從基礎設施公募REITs 談共同富裕目標實現的財政調控路徑

季 潔

內容提要：共同富裕的實現依托于生產增長與分配正義的融合，是一個以“蛋糕”做大做好為基礎，繼而注重切好分好的良性循環。在公共基礎設施建設領域，無論是生產層面的量性與質性目標，抑或分配層面的公平性與公正性要求，均有賴于公共財政資金的支撐與調控。然而，我國非公債型政府投融資工具不足、對公共財政慣性依賴、財政雙層委托代理的治理困境與權力配置失衡的自利驅動，成為公共基礎設施助力共同富裕實現的阻礙。基礎設施公募REITs 的啟動為公共基礎設施結構性融資與資金退出提供通道，具有填補非公債式政府融資工具、釋放沉淀資金緩解財政重壓、錨定價值保障財政精準投入，以及信息披露助力財政權責配置的價值功能。在推進共同富裕實現的進程中，基礎設施公募REITs 為財政調控提供了一個類別化、拓展化、市場化和精準化的方案，其思路可延伸至他類公共產品的差異化財政調控，以更大程度滿足生產與分配的雙層調控需求。

一、研究背景

黨的二十大報告明確指出，實現全體人民共同富裕是中國式現代化的本質要求，強調首先通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關系，把“蛋糕”切好分好。區別于自由主義經濟和福利主義經濟對生產增長或分配正義的片面側重，堅持創造財富與分配財富相結合始終是我國推進共同富裕的重要實踐范疇。……