淺析農業科研事業單位財務管理存在的問題及對策

汪 鑫 劉宗敏 馬小涵 王雅璐

（作者單位：四川省農業科學院農業信息與農村經濟研究所）

隨著中國經濟的快速發展和農業現代化進程的不斷推進，農業科研事業單位在推動農業技術創新和農業科技示范中發揮了重要作用[1]。農業科研事業單位的財務管理工作是單位職能職責有效發揮的重要保障，但由于單位開展農業科研工作的復雜性，與之配套的財務管理存在一些問題有待解決。因此，在關注單位科研產出和社會服務效益的同時，農業科研事業單位有必要通過相關對策，進一步加強財務管理工作，以期為單位發展提供更好的支撐。

一、農業科研事業單位財務管理概述及特點

（一）農業科研事業單位財務管理概述

農業科研事業單位財務管理是指在單位財務目標的指引下，在組織科研業務活動或開展事業計劃時，對資產購置、資金籌集、使用、報銷和監管有關的事項等實施統一管理，以提高資金和資產使用效率，避免資金浪費，推動事業單位的健康發展[2]。

（二）農業科研事業單位財務管理特點

農業科研事業單位的資金來源由財政撥款和自有資金共同構成，其中財政撥款占比較大。資金的主要用途，一是保障單位的日常工作正常運轉；二是保障單位的農業科研任務順利開展，實現其社會公益職能。農業科研事業單位財務管理的作用，一是確保資金使用的合法、合規、合理性，實現資金使用效益的最大化；二是確保專項經費專款專用、專賬核算、統一管理，并嚴格執行預算批復下達的資金計劃,不截留、不挪用，不擅自更改資金用途[3]。

二、農業科研事業單位財務管理存在的問題

（一）財務管理重視程度不夠，缺乏前瞻性

在農業科研事業單位中，財務管理重視程度不夠、缺乏前瞻性是一個普遍存在的問題,這主要表現在以下方面。首先，部分農業科研事業單位的管理者認為，財務管理只是一種基礎性的后勤工作，缺乏對財務管理的重視，往往更加注重科研業務，而忽略了財務管理對于科研工作的重要支撐和保障作用。其次，部分農業科研事業單位在制定和實施財務管理制度時往往缺乏前瞻性，未能結合自身科研業務特點充分考慮到單位的長遠發展，缺乏對發展環境的深刻理解和分析，導致財務管理制度容易過時，無法更好地發揮保障作用。

（二）財務管理與科研工作有機結合不足

在農業科研事業單位中，財務管理制度無法有效匹配科研需求是另一個較為普遍的問題。首先，部分農業科研事業單位缺乏相對完善的財務管理內控制度，導致財務管理工作無法有序、規范地開展。這些單位缺乏完善的會計制度與完整的會計流程，導致財務信息反映不夠及時準確，無法滿足決策需要，影響農業科研工作的開展。其次，部分農業科研事業單位的財務管理制度未能做到及時更新，不能適應復雜的財務環境，無法滿足科研業務的需求。由于缺乏科學的制度設計和合理的實施，財務管理工作難以適應科研工作的快速變化和多元化需求，使財務管理與科研工作脫節，無法有效支持和促進科研工作的順利開展。最后，部分農業科研事業單位的財務管理人員缺乏科研工作經歷，未能緊密結合科研需求修改完善財務管理制度，導致制度設計與科研需求脫節。

（三）財務人員業務水平有待提高

在農業科研事業單位中，財務人員業務水平還有待提高。首先，部分財務人員在會計知識方面的儲備不足，缺乏高水平的會計和稅務專業技能，未能及時掌握最新的農業科研事業單位財務管理相關知識和技能，無法高效分析和處理財務數據和信息，從而影響了財務管理工作重要性的發揮。其次，部分財務人員在掌握計算機應用軟件和財務管理軟件方面的能力也較為欠缺，不能充分利用計算機來處理財務數據和信息，無法快速、準確地提供財務信息和報表，影響了科研工作的決策和管理。最后，部分財務人員對農業科研工作缺乏了解，對科研經費管理和使用的認知還存在不足，無法較好地指導科研人員編制科研項目財務預算，導致項目后期執行過程中容易出現預算偏差。

（四）預算管理精細化程度有待提升

在農業科研事業單位中，預算管理是財務管理中的重要組成部分，它直接關系到農業科研事業單位的科研項目能否按計劃開展和完成，但在實際工作中，預算管理也存在一定問題。首先，部分農業科研事業單位的預算編制不夠科學、合理，無法根據實際科研項目的需要和預期目標進行科學計劃和編制，導致資金分配和使用不當。部分農業科研事業單位在預算編制中存在虛高、浪費和低效的現象，造成了不必要的浪費，對財務資金的管理帶來了很大的壓力。其次，部分農業科研事業單位資金使用未嚴格按照預算執行，增加了財務管理的風險，不利于科研項目的推進和驗收。最后，部分農業科研事業單位在預算執行中缺乏科學的監督和管理，無法及時發現和糾正問題，導致科研項目的實施出現偏差和延誤，影響了科研工作的進展和成果的取得。

（五）資產管理有待進一步規范

在農業科研事業單位中，財務管理中的資產管理不規范，一方面，單位資產登記不全或不準確、資產盤點不及時、不全面或清查不夠精細，不了解具體資產狀況，導致部分資產管理失控。另一方面，單位資產的使用、維護保養不到位，資產的調撥、處置等環節管理不規范，容易出現資產流失、閑置、損耗等情況，造成單位經濟損失[4]。同時，可能導致單位資產管理不完整、資產臺賬與實物數量不符、資產臺賬與財務賬不符、資產使用壽命和效率降低、單位經濟效益和形象受損。這些農業科研事業單位往往也難以對資產進行有效的配置和規劃，從而影響單位的運轉效率和經濟效益。

（六）科研經費管理職責不明確，缺乏高效監管機制

在農業科研事業單位中，科研經費是其重要的收入來源，經費管理水平直接影響到單位科研成果的產出[5]。部分農業科研事業單位存在管理職責不明確，缺乏高效監管機制的情況。單位科研管理部門負責科研經費的申請、匯總、提交等項目申報工作，科研項目獲得立項批復后，項目的執行、經費的使用由具體的研究部門負責，但是科研經費管理通常被認為由單位財務部門負責，單位科研管理部門未能同步參與管理科研經費，各部門之間未能形成有效聯動。一旦發現問題，由于未明確區分管理職責，部門之間容易出現相互推卸責任的情況。同時，部分農業科研事業單位缺乏高效監管機制，導致內部監督難以開展或者力度不夠，不僅降低了科研經費的使用效率，也影響了科研工作的順利推進。

三、加強農業科研事業單位財務管理的對策

（一）重視財務管理，確立管理目標

首先，農業科研事業單位應該確定財務管理的核心目標，即以提高科研單位經濟效益為中心，建立科學合理的財務管理制度和機制，規范各項財務活動；其次，農業科研事業單位要建立健全成本管理體系，完善財務報表，確保經費使用情況真實、準確、規范；最后，農業科研事業單位應該明確財務管理與科研工作的關系，促進財務管理工作與科研工作的有效銜接，提高資金利用效益，促進科技成果的轉化和推廣。只有確立明確的財務管理目標，才能有針對性地進行制度建設、人員培養和工作實踐，推動財務管理工作向著科學化、規范化、現代化的方向發展。

（二）加強內控建設，匹配科研需求

首先，農業科研事業單位應該制定科學合理的財務管理制度和流程，明確各項財務管理工作的具體內容和職責，以及相關操作程序和標準。同時，農業科研事業單位要加強制度執行和監督，對制度執行情況進行監測和評估，及時發現問題并采取措施予以解決。其次，農業科研事業單位應該建立健全財務管理檔案和信息系統，確保各項財務管理工作的記錄、匯總和報告真實、準確、完整。同時，農業科研事業單位要加強財務數據的管理和保密，防止泄露和損毀。最后，農業科研事業單位應該加強財務人員與科研人員的有效溝通交流，使財務人員真正理解科研人員的需求，從而有針對性地完善內控制度建設。通過完善制度建設將財務管理和科研工作有效銜接，有效提升財務管理工作的科學性和規范性，提高經費使用效益和資產管理效率。

（三）加強隊伍建設，提高管理水平

首先，農業科研事業單位應該加強對財務管理人員的培訓和教育，提高他們的業務素質和專業水平，提升對財務管理制度的理解和應用能力，增強分析和解決問題的能力。其次，農業科研事業單位需要加強溝通和合作，形成團隊合作和協作的意識和文化，提高溝通和協調能力，增強團隊凝聚力和執行力。此外，農業科研事業單位應該注重激勵和激發財務管理人員的積極性和創造性，創造良好的工作環境和氛圍，營造一種良好的工作氛圍，吸引和留住優秀的財務管理人才。最后，農業科研事業單位應該定期進行財務管理工作的評估和考核，發現問題并及時進行解決，同時調整和完善財務管理制度，提高管理水平和工作效率。

（四）加強預算管理，精準編制預算

首先，農業科研事業單位應該明確預算編制的程序、標準和要求，規范預算審批和執行流程，加強對預算的監管和考核。其次，調動全體員工的積極性和創造性，重視各項收入和支出的可能性和潛力，根據科研任務和經費來源合理編制預算。在預算編制過程中，農業科研事業單位應充分考慮科研項目的特點和需求，合理配置經費，避免出現預算不足或者超支的情況。最后，加強預算執行和監督，及時處理預算調整和變動，控制預算支出的合理性和效益，確保預算的有效執行和經費的合理使用，提高單位效益和經濟效益。只有加強預算管理，才能保證農業科研單位的經費得到合理的配置和使用，提高財務管理的效能，推進單位的穩健發展和經濟增長。

（五）加強資產管理，提高使用效率

首先，農業科研事業單位應該建立資產新增、使用、處置的標準流程，規范資產管理流程和要求。通過制定完善的固定資產登記、使用等規章制度，明確資產的分類、管理和使用標準，規范管理流程，提升管理水平。其次，通過培訓、交流等形式，提升資產管理人員的專業技能和管理水平，使其更好地掌握資產管理的相關知識和技能。再次，建立科學合理的資產清查機制，加強對資產管理的監管和考核，提高資產的利用壽命和效率。定期進行全面的盤點工作，對農業科研單位的固定資產、流動資產等進行全面清查，及時更新并完善資產登記臺賬和相關檔案，及時發現和處理資產問題，避免因資產管理不當而造成的財務損失。最后，加強資產的維護和保養。定期對資產進行檢查和保養，及時維修和更換老化、損壞的資產，延長資產的使用壽命，提高資產的使用效率和經濟效益，從而節約資金開支。這些措施旨在提高農業科研單位的財務管理水平，確?？蒲泄ぷ鞯恼ｉ_展，同時提高單位的經濟效益和社會形象。

（六）加強科研經費管理，強化監督檢查

首先，農業科研事業單位應該按照科研經費“誰使用、誰負責”的原則，將主體責任落實到具體的項目部門，同時加強財務部門、科技管理部門和審計部門的溝通協作。研究部門在財務部門的配合下，定期查閱項目資金使用情況。其次，農業科研事業單位要加強經費使用的監督和審計，確保經費使用的合理性和合法性。部門之間形成可持續的監督檢查機制，由審計部門隨機抽查或定期檢查，發現問題及時提醒科研人員規范使用經費，將監督檢查結果作為項目申報和經費管理的重要依據。最后，各部門需要加強與對口上級部門的溝通與協調，及時了解各種科研經費政策的變化和調整，以便做出針對性的調整和優化，提高經費使用的效益。

四、結語

農業科研事業單位的財務管理仍存在一些問題，如財務管理重視程度不夠、財務管理與科研工作有機結合不足、財務人員業務水平有待提高、預算管理精細化有待提升、資產管理有待進一步規范和科研經費管理職責不明確等。這些問題的存在，影響了單位財務管理的效率和質量，也制約了單位的可持續發展。因此，為了解決這些問題，加強財務管理的解決措施顯得尤為重要。針對存在的問題，農業科研事業單位應當重視財務管理、確立管理目標，加強內控建設、匹配科研需求，加強隊伍建設、提高管理水平，加強預算管理、精準編制預算，加強資產管理、提高使用效率，加強科研經費管理、強化監督檢查。通過這些措施能夠不斷提升農業科研事業單位的財務管理水平，更好地為農業科研事業的發展作出貢獻。