分稅制改革進(jìn)展、問題及未來改革思考
——基于地方視角的分析

張 季 郭艷嬌

內(nèi)容提要：1994 年分稅制改革在“中國奇跡”的創(chuàng)造中發(fā)揮了重要作用。本文以X 省為例，歸納總結(jié)了中央—地方、省—市，市—縣的財(cái)政管理體制。在現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，從地方視角探析現(xiàn)行分稅制的問題，包括國內(nèi)外環(huán)境變化對分稅制提出新要求、地方稅體系建設(shè)滯后、對轉(zhuǎn)移支付依賴程度不斷提高、地方財(cái)政兜底責(zé)任較大等，并從激勵(lì)地方、特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展出發(fā)，提出新一輪財(cái)稅體制改革應(yīng)堅(jiān)持稅制改革先行、加強(qiáng)激勵(lì)和注重規(guī)范。

1994 年的分稅制改革是新中國成立以來政府間財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域力度最大、影響最為深遠(yuǎn)的創(chuàng)新（樓繼偉，2013）。分稅制改革搭建了我國現(xiàn)代財(cái)政的基本框架，增強(qiáng)了財(cái)政總體實(shí)力，全國一般公共預(yù)算收入從1994 年的5218 億元增加到2023 年的216784 億元①《2023 年財(cái)政收支情況》，財(cái)政部網(wǎng)站，http://gks.mof.gov.cn/tongjishuju/202402/t20240201_3928009.htm。，翻了五番還多。分稅制改革也強(qiáng)化了市場配置資源的作用，激勵(lì)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)（呂冰洋、聶輝華，2014），助力“中國奇跡”的實(shí)現(xiàn)。不可否認(rèn)的是，1994 年分稅制改革中含有一定的漸進(jìn)性、妥協(xié)性和過渡性安排。這些安排有些在之后的改革中加以完善，如2002 年所得稅分享改革；有些則一直擱置至今，如省以下的分稅制在2022年以前一直是各省份自行探索實(shí)踐的狀態(tài)。除此之外，國內(nèi)外環(huán)境的變化，也對現(xiàn)行財(cái)稅體制提出新的改革需求。分稅制財(cái)政管理體制現(xiàn)狀如何、存在哪些問題以及未來如何改革等問題隨之提上日程。

與1994 年分稅制改革之前中央財(cái)政收入……