底層邏輯看農藥

吳國強

(農業(yè)農村部農藥檢定所，北京 100125)

社會運行總是遵循一定規(guī)律,并存在著廣泛的因果關系,這些因果關系千絲萬縷,往往看不清、理還亂,很多時候,像盲人摸象,摸到肚子的認為大象像堵墻,摸到大腿的認為大象像根柱子,摸到耳朵的認為大象像蒲扇。社會如此,行業(yè)也是如此,農藥行業(yè)沒能例外,站位太低、離的太近,只能看到局部,往往以偏概全,結論錯誤,只有站高一些,離遠一些,透過密密麻麻的因果關系,找出底層邏輯。底層邏輯不多,但是“綱”,看清楚底層邏輯,才能看清楚行業(yè)的本質。

1 “農藥是農業(yè)的重要生產要素”這句脫口而出的話隱含著哪些道道？

農藥是農業(yè)的重要生產要素，這個判斷大家太熟悉了，熟到不假思索的地步，但不假思索不等于不要思索。大道至簡，從“至簡”求“大道”，順道而為，謀求生存發(fā)展，方是正理。

1.1 農業(yè)決定了農藥市場的主要需求 農業(yè)的生產方式、種植結構、環(huán)境條件、農業(yè)病蟲草害發(fā)生情況決定了農藥市場的需求量和品種結構。農藥滿足農業(yè)的需要不是通過行政命令來實現(xiàn)的，沒有哪一級政府和哪個領導要求農業(yè)生產必須選購哪種產品；而是通過市場競爭來實現(xiàn)的，哪家農藥企業(yè)生產的產品更好地滿足了農業(yè)的需要，這家企業(yè)的產品就好賣，市場份額就大，日子就好過，在市場競爭中越處于有利地位。

1.2 農藥是農業(yè)的投入品 投入品的作用主要體現(xiàn)在生產過程中，其性狀、性能、特點、品質并不顯示在最終產品中，與消費者沒有建立直接的聯(lián)系，消費者一般也不會產生特殊的偏好，如電力、煤炭等等。投入品一般呈現(xiàn)出弱品牌特性，強品牌特性的產品不僅能夠代表產品質量保證，更主要滿足消費者“虛榮”的心理需求，如高檔次的白酒、化妝品、汽車等消費品，產品質量高一些固然重要，但更重要的是消費者身份的象征，仿佛能夠消費它們才能體現(xiàn)出消費者“高端、大氣、上檔次”，強品牌特性的產品溢價率高，相反弱品牌特性的產品溢價率就低些。農藥作為農業(yè)的投入品，具有三個特點：一是產品品牌效應弱，不會有誰因為購買了某種品牌的農藥，就會自我感覺良好，自信心爆棚，我們現(xiàn)在農藥市場上也學消費品行業(yè)為一種產品注冊了多個品牌，從市場競爭的角度看純屬照貓畫虎沒有必要。二是農藥消費者最終關注的是農藥產品質量。由于同一企業(yè)一般采用統(tǒng)一的質量檢測體系，所生產產品的質量具有一致性，所以消費者很多時候關注企業(yè)品牌勝過產品品牌，并且品牌產品相較于一般產品的溢價率也不會太高，因此，同一種農藥產品大家主要靠拼價格，消費者傾向于選擇低價產品。三是農產品市場狀況對農藥的需求量和價格有較大影響。舉個極端的例子，前幾年廣西某地沃柑因供過于求價格大幅下滑，農民從經(jīng)濟收益考慮干脆就少打藥甚至不打藥了。農民不打藥或少打藥，相關農藥品種的需求量當然會減少，價格也會降低。

1.3 農業(yè)的特點決定或影響著農藥的特點 表現(xiàn)在：一是農業(yè)的區(qū)域化特點使農藥也呈現(xiàn)出一定的區(qū)域性。農業(yè)不同于工業(yè)，工業(yè)產品生產全球都可以一個標準，沒有區(qū)域化特征，農業(yè)的區(qū)域化特征非常明顯，水、肥、土、氣候環(huán)境都不一樣，適宜種植的作物也不一樣，發(fā)生的病蟲草害不一樣，當然需要的農藥品種也不一樣。二是農業(yè)的多樣性決定了農藥的多樣性。農作物的種類、病蟲草害的種類多，環(huán)境生態(tài)多樣，決定了農藥的品種多樣、細分度高。三是農業(yè)生產的季節(jié)性對農藥生產和銷售也帶來了一定的季節(jié)性影響。

搞企業(yè)的都希望了解哪些產品還有短缺，特別是市場總體過剩的情況下，短缺就意味著市場。發(fā)現(xiàn)短缺要到哪兒找？根本上就是要沿著“需求”這條線去找，有需求的地方才有市場，歸根結底還是要到農業(yè)中找。從三個層面看，農業(yè)對農藥的需求還有一定的空間。

一是農業(yè)結構調整的現(xiàn)實需求。比如小宗作物生產用藥，錯峰上市和儲藏保鮮用藥等。這些需求是現(xiàn)實的，小宗作物因為單品種的量小，有些企業(yè)就懶得去做試驗做登記，但是小和大是相對的，當大的品種都被登記了，市場都飽和了，小的相對也就變大了，市場的吸引力也就來了。當干旱來臨的時候，我們當然希望有場酣暢淋漓的大雨，沒有大雨有毛毛雨也是好的。

二是農業(yè)生產技術發(fā)展的需求。設施農業(yè)、無人機噴施、土壤熏蒸等都需要更適宜的農藥。這里，并不是說無藥可用，而是缺乏針對性更強、更適宜的農藥。在市場接近飽和狀態(tài)下，生產企業(yè)在滿足了大類需求之后，一般都會努力尋找細分需求，通過研發(fā)針對性更強、更適宜的新產品滿足市場細分需求，占有更多的市場份額。農藥也一定如此，設施農業(yè)、無人機噴施、土壤熏蒸、種藥一體化在用藥上有特殊性，一定會有企業(yè)關注到，也一定會有專用藥出現(xiàn)。

三是未來潛在的需求。如納米農藥、生物育種作物大面積擴種用藥、RNA生物農藥等。以當今農業(yè)的發(fā)展速度，未來的需求很快就會轉化為現(xiàn)實需求，晴天備傘，未雨綢繆，有眼光的企業(yè)家需要早做準備。

2 為什么要給農藥戴上緊箍咒？

說到這個問題先要說孫悟空為什么要被戴上緊箍咒？孫悟空本領高強，號稱齊天大圣，跟隨唐僧到西天取經(jīng)、一路斬妖除怪，立功無數(shù)。但孫悟空身上有神性，也有獸性，神性出現(xiàn)，斬除妖怪，去除禍害；獸性出現(xiàn)，肆意妄為，無法無天。孫悟空被戴上緊箍咒，則只能乖乖地斬妖除怪，不敢胡作非為。

農藥就像孫悟空，本領高強，但也不時任性妄為。用好了治病去蟲除草，穩(wěn)糧保供，造福社會；用不好，危害環(huán)境，危及農產品質量安全，對社會造成危害。農藥不像一般商品，能力平庸老實巴交，無需特殊管理；農藥是特殊商品，能力強但任性，讓農藥作天使為民造福而非當魔鬼危害社會，怎么辦？也要為農藥戴上緊箍咒，人類的智慧足可以駕馭天使與魔鬼。

第一道緊箍咒是農藥登記評審制度。農藥新品上市前要由國家認可的試驗單位做農藥安全性評價試驗，試驗數(shù)據(jù)和相關資料要到國家專業(yè)機構進行評審，評審通過方準予登記，發(fā)放“出生證”。

第二道緊箍咒是高毒農藥退出制度。對于毒性強、高殘留、可能危及環(huán)境和農產品質量安全的農藥，不再準予作為農藥使用，相當于判處“終生監(jiān)禁”。

第三道緊箍咒是農藥生產許可證制度。農藥生產企業(yè)除了滿足其它條件要求外，還要取得省級農業(yè)農村主管部門頒發(fā)的生產許可證才能準予生產。

第四道緊箍咒是農藥經(jīng)營許可證制度。經(jīng)營農藥必須達到規(guī)定的條件取得農藥經(jīng)營許可證；限用農藥還要滿足更嚴格的條件取得限用農藥經(jīng)營許可證，才能開張營業(yè)。

第五道緊箍咒是農藥合理使用制度。超范圍、超劑量使用農藥要接受相應處罰。

五道緊箍咒把農藥的生與死、生產、經(jīng)營、使用牢牢關在籠子里，戴上緊箍咒后的農藥只能乖乖地為人類服務。

緊箍咒的實質是對特殊行業(yè)的有限管制措施，是為了發(fā)揮建設性、控制破壞性、而采取的必要措施，而非為了管死，假如行業(yè)死了、不存在了，也就不用管制了。需要特別指出的是：一是管制要有限度，非必要管的或管了之后短期有利長期不利的就不要管。當年孫悟空被如來佛壓在五指山下動彈不得，不需要緊箍咒，陪唐僧到西天取經(jīng)的時候才需要戴上緊箍咒，緊箍咒也不是天天念，只有在可能破壞西天取經(jīng)大業(yè)時才會念。二是管制措施要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展?jié)u進調整。改革開放以來，我國的農藥管理措施逐步趨嚴，其根源就在于我們的農藥保障能力增強了，人們對農產品質量和環(huán)境的要求提高了。漸進調整，便于行業(yè)和社會的適應，飯一口一口地吃，改建要一步一步來，妄圖一口吃個胖子或一下拆舊樓建新樓只能把事情搞的一團槽。三是管制是有成本的。企業(yè)、社會、行政都會增加不少成本，管制帶來的正效益如果抵消不了成本的付出，這種管制是無效管制、過度管制。關于管制，大家可以就一個現(xiàn)實問題進行討論。有人提出，市場競爭的血拼非常殘酷，最終消耗的都是社會資源，我們是不是可以通過加強生產許可證管理，比如減少或控制生產許可證發(fā)放，讓本已過剩的農藥市場降降溫。提出這個觀點的出發(fā)點是好的，市場競爭中無底線的血拼對行業(yè)的破壞性非常明顯，血拼的結果往往是產品價格低于成本之下，很多社會資源被浪費，大家都沒有資金投入研發(fā)，行業(yè)發(fā)展受限。但是為了防止在本已殘酷的市場競爭中再加把火，就減少或控制生產許可證或搞產能調控，就不一定合適了。我們現(xiàn)在的經(jīng)濟體制是社會主義市場經(jīng)濟，強調市場在資源配置中起決定性作用，是否投、在哪里投、干什么由市場主體決定。當年前蘇聯(lián)和改革開放前的我國建立計劃經(jīng)濟體制，其出發(fā)點就是看到市場過度競爭造成產能過剩資源浪費，要靠計劃，結果怎么樣大家都清楚，產能過剩的問題解決了，但生產企業(yè)缺乏積極性，市場短缺出現(xiàn)了，許多重要消費品都要憑票供應，計劃經(jīng)濟搞不下去了，不得不在改革開放后補上市場經(jīng)濟這一課。政府對行業(yè)干預過多，不是好事。行業(yè)產能過剩政府可以及時進行政策預警或發(fā)布產能信息等，由市場主體根據(jù)這些信息決定是否再投資再生產。

給農藥行業(yè)戴上緊箍咒的管制措施對農藥企業(yè)會有什么影響呢？毋庸諱言，肯定會增加企業(yè)的成本，無論是為了申請登記需要增加小區(qū)試驗，還是滿足相關條件申領許可證都需要投入，但對行業(yè)的正面影響也是顯而易見的。

一是提升行業(yè)信譽度。1962年美國海洋生物學家蕾切爾·卡遜女士出版了《寂靜的春天》一書，書中描述了因化學農藥的使用和工業(yè)污染的破壞，一個花香四溢、百鳥吟唱的田園詩般的和諧小鎮(zhèn)變成了死亡之谷，花沒了、鳥不見了，喧囂的春天寂靜無聲了。這本書在當時的美國乃至世界反響強烈，社會輿論洶洶，農藥行業(yè)幾乎人人喊打。好在，人類探索出緊箍咒給農藥行業(yè)戴上，控制了農藥的破壞性，農藥行業(yè)信譽度逐漸恢復。以至于現(xiàn)在是雖有微辭、但無關大局。

二是促進行業(yè)有序競爭。沒有緊箍咒，個別企業(yè)可能任農藥肆意妄為，魔性發(fā)揮，不僅會弄得天怒人怨，而且會讓農藥行業(yè)劣幣驅逐良幣，進入自殺式競爭模式。

三是建立了護城河。登記、許可制度使農藥行業(yè)具有一定的門檻，進入不容易從業(yè)也很難，但進入以后，又自然形成了一定的護城河。有了這條護城河，競爭則主要局限在行業(yè)內部，行業(yè)外部要想進入行業(yè)內攻城略地，則增加了額外困難，這對現(xiàn)有農藥企業(yè)是個利好。

3 為什么農藥總被拿來說事？

經(jīng)常聽一些農藥界的朋友說，社會對農藥的輿論不好，有點視農藥如虎、談農藥色變的味道，為此憂心忡忡、頗有怨言。農藥的社會輿論不好，是真實事實還是另有隱情？是因為宣傳不到位還是因為輿論自身的規(guī)律？宣傳不到位，我們可以改進；若是輿論自身的規(guī)律，我們就沒必要大驚小怪了，整一顆易碎的“玻璃心”，期期艾艾的，沒有必要。或者，我們既要加強宣傳，也要保有一顆平常心。

3.1 “說事”有規(guī)律 輿情有自身的規(guī)律，我們需要做的是認識規(guī)律，掌握規(guī)律，做好應對；而不是不懂規(guī)律，漠視規(guī)律，怨天尤人。一是與每個人息息相關的事情容易受關注。農藥與軍工相比其重要性和產值根本不可同日而語，軍工遠離人們生活，除非是發(fā)燒友，一般人不會特別關注軍工行業(yè)的發(fā)展。但每人都要吃飯，農藥殘留與人類吃喝居住環(huán)境密不可分，每個人都會關心，所以農藥出現(xiàn)的一些小事情往往被傳為人人皆知的大事情。二是稀奇的容易受關注。新聞學有句名言：狗咬人不是新聞，人咬狗才是新聞。常規(guī)的事情人們懶得關心，非常規(guī)的事情容易讓人們關心，我們這樣一個大國，天天都在使用農藥，安全使用農藥社會很少關注，但有點藥害事件就特別吸引眼球，被廣泛傳播。三是有“前科”的容易被關注。在學校班級，有的孩子曾經(jīng)調皮搗蛋有“前科”，后來改好了，但是班級中出現(xiàn)了不好的事情，老師和同學們往往把這事與有“前科”的同學聯(lián)系起來。在社會行為中有個專有名詞叫“塔西佗陷阱”，當政府部門或某一組織失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。農藥在歷史上曾經(jīng)有過無節(jié)制的使用造成了嚴重藥害的歷史，即使現(xiàn)在偶然還會出現(xiàn)，對曾經(jīng)的“熊孩子”持懷疑態(tài)度有著現(xiàn)實的群眾心理基礎。四是“挑毛病”是市場經(jīng)濟中消費者的基本習慣和權利。諺語說，“褒貶出生意”，消費者買東西，褒貶、挑剔實屬正常。從大道理講，消費者的要求，也是促進行業(yè)提升的動力。其它行業(yè)是，農藥亦是。

3.2 自己要把“事”說好 對于農藥的作用，一定要全面總結弄清楚，有的放矢做宣傳。一是保障糧食安全，無論一些鼓吹返古農業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)或有機農業(yè)的團體和個人怎么吆喝，人類離開農藥在整體上仍然會吃不飽吃不好。我們的鄰國斯里蘭卡曾經(jīng)禁止化肥農藥，結果糧價暴漲、被狠狠打臉，不得不走回頭路。二是促進了農村勞動力解放。這一點一直很少被宣傳，實際上幾十年前除草幾乎全靠人，捉蟲也要靠人工。有了現(xiàn)代農藥之后，僅需要少量人類勞動，農村勞動力得到了解放。現(xiàn)代農業(yè)機械解放了人類，大家都認可都知道，農藥解放了農村勞動力，連農藥圈里人都沒意識到，更不用說去宣傳了，社會怎么會清楚。三是保障環(huán)境公共衛(wèi)生。《農藥管理條例》明確“預防蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他有害生物”屬于農藥的范圍，通常稱之為衛(wèi)生用藥。蚊、蠅、蟑螂、鼠傳播病菌、制造疫情，曾被稱為“四害”，除“四害”、保環(huán)境，要靠農藥。據(jù)世界衛(wèi)生組織2021年全球瘧疾報告統(tǒng)計，2020年全球有2.41億瘧疾發(fā)生病例，導致62.7萬人死亡，90%以上發(fā)生在非洲。自2001年以來，在已成功減少的6.63億瘧疾病例中，69%源于使用了經(jīng)殺蟲劑處理的蚊帳，另有10%源于使用了室內噴灑類農藥。有數(shù)據(jù)表明在2001年至2010年期間由于經(jīng)殺蟲劑處理的蚊帳使用量的增加，阻止了世界上瘧疾流行區(qū)84.28萬兒童的死亡。

3.3 以平常心面對“說事” 農藥作為關乎人民吃喝的商品，被消費者挑剔、褒貶，非常正常，必須以一種“不求天天被說好、只要人人離不開”的心態(tài)去做好農藥的事情。當然也要進一步加強日常宣傳，把農藥的作用、發(fā)展成效宣傳出去。使社會大眾認識到人有病需要吃藥、作物健康也要靠藥，人不吃藥病要加重甚至死亡、作物健康不用藥要減產乃至絕產；人吃藥有利于人的健康、作物用農藥有利于作物的健康。

4 農藥行業(yè)激烈競爭之后誰會是幸存者？

目前的農藥市場產能嚴重過剩，通過市場競爭、企業(yè)兼并，農藥企業(yè)的數(shù)量將大大減少，這是大家的普遍共識，也符合市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律。大家共同關心的問題是，市場競爭會形成什么樣的結果，農藥行業(yè)會形成什么樣的格局，會像家用電器、家用汽車行業(yè)一樣形成幾大巨頭寡頭壟斷、其它的中小企業(yè)主作為幾大寡頭企業(yè)的原材料或組合原件供貨方的格局嗎？簡單的比對很容易出現(xiàn)錯誤判斷，還是要具體的行業(yè)具體分析。農藥行業(yè)不同于汽車和家用電器行業(yè)，農藥企業(yè)會形成一些寡頭企業(yè)，以及為這些寡頭企業(yè)提供原材料和組合原件的中小企業(yè)，另外還會存在一部分獨立的特色中小型企業(yè)。為什么單單農藥企業(yè)會有一部分中小型企業(yè)存在？這主要是農藥行業(yè)的特點或者農業(yè)的特點決定的。

首先農藥行業(yè)是高度細分的行業(yè)。為了方便說明問題，我們拿低度細分的家用汽車行業(yè)作為對照。家用汽車行業(yè)，無論是高端還是低端，大家在功能和效用上并無本質差別，只是配置和舒適度不同，這種行業(yè)的特點是市場競爭異常激烈，大家拼價格拼宣傳拼規(guī)模效應，比拼的結果是市場主要向優(yōu)勢龍頭企業(yè)集中，行業(yè)集中度越來越高，出現(xiàn)市場寡頭企業(yè)。現(xiàn)在凡是開車的人都能說出幾個知名家用汽車企業(yè)，因為在殘酷的競爭中能夠生存在下來的都是品牌知名度高的大型企業(yè)。而對農藥行業(yè)，由于植物種類繁多、病蟲草害繁多，針對不同靶標需要不同的農藥品種。都是農藥，但各種農藥之間存在功能性差別，我國農藥市場有700多個農藥品種，45 000多個在有效狀態(tài)的產品。高度細分的市場使一些在某些種類做的精的中小企業(yè)形成一定的護城河，成為子行業(yè)的精英，為大企業(yè)兼并重組帶來了一定困難，在激烈的市場競爭中，可以很好地保留下來。

再者是農業(yè)的區(qū)域性特點。農業(yè)生產要依賴于一定的氣候、地形地貌、土壤、水利等環(huán)境條件，與工業(yè)生產不同，體現(xiàn)了很強的區(qū)域化特點，這些特點對農藥的品種種類、用法用量、施用方式都有著一定的影響，有的還具有特殊要求，這也使得一些主要為特定農業(yè)生產區(qū)域服務的農藥企業(yè)可以生存下去。

歸納起來，能夠長久生存的農藥企業(yè)主要有以下幾類：

一類是國際化農藥大企業(yè)。這類企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢明顯，在新品研發(fā)、成本控制、渠道建設、品牌創(chuàng)立等方面都有著巨大的優(yōu)勢。

二類是低成本的原材料供應商。這類企業(yè)主要以合同協(xié)議的方式為領頭企業(yè)提供原藥或原材料，依靠自己的低成本優(yōu)勢賺取些辛苦錢。

三類是專有產品生產商。這類企業(yè)雖然規(guī)模不是很大，但是重點集中，靶標明確，重視應用性科技研發(fā)，主要針對某些作物、某種病、某種草、某個環(huán)節(jié)，產品聚焦，雖然在總體規(guī)模上不如大企業(yè)，但在子行業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢，成為事實上的隱形冠軍。

四類是服務于特定區(qū)域的綜合服務商。產品布局主要局限于特定區(qū)域，為特定區(qū)域服務，不求跑馬圈地廣種薄收廣占游擊區(qū)，而是穩(wěn)扎穩(wěn)打精耕細作打牢根據(jù)地。這類企業(yè)可能還是綜合性的，不僅做生產還做相應的植保服務。

5 誰為選用農藥當家做主？

一般來說，選購商品，誰掏錢誰做主，但這不適合農民購買農藥。大多數(shù)到經(jīng)營門店買藥的農民都不知道買什么藥，買什么藥最后決定權在誰手里，在經(jīng)營門店上手里，經(jīng)營門店說了算。當然經(jīng)營門店也會跟農民商量，但表面上的形式改變不了本質，本質上還是經(jīng)營門店說了算。另外還有一些農民干脆懶得買藥打藥，不上算，直接找專業(yè)化社會服務組織，這是誰說了算，當然是專業(yè)化服務組織，打什么藥農民可能都不知道、只負責交錢。你是不是覺得農民很“冤”，自己出錢還要別人做主，其實我們到了醫(yī)院比農民還“冤”，到醫(yī)院看病取藥誰掏錢？當然病人掏錢，醫(yī)生同病人商量嗎？一般不商量直接開方，你花錢拿藥就是了，我們的經(jīng)營門店或專業(yè)化服務組織有時還要同農民商量。

那么問題來了，既然農民掏錢、經(jīng)營門店和專業(yè)化服務組織做主，后者為了自己的利益也可能損害前者的利益，畢竟后者不是慈善機構也要多掙錢，比如故意讓農民多花錢等。怎么保證后者不會坑害前者，辦法也很簡單。一是充分利用市場競爭。后者故意占前者便宜，前者可以不再同后者合作，而是選擇新合作者。這里的前提條件是，經(jīng)營門店和專業(yè)化社會服務組織足夠多，競爭足夠充分，農民尋找新的合作者交易成本足夠低。假如農民購買一種農藥，正常價格是15元，本地的經(jīng)營門店硬要20元，農民知道另一個鎮(zhèn)的經(jīng)營門店按正常價格15元銷售，農民會到另一個鎮(zhèn)買藥嗎？一般不會，因為跑一趟路的成本已經(jīng)遠遠超過節(jié)省的5元，農民不會為了節(jié)省5元錢到另一個鎮(zhèn)購買農藥，本鎮(zhèn)的經(jīng)營門店就可以放心大膽的多要5元錢。但假如有網(wǎng)絡銷售農藥的渠道，農民可以在網(wǎng)絡上購買農藥，本鎮(zhèn)的經(jīng)營門店也就不敢隨意加價了。有的地方為了所謂管理的方便，希望通過行政手段減少經(jīng)營門店甚至禁止互聯(lián)網(wǎng)銷售農藥，這是典型的片面思維，抓住一點，全盤否定。同樣的道理，社會化服務組織也需要保持必要的競爭，才能保持合適的服務價格。但在用藥選擇上與經(jīng)營門店的行為恰恰相反，經(jīng)營門店推薦高價藥、高折扣藥對自己有利，社會化服務組織在服務價格既定的情況下，選擇使用低價、低成本農藥對自己有利。二是加強對經(jīng)營門店及社會化服務組織的監(jiān)管。市場競爭不能解決全部問題，還需要輔之以政府監(jiān)管這一手。對于推薦使用或直接使用非靶標用藥、假劣農藥，開列明顯超出合理水平的處方要予以嚴厲處罰，不以規(guī)矩不能成方圓，嚴厲打擊非法才能保護合法的市場競爭。總體看來，要堅持以下幾點。

5.1 必須進一步鼓勵、支持、規(guī)范專業(yè)化社會服務組織 老一代農民還具有一定的種地情結，還愿意自己買藥施藥，新一代農民則不然，經(jīng)濟上一算賬，自己干還不如包出去，社會化專業(yè)服務組織大有發(fā)展前景，其在農藥選用、科學施藥的作用越發(fā)明顯，必須加強管理和監(jiān)督，設置具有相應的資格條件、特別是要具有一定的專業(yè)技術人員，遵循相應的法律法規(guī)開展經(jīng)營活動。

5.2 必須進一步加強農藥經(jīng)營門店的管理，提升經(jīng)營人員的素質 經(jīng)營人員集診斷、開方、抓藥于一身，必須具有一定的科技文化素質。經(jīng)營門店必須嚴格在法律法規(guī)范圍內開展活動，政府的日常監(jiān)管必不可少。

5.3 規(guī)范、有限制地允許農藥網(wǎng)絡經(jīng)營 網(wǎng)上經(jīng)營農藥監(jiān)管困難，客觀上沖擊了現(xiàn)有農藥經(jīng)銷格局，但網(wǎng)絡銷售便利農民，也為網(wǎng)下銷售帶來了有效競爭，適應了社會發(fā)展的大趨勢，堵是堵不住的，只能探索有效可行的辦法加強疏導。

(本文在撰寫過程中，農業(yè)農村部農藥檢定所陳鐵春、簡秋研究員曾給予幫助)