政企“雙向奔赴”以高質(zhì)量法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

日前，以“高質(zhì)量法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”為主題的第十二屆公司法務(wù)年會(huì)（北京）舉辦。會(huì)議就現(xiàn)代化企業(yè)的法治保障，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)新變化、新趨勢、新應(yīng)對，法治化營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行交流，并以分論壇的形式深度探討“優(yōu)化法治化營商環(huán)境 護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，“法治是最好的營商環(huán)境”也被多次提及。

會(huì)議由法制日報(bào)社、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、上海國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)（上海國際仲裁中心）、深圳國際仲裁院共同主辦。環(huán)球慈善雜志社受邀參加。

中國人民大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師劉俊海教授表示，習(xí)近平總書記提到，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。“‘固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)’這9個(gè)字非常重要，法治化的營商環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)在四個(gè)方面下功夫：穩(wěn)定性、透明性、公平性和可預(yù)期性。”

“這幾年我國房地產(chǎn)市場、資本市場、并購市場、課外培訓(xùn)市場似乎都存在忽冷忽熱翻燒餅的現(xiàn)象，未來要避免出現(xiàn)這種情況。”劉俊海表示。

優(yōu)化營商環(huán)境的立法現(xiàn)狀

目前，從中央到地方都高度重視營商環(huán)境建設(shè)，陸續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)。廈門大學(xué)中國營商環(huán)境研究中心執(zhí)行主任許志端總結(jié)了我國優(yōu)化營商環(huán)境的立法現(xiàn)狀：“目前有國家層面的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，也有地方立法，河北省、陜西省等26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺了省級優(yōu)化營商環(huán)境條例，還有10多個(gè)城市出臺市級優(yōu)化營商環(huán)境條例。”

許志端常年關(guān)注民營企業(yè)面臨的營商環(huán)境現(xiàn)狀，她發(fā)現(xiàn)，目前國家及某些地方政府優(yōu)化營商環(huán)境條例中也有專門涉及民營企業(yè)、中小企業(yè)的相關(guān)條款，其中《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的相關(guān)條款最多，有7條；其次是《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，有5條。比如，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第十五條規(guī)定，本市營造中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政扶持、費(fèi)用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定專項(xiàng)政策，并在本級預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。

正在向社會(huì)征求意見的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，被多位參會(huì)者認(rèn)為是“進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境”的重要法律。“這部法律能不能成功，我個(gè)人覺得跟能不能落實(shí)六個(gè)原則有關(guān)：地位平等（民企和國企政治地位、法律地位、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位平等）、共同發(fā)展、公平競爭、穩(wěn)健推進(jìn)混合所有制改革、平等監(jiān)管、平等保護(hù)。”劉俊海表示。

在劉俊海看來，2023年新修訂的公司法的重要使命就是促進(jìn)公司增強(qiáng)核心競爭力。落實(shí)好新公司法，也將助力優(yōu)化穩(wěn)定、透明、公平和可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

“國與國之間的競爭最核心的還是制度競爭。所以，為了優(yōu)化營商環(huán)境，除了國家立法，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)‘自治立法’，完善公司的內(nèi)部章程、治理大綱。”劉俊海補(bǔ)充道。

營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題

政務(wù)誠信是社會(huì)信用體系重要組成部分，政府在信用建設(shè)中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力。許志端通過對國內(nèi)多個(gè)縣市的營商環(huán)境進(jìn)行實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)面臨的營商環(huán)境問題不少和政府有關(guān)，比如有的地方民營企業(yè)的投資遭遇政策變化后退出困難，有的地方政策連續(xù)性不夠、產(chǎn)業(yè)透明度有限。

民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中最怕“朝令夕改”“新官不理舊賬”等，許志端稱，其實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第三十一條已經(jīng)明確規(guī)定，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。2023年8月10日，國家發(fā)展改革委還發(fā)布了《關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》專門談及政府誠信履約的問題。

劉俊海也認(rèn)為，政策的連續(xù)性和透明度很重要，為進(jìn)一步促進(jìn)公司的可持續(xù)發(fā)展，保障公司的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，從行政法層面看，關(guān)鍵是打造親清的新型政商環(huán)境。

“如何構(gòu)建法治政府、服務(wù)型政府、勤勉型政府，讓有形之手與無形之手同頻共振，是個(gè)難題。我個(gè)人覺得，現(xiàn)在的很多問題都暴露出監(jiān)管部門包括地方政府在建設(shè)法治政府方面的不足和短板。當(dāng)一些問題出現(xiàn)，事后司法機(jī)關(guān)固然要介入，但問題是事前的監(jiān)管去哪兒了，事中的監(jiān)管去哪兒了？”劉俊海說。

北京市大興區(qū)人民檢察院第二檢察部主任趙斌峰在工作中發(fā)現(xiàn)，法治化營商環(huán)境建設(shè)中存在一些問題和企業(yè)本身有關(guān)，主要是民營企業(yè)自身法治化意識有待提升。“部分民營企業(yè)法律法規(guī)意識相對淡薄。在涉民營企業(yè)刑事案件中，部分民營企業(yè)負(fù)責(zé)人和違法行為直接責(zé)任人對什么行為是違法、什么行為是違規(guī)認(rèn)識不清楚。司法實(shí)踐中存在大量虛開發(fā)票、非法集資、騙取貸款等案件，有的民營企業(yè)責(zé)任人員是因?yàn)閷π袨樾再|(zhì)的違法性認(rèn)識不夠而觸犯刑律。”趙斌峰總結(jié)。

趙斌峰還舉了幾個(gè)例子：有的民營企業(yè)在朋友尋求幫助時(shí)無償為他人虛開增值稅普通發(fā)票，最終被以虛開發(fā)票罪處理；有的民營企業(yè)在資金鏈緊張融資困難時(shí)，在未經(jīng)相關(guān)部門許可的情況下便以高額利息為誘餌向社會(huì)公眾募集資金，最終被以非法吸收公眾存款罪追究刑事責(zé)任；有的民營企業(yè)面臨資金困境，采用偽造、修改財(cái)務(wù)報(bào)表，借用個(gè)人身份等方式向銀行申請貸款，最終因無法償還貸款而被以騙取貸款罪追究刑事責(zé)任。“還有部分民營企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不夠完備。企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營方式較為主觀，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度在構(gòu)建與執(zhí)行方面存在不足。”趙斌峰在辦案中發(fā)現(xiàn)，有的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人為了方便而經(jīng)常突破企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)而導(dǎo)致公司的經(jīng)營出現(xiàn)問題。

如何進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)的營商環(huán)境

“打造一流的營商環(huán)境，必須厘清政府與市場的邊界。”許志端認(rèn)為，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，專業(yè)的事由專業(yè)的人來做，相信市場化的力量；政府要管好那些市場管不了或管不好的事情，做好頂層設(shè)計(jì)與長遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，比如保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，彌補(bǔ)市場失靈，對基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套等資源進(jìn)行統(tǒng)籌的長期規(guī)劃，盡可能減少、杜絕政策多變及非必要項(xiàng)目的產(chǎn)生。

在許志端看來，完善、強(qiáng)化政府守信踐諾的法律法規(guī)及制度機(jī)制也非常重要。要加大法律法規(guī)宣傳力度，讓違約的懲罰措施更到位。

北京中征律師事務(wù)所主任苗云海主要從事行政法領(lǐng)域的法律工作，他表示，在從事法律實(shí)務(wù)過程中的確看到了行政機(jī)關(guān)的誠信問題和依法行政的問題，所以“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法部門的一些培訓(xùn)和宣傳，同時(shí)專門從事行政法事務(wù)的律師還需要更多一些，媒體監(jiān)督也很重要”。

“民營企業(yè)自身也應(yīng)樹牢依法依規(guī)經(jīng)營的意識。”趙斌峰認(rèn)為，一是要加大對相關(guān)法律規(guī)定、政策學(xué)習(xí)和執(zhí)行力度，對于涉稅收、涉環(huán)境保護(hù)、涉金融監(jiān)管等方面的法規(guī)要應(yīng)知盡知，避免主觀上因過失或放任的故意而實(shí)施違法經(jīng)營行為；二是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部專題普法教育，對于民營企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪等專題，應(yīng)拓寬培訓(xùn)渠道、加大培訓(xùn)力度，力求在問題爆發(fā)前解決問題；三是做好企業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營建設(shè)，針對企業(yè)經(jīng)營的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、問題多發(fā)環(huán)節(jié)，及時(shí)建章立制，查漏補(bǔ)缺。

“企業(yè)家要努力做‘四商合一’的優(yōu)秀企業(yè)家，有信仰法律的法商，有遵守最佳商業(yè)倫理的德商，有不斷創(chuàng)新的智商和受人尊重的情商，同時(shí)要民主決策、寬容失敗、精準(zhǔn)問責(zé)。”劉俊海提出了自己對企業(yè)家的“期待”。

黑龍江濱利律師事務(wù)所主任張曦文在會(huì)議研討階段表示，在當(dāng)前的法律政策環(huán)境下，企業(yè)需求多樣化，跨部門協(xié)作難度大。為了在加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)中提高企業(yè)自身素質(zhì)，律師應(yīng)該更好地發(fā)揮作用，在做好自我學(xué)習(xí)和提升的基礎(chǔ)上，為各級政府和各類企業(yè)提供個(gè)性化的法律服務(wù)和合規(guī)管理服務(wù)。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 劉俊海

“新公司法里有一條核爆級規(guī)定值得關(guān)注”

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海在參加“優(yōu)化法治化營商環(huán)境 護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”這一主題的討論時(shí)提到，新公司法第十五條、第四十五條、第五十七條等都從多個(gè)層面對公司中小股東權(quán)益、維護(hù)交易安全等方面提出要求，有的條款則值得引起企業(yè)高度重視，有些條款需要相關(guān)實(shí)施細(xì)則或者司法解釋的出臺才能更好落地。

“促進(jìn)企業(yè)的生存發(fā)展，企業(yè)一定要落實(shí)好新公司法第十五條關(guān)于公司對外擔(dān)保投資借款一定要履行股東會(huì)或董事會(huì)決議的強(qiáng)制性規(guī)定。”劉俊海說，這一條值得企業(yè)重視。

劉俊海還提到，新公司法第二十三條第二款，引進(jìn)了公司集團(tuán)面紗合并揭開的規(guī)則，“這是一個(gè)核爆級的制度設(shè)計(jì)，但有很多國有企業(yè)集團(tuán)、民企集團(tuán)深不以為然”。

“有些公司集團(tuán)把子公司、孫公司都當(dāng)分公司管，集團(tuán)下文件一竿子插到底，機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)嚴(yán)重混同。但如果說一個(gè)公司的商業(yè)模式出了問題，人民法院揭開公司集團(tuán)的全部面紗，就會(huì)讓某一公司為集團(tuán)內(nèi)其他公司的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。”劉俊海說。

劉俊海認(rèn)為，新公司法加大了對中小股東精準(zhǔn)保護(hù)的力度，充實(shí)股權(quán)保護(hù)的工具箱，明確不同權(quán)利行使與救濟(jì)的優(yōu)先序。比如第五十七條，一定程度上加大了對中小股東的知情權(quán)和查賬權(quán)的保護(hù)。

北京市第二中級人民法院民六庭庭長 趙銀豪

法院：從立案到執(zhí)行 護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

北京市第二中級人民法院民六庭庭長趙銀豪談到，北京市二中院在護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，有多項(xiàng)探索，包括“一站式”的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)、全流程落實(shí)司法責(zé)任、全方位延伸審判職能和剛?cè)岵?jì)的執(zhí)行工作模式等。

“一站式現(xiàn)代化訴訟服務(wù)主要是為了便民、利民、便利企業(yè)， 讓群眾辦事時(shí)間更短、跑動(dòng)更少、成本更低、受累更少。我們現(xiàn)在的立案方式已經(jīng)有現(xiàn)場立案、網(wǎng)上立案、郵寄立案、快遞立案，同時(shí)網(wǎng)上審核也盡量做到當(dāng)日申請當(dāng)日審核。在訴訟服務(wù)大廳，智慧導(dǎo)訴、案件查詢、訴費(fèi)服務(wù)庭審以外的所有訴訟服務(wù)都能一站式高效辦理。”趙銀豪談道。

通過趙銀豪的分享可以看到，全流程落實(shí)司法責(zé)任，更多的是規(guī)范審判流程，提升案件審理質(zhì)效。

“我們做到簡案快審和難案精審，編寫了覆蓋9個(gè)領(lǐng)域的20多萬字的工作指引、流程指引和風(fēng)險(xiǎn)提示，涵蓋了所有的民事、商事、刑事、行政等各方面。在工作過程當(dāng)中建立起全流程調(diào)解、全景式調(diào)查、全局性化解、全網(wǎng)式溝通和全流程司法說理的工作機(jī)制，同時(shí)設(shè)立長期未結(jié)案臺賬，對案件進(jìn)行掛牌督辦，每周都要推進(jìn)長期未結(jié)案的審理工作，實(shí)現(xiàn)對案件質(zhì)量的精準(zhǔn)把控。”趙銀豪說。

三方企業(yè)征信有限公司董事長 馬強(qiáng)

法治是最好的營商環(huán)境

“當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜，國際形勢也變化多端。國內(nèi)和國際的經(jīng)濟(jì)循環(huán)都遇到了阻礙，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。” 三方企業(yè)征信有限公司董事長馬強(qiáng)認(rèn)為，在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下，良好的營商環(huán)境是穩(wěn)定市場信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要優(yōu)化營商環(huán)境，就需要加強(qiáng)市場化、國際化和法治化建設(shè)。

法治是最好的營商環(huán)境。馬強(qiáng)表示，三方企業(yè)征信有限公司針對信用體系建設(shè)與法治營商環(huán)境融合進(jìn)行了深入探索：

一是把信用建設(shè)當(dāng)作基礎(chǔ)，打造高質(zhì)量的營商環(huán)境。公司參與的營商環(huán)境咨詢和社會(huì)信用體系建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)了多地政府的市場體系在運(yùn)行效率、規(guī)范程度、監(jiān)管水平等方面顯著提升，為企業(yè)發(fā)展清除了市場準(zhǔn)入中的“路障”，拆除了不必要的“門檻”，破除了“隱形門”、“旋轉(zhuǎn)門”和“天花板”等隱性壁壘，確保各類市場主體能夠公平參與市場競爭。

二是參考國家和世行標(biāo)準(zhǔn)搭建“四庫一平臺”，包括指標(biāo)庫、數(shù)據(jù)庫、知識庫、專家?guī)旌蜖I商環(huán)境考核平臺。這些庫和平臺會(huì)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，確保指標(biāo)的科學(xué)性、可操作性和實(shí)用性。通過“四庫一平臺”更全面、客觀地評估和衡量一個(gè)地區(qū)的營商環(huán)境，多維度對城市營商環(huán)境各指標(biāo)表現(xiàn)進(jìn)行分析研判，發(fā)掘問題，實(shí)現(xiàn)問題預(yù)警、區(qū)域歸因，轉(zhuǎn)化為本地問題整改清單和創(chuàng)新任務(wù)清單，便于各指標(biāo)牽頭部門調(diào)配工作，并開展問題整改及優(yōu)化提升。

北京市大興區(qū)人民檢察院第二檢察部主任 趙斌峰

檢察院：從辦案到監(jiān)督貢獻(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境力量

北京市大興區(qū)人民檢察院第二檢察部主任趙斌峰在論壇的分享環(huán)節(jié)，談到了檢察院可以在優(yōu)化營商環(huán)境中貢獻(xiàn)的力量。

趙斌峰表示，扎實(shí)辦好涉企刑事檢察案件、加強(qiáng)對涉企民事檢察監(jiān)督工作、強(qiáng)化行政檢察履職護(hù)航法治化營商環(huán)境、以公益訴訟檢察引導(dǎo)企業(yè)提升法治化經(jīng)營水平，是大興區(qū)檢察院目前正在開展的工作。

趙斌峰提到，大興區(qū)檢察院加強(qiáng)對涉企民事檢察監(jiān)督工作時(shí)，會(huì)注重對涉企財(cái)產(chǎn)查扣凍行為的監(jiān)督力度，依法保障被執(zhí)行企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。“如在辦理北京某建設(shè)工程有限公司審判程序違法監(jiān)督案中，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)法院尚未解除對涉案企業(yè)保全措施，及時(shí)向法院提出檢察建議。”

“我們也會(huì)積極開展涉企行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。在全面審查案件基本情況的基礎(chǔ)上，綜合考慮涉案企業(yè)經(jīng)營狀況，適時(shí)召開聽證會(huì)，協(xié)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)為各方主體搭建平等對話、溝通交流、釋疑解惑的平臺，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)撤銷錯(cuò)誤行政處罰決定，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。”趙斌峰補(bǔ)充道。

大興區(qū)檢察院還注重利用數(shù)字化的力量，如在辦理某提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序案時(shí)，研發(fā)創(chuàng)建了“電商平臺企業(yè)用戶端套利詐騙案件線索研判模型”。在整治“幌子公司”時(shí)，大興區(qū)檢察院還研發(fā)了“幌子公司”監(jiān)管治理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。

在趙斌峰看來，未來檢察院可以基于這些探索，輸出優(yōu)質(zhì)護(hù)企產(chǎn)品，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

黑龍江濱利律師事務(wù)所 張曦文

律企同行 法護(hù)營商

黑龍江濱利律師事務(wù)所張曦文認(rèn)為，律師作為法治建設(shè)的重要參與者和推動(dòng)者，在構(gòu)建法治化營商環(huán)境的過程中擔(dān)任著十分重要的角色。張曦文從法律服務(wù)工作者的視角談了她在加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程中，律師如何更好地發(fā)揮作用的感受。

一是參與法治化營商環(huán)境相關(guān)政策的制定。律師通過學(xué)習(xí)和掌握國家各司法行政部門頒布的各類法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度和條例，能夠結(jié)合自身的執(zhí)業(yè)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)政策制定中的問題和不足，提出針對性的建議和意見。

二是推動(dòng)相關(guān)法律、政策和制度的落實(shí)。比如，在普法過程中，律師要讓群眾知曉在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違背誠實(shí)信用原則可能承擔(dān)的高昂經(jīng)濟(jì)成本和信譽(yù)損失，同時(shí)讓誠實(shí)守信的市場主體得到更多的法律支持和保障。這樣，誠信的理念才能逐步貫徹到社會(huì)的每一個(gè)角落，為營商環(huán)境的優(yōu)化提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

三是助力相關(guān)法律、政策和制度的鞏固與完善。

四是為各級政府和各類企業(yè)提供法律服務(wù)和合規(guī)管理服務(wù)。

五是參與法治宣傳和法治教育。通過開展法治宣傳、提供法律咨詢等，提升全民法治意識，為法治化營商環(huán)境的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

最后，律師也應(yīng)做好自我學(xué)習(xí)和提升，在深入了解企業(yè)需求、加強(qiáng)跨部門協(xié)作等多方面努力。