分析當前高校教科研管理工作中廉政文化建設現狀，找準廉政風險點，探索高校教科研管理部門廉政風險防控的可行性路徑，弘揚清風正氣，創建廉潔校園。

關鍵詞：高校教科研管理；廉政文化建設；廉政風險；防控路徑

中圖分類號：G647" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）04-0050-04

黨的二十大報告將教育、科技、人才放在同一部分進行統籌部署，提出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”［1］。在加快建設世界重要人才中心和創新高地的新征程中，國家對高校科技研發的經費投入力度不斷加大。2022年8月31日，國家統計局、科學技術部、財政部發布的《2021年全國科技經費投入統計公報》中，指出，“2021年高等學校研究與試驗發展（Ramp;D）經費2180.5億元，同比去年增長15.8%”［2］。未來，我國要躋身創新型國家前列，成為世界科技強國，就必須持續加大全社會研發經費投入，優化和調整經費投入結構，尤其要大幅提高基礎研究的比例。然而，科研經費投入持續增長一定程度上增加了高校科研經費管理中腐敗風險，實際上是一種廉政風險。這類新型腐敗問題的隱藏性高、危害性大，對國家來說，既會帶來難以估量的經濟損失，更會威脅國家創新能力的提升，人才強國戰略的實現。因此，如何找準高校教科研管理工作中的廉政風險點，加強高校廉政文化建設，做好教科研管理工作中的廉政風險防控，不僅是新時代推進我國高校反腐倡廉工作的重點，更關乎我國高質量高等教育體系建設、創新驅動戰略及創新型國家建設的成敗。

“廉政風險防控就是通過查找崗位職責、業務流程、制度、外部環境等風險點，對權力運行各方面和重點環節進行風險評估，采取前期預防、中期監控、后期處置等措施，及時發現黨員干部的苗頭性、傾向性問題，有效地堵塞漏洞，通過制度、技術和文化等途徑，以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制，著力約束權力、預防腐敗，提前化解權力運行過程中各種誘發腐敗的風險，是反腐敗的治本之策。”［3］可見，構建廉政風險防控體系是高校完善懲治和預防腐敗強有力的抓手。

一、高校教科研管理工作中廉政文化建設現狀

（一）領導主體缺位

當前，多數高校紀檢部門統籌管理學校廉政文化建設工作，缺乏專門廉政文化建設的領導機構，領導體制“缺位”，系統謀劃、頂層設計少，理念談得多，應付現象多，工作落實不到位，監控流于形式，廉政教育效果不明顯。在這樣的大環境中，高校教科研管理部門多數處于廉政文化建設的“空檔”與“夾縫地帶”，廉政文化建設只是停留在口號上，增加了觸碰底線、廉政風險的機會。

（二）管理主體認知不到位

教科研管理部門對廉政文化建設的必要性認識、重要性認識存在偏差。極少數管理人員存在急功近利的思想，認為只要抓好教科研各類項目，多在國家級、省部級項目中立項，爭取更多科研經費，就能“出政績”，而廉政文化建設是方向性的、理論性的，實際項目成效才是重中之重，甚至只要立項了，其他的都可以“選擇性失明”。也有部分師生認為，高校承擔著“立德樹人”的神圣使命，為黨育人、為國育才，是絕對的“象牙塔”，是一方“凈土”，教師負責“傳道、授業、解惑”，高校腐敗個案只是偶發的、極個別的。

（三）教育針對性不強

部分高校廉政文化教育宣傳針對性不強，形式主義嚴重，經常出現“只聽人聲，不見人影”，甚至對師生反映強烈的問題“視而不見”，對招生、科研、學術、基建等領域可能存在的腐敗問題不敢觸及，也不愿觸及。近年來，高校出現的師德師風問題、學術抄襲造假等廉政問題也屢禁不止。

（四）教育模式化色彩重

大多數高校廉潔教育形式多樣，但教育模式化色彩重，主要有集中學習、分組討論、專題講座、知識競賽、主題演講、宣傳展覽、參觀廉政教育基地、觀看廉政教育警示片等，深受師生喜愛，但是創新度不高，廉潔理論知識與活動結合度不夠，教育效果不理想。特別是在教育數字化時代，信息呈現海量化、虛擬化，師生獲取信息渠道多元化，給高校廉政文化建設也帶來前所未有的沖擊。

（五）制度體制不健全

部分高校教科研管理制度不完善、滯后，執行不嚴，具體管理措施不具體，可操作性不強，在具體落實時，困難重重。往往比較重視教科研項目的級別、規模、收入，具體經費管理制度缺失，經費使用不夠規范，尚未形成科學、完善的教科研管理制度體系，從而增加了教科研管理工作的廉政風險。

二、高校教科研管理中廉政風險點分析

教科研管理是高校管理工作中的重要組成部分，對提升高校文化軟實力、綜合競爭力發揮著舉足輕重的作用。在建設創新型國家和“雙一流”大學的背景下，我國高校科研經費投入持續快速增長［4］，教科研管理中廉政風險也逐漸顯現出來。在前期充分調研的基礎上，根據風險類別，分為崗位職責風險、業務流程風險、制度機制風險，有15個教科研管理廉政風險點，主要集中在教科研經費使用、項目遴選、評審、項目成果獎申報、專利（成果）管理與轉化、科研數據統計與發布等方面，根據實際工作情況，對具體廉政風險表現進行了合理的預測和分析，具體見表1。

從表1不難發現，風險點集中于教科研管理權力行使的關鍵環節、關鍵領域，產生原因主要歸結為領導體制缺位，管理主體認知不到位，管理制度不健全、不規范，監督體制不完善等方面。因此，高校教科研管理廉政風險防控，應從改革完善教科研管理體制入手，統籌治理，預警處置，規范監督，有針對性地對風險點進行防控治理。

三、高校教科研管理中廉政風險防控路徑

通過對高校教科研管理中廉政文化建設現狀分析找準廉政風險點，本研究嘗試從思想理念、領導體制、監督機制構建、廉政新媒體平臺等方面，探索高校教科研管理中廉政風險防控路徑，為推進高校高質量、可持續、內涵式發展，營造風清氣正、積極向上的教科研廉潔生態場域，實現立德樹人根本任務提供有益的借鑒和參考。

（一）強化理論指導，增強廉政風險防控意識

古人云：“道德當身，故不以物惑。”高校教科研管理部門人員應當加強自身的理論水平建設，用黨的最新理論成果武裝頭腦，樹立廉潔奉公、廉潔自律、服務師生管理理念，引導師生形成科學的世界觀、人生觀、價值觀，將廉政風險防控融入各部門、各崗位工作之中，加強自我管理和接受師生監督，樹立廉潔服務的風范，加強師德師風建設，自覺抵御腐朽文化的侵蝕，增強廉政風險防控意識。

（二）加強組織領導，建立歸責問責機制

高校主管教科研的領導應將廉政風險防控作為教科研管理工作的重點，加強組織領導，構建符合學校實際的廉政風險防控體系，建立一支廉政風險防控隊伍，根據風險點查找廉政風險，落實防控廉政風險的有效措施。實施黨風廉政建設責任制，進一步明確各項廉政風險點的責任主體和問責辦法，落實每個風險點的責任部門、責任人，做到職責清晰，責任明確、權力運行規范，推動廉政風險防控工作，為廉潔高校環境的建設提供組織保障。

（三）深入查找廉政風險點，完善風險排查機制

教科研管理部門應堅持問題導向，緊扣全面從嚴治黨的新要求，結合巡視巡察等發現問題，立足部門崗位職責、業務流程，緊抓師德師風、科研項目管理、各類經費管理和使用、職稱評定、成果評獎等重點、關鍵領域，深入排查廉政風險點，從源頭上消除腐敗的可能，根據工作職責和風險表現，對可能產生的后果進行合理地風險預測，采取針對性的風險防控方法和管理措施，完善過程管理，實現管理工作的規范化。

（四）健全經費管理制度，規范經費的使用

我國高校教科研項目負責人對經費有自主權，導致教科研經費“個人所有”的觀念盛行，常常是“誰的經費誰使用”，甚至變為“個人財產”，缺乏健全教科研經費管理制度，存在經費預算管理流于形式等問題，科研腐敗有了便利條件，近年來，教科研經費的腐敗問題層出不窮。2021年8月5日，國務院辦公廳印發《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦32號文），提出多項科研經費管理改革舉措，進一步完善高校科研經費投入制度，提高高校的自主創新能力和高層次人才培養能力［5］。在學校層面上，也應健全教科研經費管理制度及其具體管理細則，規范教科研經費的使用，防控教科研管理中廉政風險。

（五）完善廉潔教育提醒機制，確保警鐘長鳴

抓好教科研管理中廉政風險防控工作，必須完善廉潔教育提醒機制，推動廉政風險教育常態化，強化廉政風險防控意識。通過黨內民主生活會、廉政文化日活動、黨日活動等，對師生開展廉潔教育；定期宣講風險點、防控措施、責任擔當，約談廉政風險防控不到位的責任人，強化風險防控的責任意識；以定期通報廉政風險防控的典型案例，觀看警示片等形式開展警示教育，強化風險防控的緊迫意識。

（六）建立健全監督機制，讓師生成為監督主體

高校教科研管理工作應該回歸到師生的利益訴求，與師生的滿意度緊密結合起來。建立健全教科研管理內外相結合的監督機制，既發揮教科研管理部門黨內監督，又拓展監督渠道，讓師生參與到教科研管理監督中，成為外部監督主體，充分發揮師生的反腐倡廉作用。構建紀檢監察審計、黨群、機關黨委等部門的聯動機制，對教科研項目管理工作進行常態化督查，提高監督的權威性。

（七）搭建構建廉政教育新媒體平臺，拓展交流溝通渠道

高校應建立教科研管理廉政信息公開機制，利用官方微博、官方微信等新媒體，及時發布教科研管理的相關政策和信息，保障高校師生的知情權，也可以發布教科研管理方面的廉政教育警示片等信息，讓師生積極參與新媒體平臺的互動。同時加強網絡監管，守正創新，在交流中闡釋廉潔從政的文化內涵，促進師生的理解與認同。讓師生可以行使自己的參與權，反饋教科研管理中的問題，讓腐敗分子暴露在陽光下，也讓師生親身體驗和感受參與反腐的作用與力量。

四、結語

高校教科研管理方面的腐敗，不僅會影響一個高校的聲譽，甚至會將一所高校推向深淵。本研究從增強廉政防控意識，建立健全廉政防控機制，搭建廉政教育新媒體平臺等方面著手探索廉政風險防控路徑，旨在促進師生形成健康的道德觀，共建廉潔、和諧校園，以加快推進學校治理體系和治理能力現代化。

參考文獻：

［1］ 習近平. 中國共產黨第二十次全國人民代表大會報告［N］. 人民日報，2022-10-16（01）.

［2］ 國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見［EB/OL］. （2021-08-05）. https：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-08/13/content_5631102.htm.

［3］ 劉翠秀，莫坷，邵華. 構建高校廉政風險防控機制的實踐與思考［J］. 高教論壇，2020（08）：53-55.

［4］ 吳益民. 全媒體時代高校廉政文化建設中的問題及其對策［J］. 廉政文化研究，2020（04）：38-44.

［5］ 彭晶. 我國高校科研經費管理的廉政風險：從防范到治理［J］. 產業與科技論壇，2021（02）：233-236.

（責任編輯：淳潔）