推進(jìn)留守兒童隨遷入學(xué)，當(dāng)前正是最佳時(shí)機(jī)

陸銘

邯鄲一名初中學(xué)生被三名同學(xué)殺害一案引發(fā)輿論震驚。而據(jù)媒體報(bào)道，本案中的三名犯罪嫌疑人以及被害人都是留守兒童，這再一次把留守兒童的成長(zhǎng)問(wèn)題暴露在公眾面前。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和聯(lián)合國(guó)人口基金共同發(fā)布的《2020年中國(guó)兒童人口狀況：事實(shí)與數(shù)據(jù)》，2020年中國(guó)的留守兒童有6693萬(wàn)人。

留守兒童問(wèn)題的成因是城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展，帶來(lái)了人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)、從一些相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)特別是大城市集中。但是，我們長(zhǎng)期以來(lái)所實(shí)施的公共服務(wù)政策，特別是子女教育政策，主要還是依據(jù)一個(gè)孩子是否擁有本地戶籍來(lái)決定其是不是能夠入學(xué)。

這些年來(lái)，一些地方做了大量努力。在一些小城市，流動(dòng)人口的孩子入學(xué)基本無(wú)障礙，但是在一些特大和超大城市，子女入學(xué)政策主要是以父母的積分為主要標(biāo)準(zhǔn)，這在客觀上導(dǎo)致了很多年輕的父母在大城市打工，但是他們的子女卻只能留守老家。

留守兒童問(wèn)題的解決，可以說(shuō)相當(dāng)緊迫。首先，這是幾千萬(wàn)孩子的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題。在孩子的學(xué)齡時(shí)期，如果家庭長(zhǎng)期處在分居狀態(tài)，孩子缺乏家長(zhǎng)的陪伴，學(xué)習(xí)成績(jī)、身心健康、營(yíng)養(yǎng)狀況等都會(huì)受到很多負(fù)面的影響。

其次，中國(guó)正在建設(shè)人力資源大國(guó)。隨著人口紅利逐漸消減，人力資源的質(zhì)量越來(lái)越重要。等留守兒童長(zhǎng)大后，一方面他們的人力資源水平可能無(wú)法順應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，同時(shí)，也可能由于幼年成長(zhǎng)環(huán)境而引發(fā)各類社會(huì)問(wèn)題。

再次，當(dāng)前服務(wù)業(yè)就業(yè)的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了制造業(yè)。筆者與同事做的一個(gè)研究顯示，越早進(jìn)城的農(nóng)村人群，就越有機(jī)會(huì)在城市里獲得服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，并且收入更高。換句話說(shuō)，如果留守兒童問(wèn)題能夠盡早解決，就可以讓孩子盡早進(jìn)城，來(lái)順應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，這有利于提高個(gè)體的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。

一直以來(lái)，解決留守兒童問(wèn)題有兩種思路，一種思路是鼓勵(lì)父母回老家，另外一種思路是讓留守兒童隨著父母在其就業(yè)和居住的地方，享受到均等化的公共服務(wù)。

鼓勵(lì)父母回老家的辦法，其代價(jià)就是父母的收入大幅度下降，同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致他們當(dāng)下所在城市服務(wù)供給不足，服務(wù)價(jià)格上升，對(duì)于城市發(fā)展是不利的。這種做法也不符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，即人口向城市（特別是大城市）集中。

另一種思路是讓留守兒童能夠逐漸地跟隨父母到他們就業(yè)的地方去讀書(shū)，這是效率與公平兼顧的方案。近些年出現(xiàn)了一個(gè)新情況，就是外來(lái)人口較多的大城市，由于出生率的下降，有一些學(xué)校已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)招不滿學(xué)生的現(xiàn)象。因此，現(xiàn)在就是大幅度降低外來(lái)人口子女入學(xué)門(mén)檻的最好時(shí)機(jī)，這既能夠解決留守兒童的問(wèn)題，又不至于讓學(xué)校出現(xiàn)資源浪費(fèi)。

去年，在浙江、江蘇，除了杭州、南京和蘇州中心城區(qū)以外的其他地區(qū)，都已經(jīng)全面放開(kāi)落戶，有大量的外來(lái)人口把孩子從老家接過(guò)來(lái)，落戶、在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)。這就有力地回應(yīng)了社會(huì)上的一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為當(dāng)前城鎮(zhèn)化已經(jīng)沒(méi)有動(dòng)力了。實(shí)際上，只要我們?cè)隗w制上能夠作進(jìn)一步的改革，城鎮(zhèn)化就可以釋放體制紅利。

值得一提的是，推動(dòng)隨遷子女平等入學(xué)，還可以促進(jìn)有效投資和消費(fèi)。從投資端看，為解決外來(lái)人口隨遷子女而新建的學(xué)校，本身就是一種有可持續(xù)需求的投入。從消費(fèi)層面看，當(dāng)孩子留在老家時(shí)，在城市工作的父母需要匯款回老家，實(shí)際上會(huì)導(dǎo)致整個(gè)家庭的消費(fèi)受到制約。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)流動(dòng)人口月消費(fèi)主要在1000～1999元，整體上消費(fèi)偏低。因此，促進(jìn)家庭團(tuán)聚可以通過(guò)發(fā)揮消費(fèi)的規(guī)模效應(yīng)。

不僅如此，解決留守兒童問(wèn)題，也會(huì)讓流動(dòng)人口對(duì)未來(lái)形成穩(wěn)定的預(yù)期。他們可以大膽地增加自己的消費(fèi)，尤其是對(duì)一些耐用消費(fèi)品進(jìn)行消費(fèi)。這是宏觀上的消費(fèi)促進(jìn)和微觀上的家庭福利雙贏的結(jié)果。

當(dāng)然，即便這樣做，也不能夠立刻實(shí)現(xiàn)所有留守兒童都隨父母隨遷入學(xué)的目標(biāo)。因此，仍然需要加強(qiáng)對(duì)留守在老家的這部分孩子的關(guān)注。同時(shí)，有部分留守兒童在幼年時(shí)期隨父母到外地生活和讀書(shū)，但到了一定階段，又重新回到老家讀書(shū)。需要對(duì)這部分孩子的教育、心理狀況提供幫扶。

有學(xué)者觀察到，一些留守兒童回老家以后，會(huì)遭受校園霸凌。這些孩子不會(huì)老家方言，在父母就業(yè)地，他們是外來(lái)孩子，回到老家，他們還是外來(lái)孩子。他們處在兩難之中。