休寧縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力情況及發(fā)展建議

陳 琳

（休寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，安徽 休寧 245400）

1 休寧縣農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

休寧縣地處安徽省最南端，國土面積2 126 km2，耕地面積15 326.67 hm2，綜合農(nóng)事服務(wù)中心6 個，農(nóng)機服務(wù)組織5個，家庭農(nóng)場22家，茶葉專業(yè)合作社50家。主要農(nóng)作物有水稻、油菜等，特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、菊花、箬葉和竹筍等，水稻種植面積為9 000 hm2，油菜種植面積為5 333.33 hm2，茶園面積為12 000 hm2，菊花種植面積為0.2 hm2。

2 休寧縣農(nóng)機社會化服務(wù)能力現(xiàn)狀

2.1 動力機械情況

依據(jù)2022 年統(tǒng)計年報，休寧縣農(nóng)機總動力18.93×104kW，其中大中型拖拉機27臺，小型拖拉機2 679臺，谷物聯(lián)合收割機69 臺，育秧播種流水線3 臺，插秧機16臺，谷物烘干機6臺，植保無人機9臺，秸稈撿拾打捆機3 臺，油菜旋耕施肥播種機1臺。茶菊等特色農(nóng)產(chǎn)品加工機械31 696 臺，茶葉修剪機15 700 臺，茶葉采摘機9 806臺，保鮮儲藏設(shè)備50臺等。

2.2 配套機具情況

據(jù)2022 年統(tǒng)計年報分析，休寧縣擁有配套農(nóng)機具7 550 臺，其中大中型配套農(nóng)具101 臺、小型配套農(nóng)具7 449臺；耕整地機械及配套農(nóng)機具13 200臺；種植施肥機械18 臺，其中播種機械1 臺、栽植機械17 臺；排灌機械9 966 臺；田間管理機械20 936 臺，其中田間管理機3臺、機動植保機械5 367 臺、修剪機械15 566 臺；收獲機械9 888 臺，其中谷物聯(lián)合收割機74 臺、采茶機9 806臺、飼料（草）收獲機械4 臺、打（壓）捆機4 臺。農(nóng)機具配套比大中型拖拉機1∶3.74，小型拖拉機1∶2.78。

2.3 農(nóng)機專業(yè)合作組織情況

休寧縣現(xiàn)有農(nóng)機社會化服務(wù)組織29 個，成員總數(shù)175 人，擁有各類農(nóng)機裝備350 多臺套，總價值1 000×104元，年社會化服務(wù)面積4 200 hm2。其中，釵坑農(nóng)機專業(yè)合作社、潤田農(nóng)機技術(shù)服務(wù)公司、鄭誠茶菊家庭農(nóng)場、蓀田村三機合作社提供耕、種、收社會化服務(wù)，黃山市靈眸智能科技有限公司和休寧縣新農(nóng)植保機防種植農(nóng)民專業(yè)合作社提供無人機植保飛防服務(wù)，其他為家庭農(nóng)場和農(nóng)機大戶，提供單一的機耕或機收服務(wù)。

3 休寧縣提高社會化服務(wù)能力的主要做法

3.1 扶持建設(shè)全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心

2017 年—2023 年，休寧縣通過政府引導(dǎo)、典型示范、市場運作的工作推進機制，利用省級財政資金對6家符合條件的農(nóng)機合作組織進行扶持，建成綜合農(nóng)事服務(wù)中心，解決農(nóng)機“看病難，安家難”等問題，提升了農(nóng)業(yè)裝備的維修保養(yǎng)能力，提高了農(nóng)業(yè)裝備的使用壽命和農(nóng)機社會化服務(wù)能力，2022 年全縣農(nóng)機服務(wù)組織開展耕種收作業(yè)服務(wù)面積達1 466.66 hm2。近幾年釵坑和潤田2個農(nóng)事服務(wù)中心通過幾年的發(fā)展和壯大，不斷擴大服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，在糧油生產(chǎn)耕、種、收、高效植保、烘干和秸稈處理6個環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)全程機械化。休寧縣農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)情況如表1所示。

表1 休寧縣農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)情況Tab.1 Construction of agricultural service center in Xiuning County

3.2 對機械化薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機具開展疊加補貼

據(jù)2022 年年報統(tǒng)計，休寧縣機耕面積17 350 hm2，機收面積12 280 hm2，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平69.03%，其中機耕92.64%，機播（含機插秧）37.63%，機收85.25%，高效植保4.8%，谷物烘干噸位134 t，機械化率僅6.1%，水稻秸稈處理機械化水平為65%。

為提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化薄弱環(huán)節(jié)機械化水平，地方政府2022年—2023年相繼出臺扶持政策。利用產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村振興資金，對縣域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織新購置的水稻育秧機械、水稻油菜移栽（播種）機械、谷物烘干機械，在享受農(nóng)機補貼的基礎(chǔ)上，按比例1∶1 給予獎補。截至2023 年6月，新增育秧播種流水線2套，高速插秧機18臺。

3.3 提升管理水平，提高機具利用率

為加大對農(nóng)機具管理和科學(xué)有效調(diào)度，為全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織提供作業(yè)信息平臺，讓服務(wù)組織合理規(guī)劃作業(yè)路線和分布作業(yè)機具，進一步提高農(nóng)機具利用率，增加收入，也為全縣開展社會化服務(wù)項目提供有效的數(shù)據(jù)支撐。2022年休寧縣構(gòu)建農(nóng)機化作業(yè)智能監(jiān)管系統(tǒng)，目前全縣安裝了9 臺北斗終端，并接入縣農(nóng)機事務(wù)中心監(jiān)管平臺，2023 年新購置的18 臺乘坐式高速插秧機，可通過“三合一”二維碼查詢農(nóng)機具作業(yè)軌跡和作業(yè)面積，逐步實現(xiàn)農(nóng)機信息化管理。

4 休寧縣農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)揮的作用

4.1 提高作業(yè)效率，減少人工成本

通過農(nóng)機社會化服務(wù)，實現(xiàn)“機器換人”，減輕了農(nóng)民的勞動強度，減少了人工費用，緩解了季節(jié)性勞動力短缺的矛盾，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。以機插秧為例，1 人1 d 僅能撒播0.67 hm2左右，而1 臺高速插秧機1 d能插2～2.67 hm2。由于人工撒播還存在大田管理難、農(nóng)藥和用工成本高等問題，不僅導(dǎo)致總成本上升，還影響糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。

4.2 拓展服務(wù)范圍，提高合作社收入

隨著組織建設(shè)的日趨完善，休寧縣農(nóng)機社會化服務(wù)已由傳統(tǒng)單一的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，擴展到耕種收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干、秸稈處理、集中育秧等綜合社會化服務(wù)，推動農(nóng)機社會化服務(wù)向區(qū)域化、專業(yè)化、“一站式”“保姆式”方向發(fā)展。2023 年釵坑農(nóng)機專業(yè)合作社和齊云六谷家庭農(nóng)場，為更好地開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，對現(xiàn)有的農(nóng)機具進行整合，在不影響本縣作業(yè)需要前提下，合理安排對外承接的業(yè)務(wù)。到2023 年6 月底，已開展機耕133.33 hm2、機收（油菜）26.67 hm2，集中育秧100 hm2，機插秧53.33 hm2（其中跨區(qū)域作業(yè)366.67 hm2），統(tǒng)防統(tǒng)治466.67 hm2，收入約100×104元。

4.3 遏制撂荒地現(xiàn)象，促進農(nóng)民增收

隨著城市化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口流入城市，許多村莊已經(jīng)逐步變成了“空心村”，留守的多為老人和兒童，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上是個體力活，缺乏勞動力，農(nóng)活干不動，導(dǎo)致土地拋荒現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。2023 年休寧縣出臺《鄉(xiāng)村振興促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持獎補辦法》，支持撂荒地復(fù)墾，對流轉(zhuǎn)撂荒耕地3.33 hm2以上（含3.33 hm2），流轉(zhuǎn)手續(xù)完整，已完成復(fù)墾，符合種植條件，并完成糧食作物種植的，按400 元/667 m2給予一次性獎補。通過土地整治，建設(shè)集中連片、設(shè)施配套，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。截至2023年5月，撂荒耕地復(fù)墾280 hm2。

4.4 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然風(fēng)險的能力

先進的農(nóng)業(yè)機械具有作業(yè)質(zhì)量好、作業(yè)效率高、省工省時等優(yōu)勢。隨著農(nóng)機社會化服務(wù)組織建設(shè)的持續(xù)推進，組織化、專業(yè)化程度不斷提高，農(nóng)機作業(yè)優(yōu)勢更加凸顯。通過全程機械化作業(yè)、規(guī)模化種植，結(jié)合科技化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有效降低了糧食生產(chǎn)成本、提升了糧食產(chǎn)量、改善了糧食品質(zhì)，也充分調(diào)動起周邊群眾種糧的積極性。

5 休寧縣農(nóng)機社會化服務(wù)能力提升中存在的問題

5.1 農(nóng)機具發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，各環(huán)節(jié)農(nóng)機化發(fā)展不平衡

休寧縣是丘陵山區(qū)，主要農(nóng)作物種植的田塊小、不規(guī)則、高低不平，導(dǎo)致農(nóng)機化發(fā)展嚴(yán)重不平衡。大中型動力機械少，小型動力機械多；水稻育插秧環(huán)節(jié)機具少，油菜機械化播種環(huán)節(jié)機具少；小型茶園管理和初加工機械多，大宗茶采摘機械多，名優(yōu)茶采摘機械為零。農(nóng)機具發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，制約了全程機械化發(fā)展。

5.2 專業(yè)人才短缺，農(nóng)機手缺乏

全縣社會化服務(wù)由于農(nóng)機裝備智能化程度不斷提高，農(nóng)村勞動力短缺、用工成本高等因素，“機器換人”是必然趨勢。因此，對農(nóng)機操作手的文化水平、知識架構(gòu)、新事物的接受程度等有了更高的要求。據(jù)農(nóng)機服務(wù)組織反映，新購置的機具都是技術(shù)含量高和大功率的聯(lián)合作業(yè)機械，對操作手的整體素質(zhì)要求偏高。但當(dāng)前農(nóng)機組織成員整體文化程度不高，大部分是初中文化，高中及以上的幾乎很少，加上現(xiàn)在很多年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)，聘請年輕的農(nóng)機操作手非常困難，導(dǎo)致農(nóng)村懂農(nóng)機、愛農(nóng)機、會管理、能力強的高素質(zhì)人才缺乏，制約了農(nóng)機社會化服務(wù)組織的發(fā)展和壯大。

5.3 土地零散，財政扶持力度小

休寧縣以丘陵、山地為主，山區(qū)地形復(fù)雜，多為零散小塊農(nóng)田。原來的小田面積在0.006 7～0.033 3 hm2，大的不到0.2 hm2，只能人工耕種，不利于機械作業(yè)。農(nóng)機社會化服務(wù)組織對機具裝備投入較大，相比其他地市，休寧縣機具設(shè)備年作業(yè)時間短、利用率低，還要解決機具存放、投入回報不匹配和地方財力扶持不足等問題，也是制約農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展的因素。

5.4 服務(wù)能力低，帶動能力不強

現(xiàn)有的農(nóng)機社會化服務(wù)組織因自身的經(jīng)濟實力不足，整合能力不強，合作意愿不強，造成整體的輻射帶動能力不強，特別是家庭農(nóng)場類，種植經(jīng)營規(guī)模不大，多以自我服務(wù)為主。2023 年僅5 家家庭農(nóng)場（合作社）開展了集中育插秧，基本以滿足自身秧苗為主，對外承包業(yè)務(wù)少，難以做大做強。

6 促進休寧縣農(nóng)機社會化服務(wù)能力提升的建議

6.1 推動山區(qū)農(nóng)機研發(fā)，加快補齊短板

休寧縣耕地小而散，限制了大中型農(nóng)業(yè)機械的使用，時常存在“無機可用”“無好機用”等問題。因此，研究特色的小型農(nóng)機具是休寧縣農(nóng)機化的必由之路。一是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強政策支持，依托“兩強一增”行動，出臺獎補政策，以獎代補鼓勵企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新機具，對農(nóng)機制造企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的新產(chǎn)品給予獎勵，積極推動本土農(nóng)機企業(yè)研發(fā)制造“產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用”的特色農(nóng)機；二是鼓勵本土農(nóng)機企業(yè)將機具申報加入農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄，降低農(nóng)戶購置成本；三是建議辦理農(nóng)機購置補貼部門簡化申請流程，縮短機具核驗時間，加快資金兌付，減輕服務(wù)組織資金流轉(zhuǎn)的壓力。

6.2 加大扶持力度

建議農(nóng)機部門適當(dāng)組織縣域內(nèi)農(nóng)機大戶外出參觀學(xué)習(xí)，幫助他們打開思路，開闊視野，通過學(xué)習(xí)交流找到自身的不足，學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀農(nóng)機合作社的長處，真正發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)、示范帶動作用。對全縣具有一定規(guī)模的經(jīng)營主體進行調(diào)研，從運營機制、管理制度、服務(wù)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域等多方面進行情況分析，對具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)組織，地方政府應(yīng)將其列為重點扶持對象，從農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、作業(yè)服務(wù)、機具購置等方面給予適當(dāng)獎補，提高他們做大做強的積極性。

6.3 開展農(nóng)機手培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)部門要高度重視各種大型農(nóng)業(yè)機械操作人員不足的問題，將農(nóng)機高技能人才培養(yǎng)納入每年基層農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)，開展農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營管理、駕駛操作、維修保養(yǎng)和智慧農(nóng)機操作使用的高技能人才，也可定時邀請廠商對機手進行專業(yè)培訓(xùn)，介紹各種機械的操作技巧、維護保養(yǎng)要點和其他注意事項，讓操作手常學(xué)常新。

6.4 推行“小田變大田”

地方政府應(yīng)結(jié)合土地確權(quán)制度的落實，加快推進“小田變大田”的實施進度，解決承包地塊過于零碎的問題，有利于大型農(nóng)業(yè)機械開展作業(yè)和管理、病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治、減少原來承包土地四鄰過多、容易產(chǎn)生邊界糾紛等問題。針對撂荒地，可以由村集體牽頭整體流轉(zhuǎn)后，交給有意向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作社或組織。還要對溝、路、渠、橋、涵等公共設(shè)施用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強水利設(shè)施和機耕路的建設(shè)，解決“有水入田難、有機無路走”等現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效夯實基礎(chǔ)。

7 結(jié)語

休寧縣政府應(yīng)結(jié)合本區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點加強農(nóng)機農(nóng)藝融合、扶持壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、提升社會化服務(wù)能力、抓好技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的日益壯大創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，逐步提升全縣主要農(nóng)作物的生產(chǎn)機械化水平，為糧食安全生產(chǎn)提供支撐。