基于國(guó)有企業(yè)同一控制下的特殊稅務(wù)重組路徑和方法

劉鵬

摘 要：國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了豐碩成果，但在不斷發(fā)展壯大過(guò)程中也出現(xiàn)了企業(yè)法人戶(hù)數(shù)多、法人鏈條長(zhǎng)、管理層級(jí)多、管理效率低等問(wèn)題。基于國(guó)有企業(yè)推動(dòng)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的目標(biāo)要求，結(jié)合國(guó)有企業(yè)推動(dòng)壓縮管理層級(jí)、減少法人戶(hù)數(shù)改革的實(shí)際，通過(guò)論證國(guó)有企業(yè)同一控制下企業(yè)間采用特殊稅務(wù)重組壓減法人的路徑和方法，為國(guó)有企業(yè)完成改革任務(wù)、降低運(yùn)營(yíng)管理成本、提高管理效率提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；特殊稅務(wù)重組；吸收合并；無(wú)償劃轉(zhuǎn)

SPECIAL TAX RESTRUCTURING PATHS AND METHODS BASED ON THE SAME CONTROL OF STATE-OWNED ENTERPRISES

Liu Peng

（Guangxi Liuzhou Iron and Steel Group Co.， Ltd.? ? Liuzhou? ? 545002，China）

Abstract：As the pillar of the national economy， state-owned enterprises have achieved fruitful results with the development of the national economy. However， in the process of continuous development and growth， there have also been problems such as a large number of corporate entities， a long legal person chain， multiple management levels， and low management efficiency. This article is based on the goal requirements of state-owned enterprises to promote the construction of a modern governance system， combined with the actual situation of state-owned enterprises promoting the reform of reducing management levels and the number of legal persons. By demonstrating the path and method of using special tax restructuring to reduce legal persons among enterprises under the same control of state-owned enterprises， it provides reference for state-owned enterprises to complete reform tasks， reduce operational management costs， and improve management efficiency.

Key words：state-owned enterprises；special tax restructuring；absorption merger；free transfer

0? ? 引? ? 言

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域中處于支配地位，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了豐碩成果，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重大作用。然而從國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的角度來(lái)看，部分國(guó)有企業(yè)仍然存在企業(yè)法人戶(hù)數(shù)多、法人鏈條長(zhǎng)、管理層級(jí)多、管理效率低等問(wèn)題，離構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系有著不小的差距。從2016年以來(lái)，這一方面的問(wèn)題隨著國(guó)有企業(yè)改革的扎實(shí)推進(jìn)取得了一定成效，但是由于國(guó)有企業(yè)多、行業(yè)廣、管理難度大等實(shí)際情況，在現(xiàn)代化治理體系上仍有進(jìn)一步完善提升的空間，因此在新一輪國(guó)有改革深化提升行動(dòng)過(guò)程中，也對(duì)國(guó)有企業(yè)用好同一控制下特殊稅務(wù)重組進(jìn)行了新的部署，成為了扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有改革降低國(guó)企運(yùn)營(yíng)管理成本、提高管理效率的重要路徑。

1? ? 國(guó)有企業(yè)下屬法人注銷(xiāo)出清面臨的問(wèn)題

2022年，我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)完成總營(yíng)收超過(guò)82.60萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)8.3%；完成利潤(rùn)總額4.32萬(wàn)億，國(guó)有企業(yè)應(yīng)交稅費(fèi)59 315.7億元。2022年進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國(guó)大陸企業(yè)（包含香港）共計(jì)135家，其中國(guó)有企業(yè)合計(jì)86家，占比超過(guò)60%。因此無(wú)論從企業(yè)規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)都充分說(shuō)明國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但國(guó)有企業(yè)快速發(fā)展也帶來(lái)了國(guó)有企業(yè)規(guī)模戶(hù)數(shù)多、管理鏈條長(zhǎng)、企業(yè)注銷(xiāo)退出難等問(wèn)題和困難。

1.1? ? 部分國(guó)有企業(yè)仍存在法人戶(hù)數(shù)多的問(wèn)題

以公開(kāi)披露的中央企業(yè)數(shù)據(jù)為例，截至2022年3月，98戶(hù)中央企業(yè)共有各級(jí)企業(yè)合計(jì)32 163戶(hù)，這還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)有改革三年行動(dòng)后的成果。根據(jù)中央企業(yè)開(kāi)展壓縮管理層級(jí)減少法人戶(hù)數(shù)工作文部署，2016～2021年，中央企業(yè)減少法人19 965戶(hù)占央企總戶(hù)數(shù)的38.3%，意味著央企這五年每年減少企業(yè)4 000戶(hù)左右。按照整合后的企業(yè)規(guī)模數(shù)據(jù)，每戶(hù)央企管理的下屬企業(yè)仍超過(guò)300戶(hù)，法人戶(hù)數(shù)多的問(wèn)題仍然存在。

1.2? ? 部分國(guó)有企業(yè)仍存在層級(jí)多的問(wèn)題

2016年推動(dòng)改革前，據(jù)統(tǒng)計(jì)某央企下屬企業(yè)法人層級(jí)長(zhǎng)達(dá)14級(jí)（詳見(jiàn)表1）、總數(shù)據(jù)為598戶(hù)（應(yīng)納入合并報(bào)表范圍的企業(yè)），通過(guò)近5年來(lái)的改革下屬企業(yè)管理層級(jí)全部控制在5級(jí)以?xún)?nèi)。從中央企業(yè)層面統(tǒng)計(jì)來(lái)看，下屬企業(yè)法人層級(jí)5級(jí)以?xún)?nèi)的也占比超過(guò)了70%。也意味著，仍有30%左右的企業(yè)僅實(shí)現(xiàn)了管理層級(jí)5級(jí)以?xún)?nèi)，在法人層級(jí)上仍是5級(jí)以上的鏈條。因此管理主體和企業(yè)的股東不統(tǒng)一仍占比大，必然增加了管理難度、增加了管理環(huán)節(jié)，降低了效率。

1.3? ? 國(guó)有企業(yè)減少法人操作路徑復(fù)雜，內(nèi)部重組成本高

政府部門(mén)明確規(guī)定只有同一實(shí)際控制100%的國(guó)有企業(yè)之間，在符合股權(quán)鎖定等條件下才適應(yīng)特殊稅務(wù)重組，同一實(shí)際控制100%就成為了地方有關(guān)部門(mén)在審核股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的基本條件，這一路徑對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)置要求比較復(fù)雜，比如逐級(jí)劃轉(zhuǎn)逐級(jí)鎖定的問(wèn)題，就導(dǎo)致一戶(hù)企業(yè)可能要3～5年股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)才能完成管理層級(jí)壓縮的目標(biāo)。

1.4? ? 國(guó)有企業(yè)減少法人在政策解讀和執(zhí)行上仍存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

按照有關(guān)政策文件采用國(guó)有企業(yè)實(shí)施股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，但是由于國(guó)資規(guī)定的國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，是指企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司之間的無(wú)償轉(zhuǎn)移。然而在國(guó)有獨(dú)資公司的認(rèn)定上，各級(jí)國(guó)資委設(shè)立的全資公司認(rèn)定為國(guó)有獨(dú)資公司沒(méi)有爭(zhēng)議，但是國(guó)有獨(dú)資公司再設(shè)立下一層級(jí)的子公司能否被認(rèn)定為國(guó)有獨(dú)資公司仍有爭(zhēng)議，導(dǎo)致各級(jí)國(guó)資委不直接持股的國(guó)有企業(yè)適用無(wú)償劃轉(zhuǎn)政策難。

2? ? 國(guó)有企業(yè)減少企業(yè)法人戶(hù)數(shù)的作用和意義

2.1? ? 國(guó)資國(guó)企摸清家底，管理基礎(chǔ)有效夯實(shí)

國(guó)有企業(yè)因?yàn)橄聦倨髽I(yè)交叉持股、層層新設(shè)企業(yè)等原因，存在管理鏈條、管理層級(jí)超長(zhǎng)的情況，這也導(dǎo)致部分企業(yè)的管理管控上存在缺位，出現(xiàn)了“控股不控權(quán)”、“管理中空”等問(wèn)題，一定程度上影響了國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作，也不利于發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支柱作用，管理的中空或者管理缺位本身就是一種非正常的狀態(tài)。

2.2? ? 同一控制下國(guó)企重組實(shí)現(xiàn)“消腫”，構(gòu)建清晰股權(quán)架構(gòu)

從表1某集團(tuán)的同一實(shí)際控制下情況對(duì)比，重組前管理層級(jí)為14級(jí)、企業(yè)戶(hù)數(shù)為598戶(hù)企業(yè)，重組后將管理層級(jí)壓縮到5級(jí)以?xún)?nèi)、企業(yè)的戶(hù)數(shù)也控制到了400家以?xún)?nèi)，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)消腫20%左右，無(wú)論從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面均實(shí)現(xiàn)了精簡(jiǎn)，5級(jí)的管理層級(jí)明確具體又協(xié)同高效，更有效避免“假?lài)?guó)企假央企”，打著旗號(hào)招搖撞騙給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信體系帶來(lái)沖擊。

2.3? ? 同一控制下國(guó)企加強(qiáng)資源整合，減少同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)集團(tuán)管控全面增強(qiáng)，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

過(guò)去企業(yè)層級(jí)多、企業(yè)戶(hù)數(shù)多，由于同一國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持聚焦主業(yè)發(fā)展，每戶(hù)企業(yè)一般核定2～3個(gè)主業(yè)，因此在拓展業(yè)務(wù)過(guò)程中同一業(yè)務(wù)在下屬企業(yè)間可能存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，隨著加快構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這一大背景下同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展內(nèi)耗更加凸顯，也讓集團(tuán)管控面臨兩難。

3? ? 同一控制國(guó)有企業(yè)間實(shí)施特殊稅務(wù)重組的主要方法和注意要點(diǎn)

同一控制下國(guó)有企業(yè)間實(shí)施特殊稅務(wù)重組的主做法包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、吸收合并、清算注銷(xiāo)或減資退出、混改讓渡控制權(quán)等方式。股權(quán)轉(zhuǎn)讓重點(diǎn)是解決管理層級(jí)多的問(wèn)題，吸收合并、清算注銷(xiāo)或減資退出重點(diǎn)是解決法人戶(hù)數(shù)多、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。其中股權(quán)轉(zhuǎn)讓又包括有償轉(zhuǎn)讓和無(wú)償劃轉(zhuǎn)兩種。目前股權(quán)的無(wú)償劃轉(zhuǎn)和企業(yè)間的吸收合并兩種方式是國(guó)有企業(yè)采用較多的方法。

3.1? ? 國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的主要方法和注意要點(diǎn)

充分用好國(guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等政策，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)控制權(quán)逐步向股東的上一級(jí)控股股東轉(zhuǎn)移，最終將股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整到合適的地位，實(shí)現(xiàn)管理關(guān)系和股權(quán)關(guān)系相統(tǒng)一，從而提高管理效率、決策效率。

1）同一控制下公司間的股權(quán)需要逐級(jí)劃轉(zhuǎn)。根據(jù)有關(guān)財(cái)稅公告我們可以知道股權(quán)劃轉(zhuǎn)包括兩種情形。一是100%直接控制的居民企業(yè)之間。母公司與全資子公司直接的股權(quán)（資產(chǎn)）無(wú)償劃轉(zhuǎn)，包括兩種情形，既可以向上劃、也可以是向下劃。二是受同一或相同多家居民企業(yè)100%直接控制的居民企業(yè)之間。同一實(shí)際控制下的子公司間可以適用。在股權(quán)（資產(chǎn)）無(wú)償劃轉(zhuǎn)的實(shí)際操作過(guò)程中，我們需要注意的是必須要逐級(jí)劃轉(zhuǎn)，滿足同一實(shí)際控制100%等情形下，逐級(jí)從孫公司劃到子公司，然后才可以劃到母公司。

2）同一實(shí)際控制下股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，要推動(dòng)無(wú)償劃轉(zhuǎn)適應(yīng)特殊稅務(wù)重組，因此要考慮股權(quán)鎖定期的起止時(shí)間。在股權(quán)（資產(chǎn)）無(wú)償劃轉(zhuǎn)中，為適應(yīng)特殊稅務(wù)重組，始終要堅(jiān)持合理的商業(yè)目的、不以減少、免除或者推遲繳納稅款為主要目的，股權(quán)或資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)完成日起連續(xù)12個(gè)月內(nèi)不改變被劃轉(zhuǎn)股權(quán)或資產(chǎn)原來(lái)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、公司性質(zhì)、資產(chǎn)或股權(quán)結(jié)構(gòu)等）。而對(duì)“股權(quán)或資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)完成日起”的解讀，是指股權(quán)或資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）或批復(fù)生效，且交易雙方已進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的日期。這里存在兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，一是股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)完成的登記之日；二是對(duì)應(yīng)財(cái)稅賬務(wù)處理完成之日。這兩者間存在差異，根據(jù)實(shí)操情況在適用特殊稅務(wù)重組的情況，地方稅務(wù)部門(mén)認(rèn)定為兩者后發(fā)生時(shí)間為準(zhǔn)。雙方的會(huì)計(jì)處理同樣要作為重點(diǎn)溝通的內(nèi)容，避免不適應(yīng)監(jiān)管要求。

3）實(shí)施無(wú)償劃轉(zhuǎn)的國(guó)有企業(yè)股權(quán)鎖定期內(nèi)，再次實(shí)施的交易或劃轉(zhuǎn)等視為同一交易。股權(quán)（資產(chǎn)）無(wú)償劃轉(zhuǎn)作財(cái)稅部門(mén)重點(diǎn)規(guī)制的內(nèi)容，其行為有實(shí)施12個(gè)月股權(quán)鎖定的要求，在股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)12個(gè)月內(nèi)，對(duì)標(biāo)的資產(chǎn)、股權(quán)的交易，按照財(cái)稅規(guī)定以實(shí)質(zhì)重于形式為原則，將上述交易作為一項(xiàng)企業(yè)重組交易處理，為此相關(guān)協(xié)議約束時(shí)間的起點(diǎn)將重新核算計(jì)算。這樣在無(wú)償劃轉(zhuǎn)的實(shí)操過(guò)程一定要非常注意時(shí)間節(jié)點(diǎn)的把控，一環(huán)扣一環(huán)的推動(dòng)落地，避免無(wú)償劃轉(zhuǎn)周期過(guò)長(zhǎng)影響股權(quán)重組籌劃。

4）對(duì)實(shí)施無(wú)償劃轉(zhuǎn)的國(guó)有企業(yè)，對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司的認(rèn)定上要提前與政府部門(mén)做好溝通。按照國(guó)有企業(yè)無(wú)償劃轉(zhuǎn)文件規(guī)定，國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)適用于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，其中明確為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司之間的無(wú)償轉(zhuǎn)移，而在國(guó)有獨(dú)資公司認(rèn)定上：一種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有獨(dú)資公司僅僅指各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)設(shè)立的全資公司，不再適應(yīng)該公司再投資的各級(jí)全資子企業(yè)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為是指各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)設(shè)立的全資公司及其再投資設(shè)立的各級(jí)全資子企業(yè)。同時(shí)，工商管理部門(mén)在實(shí)踐過(guò)程中并不認(rèn)可無(wú)償劃轉(zhuǎn)的行為，部分地方工商登記機(jī)關(guān)，不辦理此類(lèi)業(yè)務(wù)，無(wú)償劃轉(zhuǎn)需轉(zhuǎn)為“零對(duì)價(jià)”轉(zhuǎn)讓?zhuān)举|(zhì)上仍是交易行為。

3.2? ? 國(guó)有企業(yè)吸收合并的主要方法和注意要點(diǎn)

對(duì)于國(guó)有企業(yè)中存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況，且業(yè)務(wù)運(yùn)行狀況良好、未來(lái)仍有繼續(xù)發(fā)展計(jì)劃的業(yè)務(wù)板塊，通過(guò)加大同一實(shí)際控制下企業(yè)間的整合重組，由國(guó)有企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)選定管理水平、技術(shù)水平較高的企業(yè)去吸收合并其他同類(lèi)業(yè)務(wù)企業(yè)，將被吸收合并的企業(yè)法人注銷(xiāo)，從而減少管理鏈條和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，是可以實(shí)現(xiàn)資源整合，提高相關(guān)業(yè)務(wù)的管理效率和競(jìng)爭(zhēng)力的。同時(shí)，在不具備同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，仍可以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)吸收合并，因?yàn)橥ㄟ^(guò)吸收合并新的主體能夠整合資源，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從而在區(qū)域市場(chǎng)影響力得到提升，在銀行融資授信等方面也具備進(jìn)一步優(yōu)化的可能。

1）吸收合并涉及股權(quán)價(jià)值的確認(rèn)，因此要以資產(chǎn)評(píng)估或經(jīng)審計(jì)的賬面價(jià)值為準(zhǔn)。對(duì)于同一實(shí)際控制人下企業(yè)的重組“壓減”，由于涉及國(guó)有企業(yè)股權(quán)價(jià)值的確認(rèn)，我們按照同一實(shí)際控制的原則，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法可以選擇經(jīng)審計(jì)的賬面值或經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估的價(jià)值為準(zhǔn)。因此，結(jié)合推動(dòng)吸收合并工作來(lái)看，往往以年審事務(wù)所對(duì)企業(yè)的年度審計(jì)價(jià)值為參考，是節(jié)省成本節(jié)省時(shí)間避免重復(fù)工作的重要節(jié)點(diǎn)。這里對(duì)年審報(bào)告的使用是整合資源實(shí)現(xiàn)效益最大的體現(xiàn)，但是對(duì)年審目的我們要盡可能的與事務(wù)所提前做好溝通，在有關(guān)報(bào)告的最終使用上消除障礙。

2）吸收合并涉及企業(yè)法人注銷(xiāo)的工作，清產(chǎn)核資是作為以上工作的重要基礎(chǔ)，同時(shí)要嚴(yán)格做好債權(quán)債務(wù)公示公告。國(guó)有企業(yè)的吸收合并對(duì)擬注銷(xiāo)的企業(yè)等均要做好清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，重點(diǎn)是要履行職代會(huì)或者職工大會(huì)審議的有關(guān)程序，保障國(guó)有企業(yè)職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，要做好債權(quán)債權(quán)的公告，避免引發(fā)債權(quán)人對(duì)重組的追責(zé)等影響。

3）吸收合并的賬務(wù)處理和鎖定期同樣尤為重要，這時(shí)推動(dòng)吸收合并適應(yīng)特殊稅務(wù)重組降低成本的重要內(nèi)容。根據(jù)企業(yè)兼并重組、稅務(wù)處理等政策文件規(guī)定，吸收合并同樣屬于政府支持重組的方式之一，因此同樣適應(yīng)特殊稅務(wù)重組，在操作上參考國(guó)有企業(yè)股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，同樣要有12個(gè)月的股權(quán)鎖定，以及在鎖定股權(quán)時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)賬務(wù)處理以及工商登記時(shí)點(diǎn)的確定。

4）吸收合并對(duì)注銷(xiāo)的企業(yè)要做好清稅核查，其中重點(diǎn)是印花稅的清理。

部分企業(yè)盡管賬面仍有資產(chǎn)，但是實(shí)際有可能是存在停業(yè)等情況，而過(guò)去企業(yè)層級(jí)多也存在對(duì)企業(yè)管理缺失的可能，其中如實(shí)收資本、資本公積等均需要繳納印花稅，這部分要重點(diǎn)清理，避免清稅上的反復(fù)。

4? ? 結(jié)? ? 論

目前，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)關(guān)鍵時(shí)期，在深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化治理體系與構(gòu)建“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，在國(guó)有企業(yè)同一實(shí)際控制下，通過(guò)采購(gòu)股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、吸收合并等方式，能夠快速有效、成本合理可控的完成國(guó)資國(guó)企改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的資源整合、內(nèi)部協(xié)同。因此，筆者認(rèn)為在充分考慮股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、吸收合并兩種方式的四個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)后，經(jīng)過(guò)國(guó)有企業(yè)審慎決策，是能夠有效的達(dá)到符合特殊稅務(wù)重組要求實(shí)現(xiàn)整合內(nèi)部資源的目標(biāo)，真正夯實(shí)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)建一流企業(yè)的基礎(chǔ)。

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