國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)程正式實施

閻炎

自然資源部發(fā)布的《國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）2024年1月起正式實施。

《規(guī)程》明確，國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃是為建立健全國土空間防災(zāi)體系、開展綜合防災(zāi)部署所編制的國土空間規(guī)劃體系中的綜合防災(zāi)規(guī)劃。其中，包含國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃以及國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃。國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)在“人民至上、系統(tǒng)防御、聯(lián)動協(xié)同、平災(zāi)結(jié)合、管控傳導(dǎo)”的總體原則下，對標(biāo)國內(nèi)外先進理念，構(gòu)建國土空間防災(zāi)安全格局，統(tǒng)籌布局防災(zāi)相關(guān)的空間、用地和設(shè)施，制定相應(yīng)空間管控措施，防范和化解重大災(zāi)害風(fēng)險，提高國土空間安全韌性。

《規(guī)程》提出，省級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)落實國家級綜合防災(zāi)規(guī)劃，指導(dǎo)市級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制，側(cè)重協(xié)調(diào)性。市、縣級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)細化落實上級規(guī)劃，對本行政區(qū)國土空間開發(fā)保護作出具體防災(zāi)相關(guān)的空間、用地和設(shè)施布局安排，側(cè)重實施性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)落實上位規(guī)劃確定的各類防災(zāi)相關(guān)的空間、用地和設(shè)施的規(guī)劃要求，制定空間管控引導(dǎo)措施，提出國土空間災(zāi)害防治措施。

按照《規(guī)程》要求，詳細規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)落實上位規(guī)劃確定的各類防災(zāi)相關(guān)的空間、用地和設(shè)施的具體布局，精準落位規(guī)劃單元內(nèi)各類防災(zāi)空間的具體界線和防災(zāi)設(shè)施的用地范圍，制定相應(yīng)空間管控引導(dǎo)措施，確保場地、道路、工程管線和地下設(shè)施等與災(zāi)害危險源保持安全距離。

《規(guī)程》指出，城市群和都市圈等城鎮(zhèn)密集地區(qū)、濱江（海）地區(qū)、河湖流域、化工園區(qū)、森林草原火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)等特定地區(qū)，宜根據(jù)需要編制國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃。

《規(guī)程》要求，各級國土空間規(guī)劃應(yīng)通過明確強制性條文和原則性要求等方式，重點傳導(dǎo)落實上位規(guī)劃確定的綜合防災(zāi)目標(biāo)、主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準、災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、災(zāi)害風(fēng)險控制線、防災(zāi)空間布局、防災(zāi)設(shè)施配置和災(zāi)害防治項目布局和管控等要求。國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌本級各單災(zāi)種防災(zāi)專項規(guī)劃，如抗震防災(zāi)、消防救援、人防、防洪（潮）、防澇和地質(zhì)災(zāi)害防治等專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實相應(yīng)的空間、用地和設(shè)施的布局安排以及空間管控引導(dǎo)要求。確有必要的，可補充研究災(zāi)害可能引發(fā)的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害對國土空間開發(fā)保護的影響，并提出針對性空間管控引導(dǎo)要求。（摘編自《中國自然資源報》2024年1月8日1版）