重慶市低收入人口救助幫扶工作機制研究

☉ 重慶市民政局課題組

低收入人口屬于社會弱勢群體，將其作為社會救助的重點幫扶對象，不僅是鞏固拓展脫貧攻堅成果的基本要求，也是讓全體人民共享改革發展成果的集中體現。因此，加強低收入人口動態監測、健全低收入人口分層分類救助幫扶長效機制，既是民政部門的重大任務，也是實現共同富裕的重要課題。近年來，重慶市強化低收入人口動態監測預警，加快構建覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，織密扎牢民生兜底保障安全網，困難群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

完善低收入人口救助幫扶工作機制的現實意義

（一）有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止規模性返貧

2020年3月，原國務院扶貧開發領導小組印發《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》，要求建立防止返貧監測和幫扶機制，并明確重點監測對象為建檔立卡已脫貧但不穩定戶和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶兩類人群。2021年5月，中央農村工作領導小組印發《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見》，將重點監測對象擴展到脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶三類人群。2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的深化之年，重慶市鄉村振興局印發《重慶市堅決防止規模性返貧的具體措施》，要求強化教育保障、基本醫療保障、住房安全保障，落實防止返貧監測幫扶機制。集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的重慶，低收入人口規模較大，提升社會救助實效、發揮社會保障兜底作用是防止規模性返貧的重要舉措，也是鞏固拓展重慶市脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的題中應有之義。

（二）有利于共享改革發展成果，推動實現共同富裕

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。全面建設社會主義現代化國家，實現全體人民共同富裕，最大的短板仍然是低收入人口。低收入人口經濟狀況差、消費能力不足，就業、住房、教育、醫療方面需求難以得到充分滿足，如何保障這類群體充分享受到改革發展成果，成為迫切需要解決的問題。完善低收入人口救助幫扶工作機制是實現共同富裕的助推器。在共同富裕進程中，必須高度關注低收入人口，通過完善低收入人口救助幫扶工作機制，精準認定低收入人口，開展有針對性的救助幫扶，切實保障基本生活。重慶作為西部大開發的排頭兵，現已建立最低生活保障、受災人員救助、特困人員供養、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助和臨時救助等8項救助制度。隨著全市經濟社會的發展，救助方式呈現出多樣化、個性化的特點，低收入人口救助幫扶工作機制不斷完善，困難群眾幸福指數持續提升。

重慶市民政局積極推動社會救助數字化改革，實現社會救助事項“掌上辦”、“指尖辦”。圖為銅梁區土橋鎮民政辦工作人員指導群眾通過“重慶救助通”微信小程序申請社會救助。

（三）有利于完善社會保障制度，促進社會公平正義

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。建立健全低收入人口救助幫扶工作機制是實現應保盡保、提高社會保障制度包容性和普惠性的重要手段。作為社會保障制度的組成部分，低收入人口救助幫扶工作有利于促進社會公平公正、縮小貧富差距、增強社會凝聚力，切實增進人民福祉。完善低收入人口救助幫扶工作機制、構建低收入人口“識別—監測—發現并預警—救助”的工作閉環，不僅為重慶市各級黨委和政府因地制宜、因人制宜地優化低收入人口救助幫扶工作提供了切實可行的政策措施和具體方案，也是形成更加公平的分配制度、更加合理的社會保障體系與更加優質的社會服務體系的關鍵一步。

低收入人口救助幫扶工作機制的建設路徑分析

近年來，重慶市通過建立健全低收入人口分類篩查和預警機制、低收入人口幫扶協同合作機制，打造幫扶資源供給體系，創新宣傳方式，提高了低收入人口識別精度，豐富了低收入人口幫扶內容，有效激發了困難群眾自身發展內生動力。結合國內外的低收入人口工作經驗與重慶市低收入人口工作實踐，未來重慶市低收入人口工作可從以下四方面發力。

（一）構建精準有效的低收入人口認定機制

低收入人口認定機制是低收入人口救助幫扶工作機制的基礎。可通過對社會人口信息的搜集與分析，識別并篩選出真正需要幫助的低收入人口，為開展救助幫扶工作提供基礎數據支持。一是明確界定低收入人口概念。綜合考慮經濟基礎、能力水平、健康狀況、家庭構成等多種因素，按照國家劃定的標準，結合重慶市經濟社會發展水平，制定適合本地的低收入人口量化標準，為一線工作人員精準識別低收入人口提供依據和指南。二是探索多維低收入人口識別辦法。加強跨部門信息共享，整合多方力量，探索多維低收入人口識別辦法，精準識別低收入人口。同時，用好數據信息平臺，及時將符合條件的低收入人口納入保障范圍，做到應保盡保。三是規范低收入人口識別程序。推動形成“自上而下+自下而上”低收入人口識別路徑，打通低收入人口識別程序上的堵點，保證低收入人口認定工作的精準化和公平性。“自上而下”即社會救助工作人員結合線下摸排信息和線上動態監測信息，綜合研判，篩查存在返貧致貧風險的低收入人口；“自下而上”即低收入人口主動申請救助，社會救助工作人員對其情況進行核實比對。

（二）完善“線上+線下”的動態監測機制

動態監測是一個不斷跟蹤監測的過程，旨在全面掌握低收入人口就業狀況、家庭支出、困難情形等變化情況，為后續常態化幫扶機制和政策宣傳機制的改進和調整提供科學依據。一是搭建大數據支持服務平臺。將原來各部門分散錄入的低收入人口信息進行匯總，打造豐富完善的低收入人口數據庫。按照民政部統一部署，依托金民工程的支撐，以全國社會救助信息系統為基礎，拓展應用及功能，形成低收入人口動態監測信息平臺，實現統籌城鄉、分層分級、上下聯動、部門協同、定期更新的目標。二是打破部門信息壁壘。明確民政部門牽頭作用，同時設立聯席會議制度，各有關部門定期就低收入人口工作召開會議，形成民政牽頭、部門協作的工作格局。三是廣泛動員群眾。通過動員引導群眾參與低收入人口工作，充分發揮群眾參與對低收入人口動態監測工作的重要補充作用，提升低收入人口認定的精準性，保證動態監測的及時性。

重慶市江北區民政局依托網格驛站，延伸社會救助服務觸角，有效解決困難群眾的急難愁盼問題。圖為江北區大石壩街道石油社區網格員向群眾介紹社會救助政策。

（三）細化分層分類的常態化幫扶機制

常態化幫扶機制是對低收入人口進行精準幫扶的行動機制。可通過對低收入人口的識別和監測，制定有針對性的幫扶措施，如通過技能培訓、就業創業等，提升低收入人口自我發展能力。一是幫扶內容精細化。充分考慮低收入人口實際需求，按照困難程度和困難類型，細化幫扶內容，分層分類提供常態化救助幫扶。通過綜合考量、精心設計、統籌謀劃，保證救助政策更有針對性，推動形成高水平可持續的常態化幫扶政策體系。二是幫扶主體多元化。首先，發揮黨政機關在多元幫扶主體中的主導作用；其次，發揮社會力量的社會資源調配能力，凸顯其“精準服務”、“匹配需求”等特殊優勢；最后，充分激發低收入人口和家庭的主動性，增強個體和家庭的內生發展動力。三是幫扶效果績效化。根據資金使用、隊伍建設、幫扶成效等關鍵評估指標，建立綜合性幫扶質量評估體系，對不同幫扶主體的工作績效進行評估。同時，將評估結果納入對民政等政府部門、企業與社會組織的考核范圍，并合理運用績效考核評估結果，建立獎懲機制。

（四）打造“內外”兼具的政策宣傳機制

通過多種宣傳形式，加強社會救助政策宣傳，切實提高政策知曉度。一方面，定期組織開展業務培訓，使社會救助工作人員全面準確掌握政策。要讓社會救助工作人員深刻認識到政策宣傳工作的重要性，從而更加積極地宣傳社會救助工作成效，講好社會救助故事。另一方面，充分考慮群眾的接受程度，完善政策宣傳內容，加大政策宣傳力度。利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體以及舉辦宣講會、發放宣傳單等方式，做好權威解讀，擴大宣傳覆蓋范圍，積極營造全社會關心關愛困難群眾、支持參與社會救助的良好氛圍。