財政行為與地方政府財政運行綜合績效評價管理
——一個行為財政學視角

代志新 楊 素 王若云

內容提要：財政行為是財政運行綜合績效評價的具體行為選擇，財政運行綜合績效評價是財政行為規制的主要手段。本文以財政行為與財政運行綜合績效評價的關系為基礎，基于行為財政學研究框架和基本理論，認為當前我國財政運行綜合績效管理在評價標準、評價機制、評價指標和評價質效方面存在一定的行為缺失。有鑒于此，建議從實施多元動態參照目標、加強績效評價結果應用、關注績效評價指標結構平衡、重視跨周期評價管理入手，優化我國地方政府財政運行綜合績效評價管理體系，為提升財政管理質量效益、推動完善財政預算績效管理布局提供理論基礎和方法論支持。

一、問題的提出

財政運行綜合績效評價反映財政行為活動的范圍、方向及效果，是地方政府具體落實全面構建預算績效管理體系的關鍵舉措。2018 年《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》發布，要求建立“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系，明確指出各級財政部門要“對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價”。自此，省（直轄市）、市、縣（區）各級地方政府陸續開始探索基層政府財政運行綜合績效評價工作。2022 年，黨的二十大報告進一步提出“健全現代預算制度”，為中國式現代化背景下財政預算管理工作提供了根本遵循。財政運行綜合績效評價作為政府預算績效管理的核心（馬海濤等，2022），以地方政府財政行為為評價內容，又直接影響財政行為主導下的財政資金使用效益與財政政策有效性。……