關(guān)于查封登記的兩個問題

徐映雪

案? ?例

A不動產(chǎn)被甲法院查封，甲法院于2019年3月向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)送達(dá)了協(xié)助執(zhí)行文書并辦理了查封登記，查封期間為2019年3月4日至2022年3月3日。乙法院于2019年10月向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)送達(dá)協(xié)助執(zhí)行文書并辦理了輪候查封登記，查封期間為2019年10月9日至2022年10月8日。2022年乙法院到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理輪候查封的續(xù)封登記，登記機(jī)構(gòu)能否辦理？甲法院的查封期限屆滿，但甲法院未囑托解除查封或續(xù)封，登記機(jī)構(gòu)能否直接辦理注銷查封登記？

分? ?析

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，在司法實踐中越來越多的情形需要適用查封制度，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助法院查封的業(yè)務(wù)量也日益增多。但由于相關(guān)規(guī)定散見于各類法規(guī)中，不盡完善，故在實務(wù)中有時會產(chǎn)生同一宗業(yè)務(wù)不同辦理方式等問題，現(xiàn)試對兩個爭議性較大的問題進(jìn)行分析。

第一個問題：輪候查封是否需要續(xù)封。

輪候查封是我國民事訴訟執(zhí)行中關(guān)于查封的一項具體制度，是國家禁止重復(fù)查封原則的體現(xiàn)，根本目的在于更好地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》（法發(fā)〔2004〕5號）第十九條規(guī)定：“兩個以上人民法院對同一宗土地使用權(quán)、房屋進(jìn)行查封的，國土資源、房地產(chǎn)管理部門為首先送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)后，對后來辦理查封登記的人民法院作輪候查封登記，并書面告知該土地使用權(quán)、房屋已被其他人民法院查封的事實及查封的有關(guān)情況。”

對于輪候查封是否需要續(xù)封，首先要厘清輪候查封的法律效力問題。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》（法釋〔2004〕15號）第二十六條規(guī)定：“對已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)，其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押、凍結(jié)解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結(jié)即自動生效。其他人民法院對已登記的財產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)登記機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行輪候登記……”由此可知，輪候查封并不是查封，其核心是“輪候”，實質(zhì)上是一種虛擬行為，并未產(chǎn)生效力，所以也就不存在到期的問題，不需要進(jìn)行續(xù)查封登記，只針對首次查封登記才存在續(xù)封登記。針對上述案例，乙法院前來辦理輪候查封的續(xù)封登記，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不應(yīng)辦理。

第二個問題：查封期限屆滿，查封機(jī)關(guān)未囑托解除查封或續(xù)封的，能否直接辦理注銷查封登記。

根據(jù)法釋〔2004〕15號第二十七條第一款規(guī)定：“查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿，人民法院未辦理延期手續(xù)的，查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。”查封效力消滅后，登記在先的輪候查封自動生效。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)是否能直接對不動產(chǎn)上失效的查封登記辦理注銷，各地有不同的處理方式。

筆者認(rèn)為，根據(jù)《操作規(guī)范》第18.3.1規(guī)定：“查封期間，查封機(jī)關(guān)解除查封的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其囑托文件辦理注銷查封登記。不動產(chǎn)查封、預(yù)查封期限屆滿，查封機(jī)關(guān)未囑托解除查封、解除預(yù)查封或續(xù)封的，查封登記失效。”由此可知，“查封機(jī)關(guān)解除查封的”，登記機(jī)構(gòu)才應(yīng)辦理注銷查封登記，對“未囑托解除查封”的、期限屆滿的只規(guī)定了“查封登記失效”，并未規(guī)定應(yīng)將其登記注銷。根據(jù)“法無授權(quán)不可為”的原則，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不宜將不動產(chǎn)上已失效的查封登記直接辦理注銷。此外，《操作規(guī)范》第1.10.4.4規(guī)定：“不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)宜通過以下方式對登記業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的已失效的查封登記和異議登記進(jìn)行有效管理：采用電子登記簿的，查封登記或者異議登記失效后，宜在信息系統(tǒng)中及時解除相應(yīng)的控制或者提醒，注明相應(yīng)的法律依據(jù)……”針對上述案例，甲法院對A不動產(chǎn)的查封期限屆滿而未解封或續(xù)封，乙法院對A不動產(chǎn)的輪候查封于2022年3月4日轉(zhuǎn)為正式查封。對于A不動產(chǎn)已失效的首次查封登記，登記機(jī)構(gòu)宜在信息系統(tǒng)中及時予以解除。（作者單位：鄭州市不動產(chǎn)登記中心）