“國(guó)家隊(duì)”下場(chǎng)收廢品

據(jù)新華社報(bào)道，2024年10月18日，中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司（下稱中國(guó)資環(huán)集團(tuán)）在天津成立。注冊(cè)資本100億元，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)。

國(guó)資委官方微信公眾號(hào)公布的央企名錄顯示，這是中國(guó)第98家央企，也是國(guó)內(nèi)首家從事資源循環(huán)利用的央企。

據(jù)上述報(bào)道，中國(guó)資環(huán)集團(tuán)業(yè)務(wù)將涵蓋廢塑料、廢有色金屬、廢舊電池、退役風(fēng)電和光伏設(shè)備回收等，并承擔(dān)線下資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

央企為何進(jìn)入這一領(lǐng)域？如何開展資源循環(huán)利用？

“第二礦山”

2024年9月24日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹“兩新”政策總體進(jìn)展成效有關(guān)情況，首次表示將支持組建中國(guó)資環(huán)集團(tuán)。

“兩新”政策源于2024年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，具體包括重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新、汽車和家電以舊換新等。

方案提出以“兩新”促進(jìn)投資和消費(fèi)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。其中一項(xiàng)舉措即為實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)，推動(dòng)再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，引導(dǎo)低效產(chǎn)能逐步退出。

國(guó)家發(fā)展改革委在會(huì)上介紹，“兩新”工作持續(xù)推進(jìn)將會(huì)在未來一段時(shí)間產(chǎn)生大量廢舊物資，需要通過回收循環(huán)利用工作應(yīng)對(duì)此問題，組建中國(guó)資環(huán)集團(tuán)即為舉措之一。

上海東亞期貨有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家景川長(zhǎng)期研究礦產(chǎn)、有色金屬等領(lǐng)域，他告訴南方周末記者，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)界提出的朱格拉周期和庫(kù)茲涅茨周期，設(shè)備更新通常在使用8～10年后，建筑業(yè)的興衰循環(huán)平均長(zhǎng)度為20年左右。以此測(cè)算，中國(guó)目前已進(jìn)入更新?lián)Q代周期。

過去一段時(shí)間，中國(guó)礦產(chǎn)資源較為缺乏，還需要從國(guó)外進(jìn)口廢銅等加工冶煉。但經(jīng)過40多年高速發(fā)展，目前部分產(chǎn)能進(jìn)入相對(duì)飽和狀態(tài)，沉淀了大量可以循環(huán)利用的資源，“到處都是鋼筋”。

這些資源被稱為“第二礦山”，有效盤活利用不僅能降低成本，還能降低碳排放、減少環(huán)境污染，有助于“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家發(fā)展改革委在9月份的會(huì)議上公布，當(dāng)前全國(guó)大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到59%，廢鋼鐵、廢有色金屬等10種主要再生資源利用量每年都在大幅增長(zhǎng)，廢鋼鐵每年利用量已經(jīng)達(dá)到2.6億噸。

此外，資源循環(huán)利用也牽涉到對(duì)外貿(mào)易。

青合循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳中和研究院執(zhí)行院長(zhǎng)蔣南青曾任聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署官員，她告訴南方周末記者，近年來聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織都在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也就是以 資源節(jié)約和 循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

例如，歐盟2023年開始推行“電池護(hù)照”，要求進(jìn)入歐盟國(guó)家的動(dòng)力電池附帶呈現(xiàn)其全生命流程信息的二維碼，可查閱電池的生產(chǎn)、銷售、使用、回收過程，包括再生材料的使用比例等。

“產(chǎn)品必須有這些信息才能出口，這對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)有很大影響。”蔣南青表示，這讓中國(guó)健全資源循環(huán)利用體系變得更為緊迫。

打造全國(guó)性平臺(tái)

長(zhǎng)期以來，資源循環(huán)利用在國(guó)內(nèi)都被視為“收廢品”，有不少民營(yíng)企業(yè)參與其中，但規(guī)模普遍較小。

蔣南青說，過去因?yàn)閺U棄量有限，再生資源行業(yè)規(guī)模不大。規(guī)模大的企業(yè)也不過百萬(wàn)級(jí)營(yíng)收，近幾年隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)才開始出現(xiàn)上億級(jí)企業(yè)，資本投資熱情不高。“整個(gè)行業(yè)非常散。”

此外，中國(guó)以往的發(fā)展側(cè)重新增建設(shè)，資源循環(huán)利用并未受到足夠重視，長(zhǎng)期以來沒有專門的部門負(fù)責(zé)管理，相關(guān)數(shù)據(jù)也未納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系內(nèi)。

咨詢顧問機(jī)構(gòu)宇博智業(yè)發(fā)布的一份2022—2027年再生資源回收行業(yè)研究報(bào)告顯示，全球回收市場(chǎng)規(guī)模已超過4000億美元，中國(guó)規(guī)模最大，已達(dá)到1700億元人民幣。

“我們有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)也很領(lǐng)先，但是我們沒有數(shù)據(jù)。”蔣南青說，由于小而散，國(guó)內(nèi)再生資源行業(yè)一直缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和可供溯源的全流程數(shù)據(jù)，需要建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行管理。

隨著資源回收利用要從單純的回收向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要構(gòu)建全生命周期管理，從產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)就要開始進(jìn)行再生資源利用。“這牽涉到跨行業(yè)、多部門協(xié)同，新成立的中國(guó)資環(huán)集團(tuán)可能以央企身份擔(dān)負(fù)這一職能。”

上述新華社報(bào)道稱，中國(guó)資環(huán)集團(tuán)將承擔(dān)打造全國(guó)性、功能性資源回收再利用平臺(tái)的任務(wù)。

中國(guó)資環(huán)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉宇接受新華社采訪時(shí)說，公司成立后，將以市場(chǎng)化方式重組整合國(guó)資央企相關(guān)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，同時(shí)發(fā)揮國(guó)有資本放大功能，并購(gòu)重組行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)，同步設(shè)立多家專業(yè)化子公司，帶動(dòng)扶持行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)特別是中小企業(yè)健康運(yùn)營(yíng)。

報(bào)道披露，中國(guó)資環(huán)集團(tuán)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委、寶武鋼鐵、中石化、華潤(rùn)集團(tuán)各占股20%，中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)五礦集團(tuán)各占10%。

中國(guó)資環(huán)集團(tuán)設(shè)立前，上述央企股東在資源回收領(lǐng)域已有涉足。例如，寶武鋼鐵下設(shè)歐冶鏈金再生資源有限公司，從事汽車、船舶拆解，再生鋼鐵回收、加工及貿(mào)易業(yè)務(wù)。中石化、華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)鋁業(yè)分別設(shè)有廢鋼業(yè)務(wù)、廢舊塑料回收業(yè)務(wù)、再生鋁及廢銅業(yè)務(wù)等。

景川認(rèn)為，中國(guó)資環(huán)集團(tuán)未來的業(yè)務(wù)可能主要對(duì)接規(guī)模較大的設(shè)備更新、基建更新項(xiàng)目，較為分散的資源回收利用仍由民企承擔(dān)。

在蔣南青看來，中國(guó)資環(huán)集團(tuán)是以央企的體制和龐大體量進(jìn)入一個(gè)小行業(yè)，未來具體如何開展業(yè)務(wù)、如何與民企合作，可能還需要磨合適應(yīng)。“最重要的是，一個(gè)大金主進(jìn)來了。”

（源自《南方周末》）