唐河縣：“農地入市”撬動鄉村振興

申楠

冬日清晨，薄霧尚未散盡，行走在唐河大地，一條條柏油馬路串聯起風采各異的風情小鎮和傳統村落，一個個農家小院外面車輛停放整齊；連片的大棚里，熟透了的草莓幽香陣陣；田野里機聲隆隆，高標準農田建設如火如荼，美麗鄉村建設帶來的宜居宜業幸福美景徐徐鋪開。

近年來，唐河縣自然資源局緊緊圍繞縣委、縣政府爭創河南省鄉村建設示范縣目標，切實發揮自然資源要素保障作用，堅持政府引導、科學規劃、試點示范，探索出一條“農地入市”助力鄉村振興新路子。

2023年12月18日，唐河縣財政局辦公大樓里，一場特別的土地成交確認儀式正在舉行，鴻翔投資集團有限公司以182.95萬元成功競得黑龍鎮農工貿社區一塊面積10.09畝的集體經營性建設用地。這是該縣首宗直接入市交易成功的農村集體經營性建設用地。

這下，曾經的閑置土地資源，一下“活”了起來。但唐河縣鴻翔投資集團有限公司能夠“拿下”該塊地卻并非偶然。

自新《土地管理法》頒布實施后，符合國土空間規劃、用途管制和依法登記的集體經營性建設用地，擁有與國有土地同等的“身份”，可以直接入市交易的規定，給作為農業大縣的唐河，注入了一劑“強心針”。

為推進和落實農村集體經營性建設用地入市工作，“喚醒”農村“沉睡”土地資產，促進城鄉融合發展和鄉村振興，唐河縣自然資源局主動到濟源產城融合示范區、長垣市等先行地區學習，結合國土空間規劃編制，開展“農地入市”方案和實施細則調研，對符合標準的農村土地進行科學規劃，確定哪些位置、多大面積的農村集體經營性建設用地可以入市，因地制宜處理存量、流量和增量用地，全面摸清全縣集體建設用地情況及數量，并入庫。同時，完成全縣集體建設用地“基準地價”制訂，最大化激發農村土地資源活力。

“我們以國土三調及其年度變更調查成果為基礎，依據村莊規劃確定集體經營性建設用地范圍，并在開展摸底調查基礎上，探索建立農村集體經營性建設用地數據庫。”唐河縣自然資源局利用股負責人鄧萬銀介紹。

2023年3月初，自然資源部印發《深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案》，啟動試點工作，河南省17個縣（市、區）列入試點，唐河縣是其中之一。

為進一步完善農村集體經營性建設用地入市制度體系，唐河縣委、縣政府依據部、省、市有關文件精神，制定印發《唐河縣農村集體經營性建設用地入市試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），按照國土空間規劃，統籌并合理安排農村集體經營性建設用地入市的規模、布局、用途和開發強度、開發時序等，完善功能配套，促進集聚發展。深入推進農村集體土地整理，盤活閑置存量建設用地，優先用于支持鄉村振興和農村一二三產業融合發展等。

“按照《實施方案》，我們積極謀劃集體經營性建設用地入市。”黑龍鎮農工貿社區居民委員會負責人趙冬曉介紹說，社區有個廢棄采礦場，一直閑置，經過村民代表大會研討、決策、確認、報審等議事程序，形成集體經營性建設用地入市方案，并在唐河縣公共資源交易中心成功掛牌出讓。

“‘農地入市給鄉村帶來了紅利，盤活鄉村閑置的土地資源，促進了村集體和農戶雙增收。”趙冬曉表示，按照《實施方案》，將入市取得的凈收益縣、鄉和村集體按20∶30∶50的比例進行分配。有了收益，村里發展集體產業也有了“底氣”。

“過去，農村集體經營性建設用地必須先被征收為國有建設用地后才能出讓，農民和村集體一般只能拿到一次性征地補償。農村集體經營性建設用地入市后，農民和村集體能享受到除去成本后的大部分收益。”唐河縣自然資源局黨組書記、局長劉金明說。

農村集體經營性建設用地入市的初次嘗試，為唐河縣全面推進農村集體經營性建設用地入市提供了樣本，也對全縣農村土地制度改革、激活農村土地資源要素、增加集體和農民收入、促進城鄉區域協調發展起到推動作用。

入選試點以來，唐河縣出臺了具體推進方案，建立鄉村資源稟賦、農民土地入市意愿等信息臺賬，建立入市項目正負面清單，創新探索“村集體+社會資本”“村集體+國有平臺”“村集體入股保底分紅”等合作模式，盤活鄉村土地資源。

“在國家政策鼓勵先行先試基礎上，唐河縣將積極穩妥探索農村集體建設用地使用方式，通過盤活農村資源資產，培育鄉村產業發展內生動力，助力鄉村振興。”劉金明說。