天津現代海洋城市建設水平測度和障礙因子分析

摘要：文章根據新發展理念以及世界領先海事之都評價標準，從高新技術性、開放一體性、資源價值性、空間聯動性、生態多元性和社會可持續性6個維度建立了現代海洋城市評價指標體系，測度了2006—2020年天津現代海洋城市建設水平并診斷不同發展時期的障礙因子。研究結果表明，研究期間天津現代海洋城市建設水平綜合得分上升較為明顯，各維度發展趨勢有所差距;不同時期的支撐要素不斷變化，前期主要為資源要素和空間要素，后期為社會要素和生態要素;前期的障礙因子較分散，中期的障礙因子集中在生態多元性、社會可持續性和資源價值性維度上，后期的障礙因子主要集中在開放一體性和高新科技性等維度，應結合不同時期的具體發展問題對癥治理，推進天津現代海洋城市的建設與發展。

關鍵詞：現代海洋城市;HORSES鉆石模型;障礙因子;天津市

中圖分類號：P74 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2024）12-0124-11

0 引言

21世紀是海洋世紀，世界強國必然是海洋強國，隨著資源短缺、人口膨脹、環境惡化等問題的凸顯，陸域經濟發展遭遇“瓶頸”，海洋已成為經濟社會發展新的突破口，全球主要的海洋中心都是世界經濟的增長極[1]。作為我國高質量發展的戰略要地，海洋在城市發展中的地位日益上升，而沿海城市對周邊地區發展的輻射帶動效應日漸增強。全球中心海洋城市的概念自提出以來備受熱議，2017年5月，《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》中提出推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市，隨后7座沿海城市陸續提出了建設全球海洋中心城市的發展愿景。其中，天津是北方經濟功能的重要集聚地以及北方最大的沿海城市，也是環渤海地區重要的港口樞紐。因此，對天津海洋城市的建設水平進行科學測度，解讀不同時期的支撐要素并識別發展中的主要問題，不僅對推進海洋城市建設具有現實意義，也對其他環渤海灣沿海城市發展具有指導意義。

全球海洋中心城市的概念最先來源于我國學者張春宇根據“全球領先海事之都”（theLeadingMaritimeCapitalsofthe World）提出的評價體系[1-2]，受到國內外學者的廣泛關注，之后相關文獻對全球海洋中心城市的內涵界定[3-4]、功能定位[5]以及建設方略[6]等進行了討論。除此之外，有關海洋城市建設研究多集中在海洋產業與城市經濟增長[7]、海洋經濟活動與環境可持續發展[8]、港口與城市空間的關系[9]、海洋資源開發對海洋強市的重要性[10]以及海洋生態文明城市建設[11]等。綜上所述，有關海洋中心城市的理論研究較多，其建設水平以及貢獻度測算等實證研究較少，且大多聚焦在上海、深圳等發展水平較高的城市[4，12]，缺乏對天津等發展中的沿海城市的關注。此外，中國沿海城市應結合中國式現代化的發展特點，將海洋中心城市的概念延伸，建設符合中國特色的現代海洋城市。基于此，本文在全球海洋中心城市的基礎上定義了現代海洋城市的概念，以天津現代海洋城市建設為研究對象，根據現代海洋城市的6個特點來建立評價指標體系，測度近15年現代海洋城市的建設水平，并利用障礙因子診斷模型分析不同時期的各個維度要素在評價體系中的變化情況，旨在為天津市建設現代海洋城市提供發展方向。

1 現代海洋城市內涵與發展機理

隨著海洋經濟的發展和城市功能的提升，對海洋城市內涵的理解是一個不斷變化的過程。國內外對全球海洋中心城市的內涵界定多以2012年在挪威海事展發布的《世界領先海事之都》報告為依據，該報告認為全球海洋中心城市是指以海洋資源為基礎、擁有領先的海洋核心競爭力，在一定區域內起著樞紐作用且對全球經濟社會活動具有較大影響力的城市[2]。除了海洋資源和港口運輸，海洋城市應將科技服務功能[6]以及貿易聯通功能[13]涵蓋在內。此外，藍色經濟理念的提出體現了海洋生態環境可持續發展的重要價值，強調了人海和諧、生態經濟和社會協同發展的重要意義[14]，英國《經濟學人》發布的全球城市競爭力指數也將生態環境問題納入城市評價，說明生態環境在海洋城市建設中的重要價值。

根據已有研究觀點，結合創新、綠色、開放、協調、共享的新發展理念，本文認為現代海洋城市是海洋科技先進、海洋貿易全面開放、海洋資源價值多樣、陸海空間統籌一體、海洋生態環境與經濟社會協調發展的海洋城市。

根據上述現代海洋城市的內涵界定，本文以HORSES鉆石結構模型（圖1）作為現代海洋城市發展的評價依據，包括科技、開放、資源、空間、生態、社會6個維度，以突出其一體性與價值性。其中，H （Hightechnology）為高新技術性，對應了創新的發展理念，創新是引領國民經濟發展的第一動力，是推動產業轉型升級、實現高質量發展的核心動力，科技創新引領海洋戰略性新興產業發展和現代海洋城市建設;O（Openness）為開放一體性，對應了開放的發展理念，對外開放是實現社會主義現代化的必由之路，海洋的流動性和體系要素間的制約性決定了國際貿易與合作在海洋城市建設中的重要性;R （Resource）為資源價值性，對應了協調的發展理念，協調是現代經濟發展的內生特點，這一特點要求各系統之間實現有機融合，生產要素之間相互聯動，現代海洋城市的建設要綜合利用海洋資源的多樣性，充分發揮城市建設中海洋資源的特色;S1（Space）為空間聯動性，對應了共享的發展理念，要求從“非均衡”的發展格局轉向“包容共享”，要優化陸海空間統籌布局，實現海洋城市空間的綜合利用，以達到更廣泛的社會福利和共同富裕的目標;E（Ecology）為生態多元性，代表著現代海洋城市建設的自然價值取向，是海洋城市建設自然屬性的核心要素，強調了海洋生態環境協調發展的重要意義，S2（Sustainability）為社會可持續性，代表著現代海洋城市建設的社會價值取向，突出了經濟社會層面的可持續發展在現代海洋城市發展中的核心地位，兩者對應了綠色的發展理念，與生態文明的建設緊密相連，注重人與自然和諧共生，“綠水青山就是金山銀山”理念也深刻揭示了城市建設中經濟社會與生態環境之間的內在聯系。

2 評價指標體系構建

現代海洋城市評價體系構建從HORSES鉆石結構模型出發，包括科技、開放、資源、空間、生態、社會6個維度。具體指標選擇過程中參考了相關文獻[15-18]以及重要城市建設指標體系和涉海評價體系[19]，如全球城市競爭力指數、全球城市實力指數、世界領先海事之都、海洋健康指數以及中國海洋經濟發展指數等。

從高新技術性維度來看，主要通過海洋科技投入產出、科研水平以及創新成果轉化等要素來衡量，故選取海洋科研機構數（X1）、海洋科研機構擁有發明專利數（X2）、海洋科研經費收入（X3）、海洋科研機構科研人員比重（X4）以及海洋科技應用轉化率（X5）5個指標。從開放一體性維度來看，外貿依存度（X6）衡量貿易開放，實際使用外資金額（X7）衡量投資開放，國際旅游外匯收入（X8）衡量旅游開放，沿海港口外貿貨物吞吐量（X9）和沿海港口離港旅客吞吐量（X10）衡量港口開放。從資源價值性維度來看，主要包括生物資源和礦產資源，考慮到城市人口對發展的影響，故選擇人均海洋原油產量（X11）、人均海洋天然氣產量（X12）、人均海水產品產量（X13）、人均水資源量（X14）4個人均量衡量。從空間聯動性維度來看，包括用來衡量陸海聯動的單位海岸線貨物吞吐量（X15）和單位海岸線旅客吞吐量（X16）、衡量空間自然資源的海水養殖面積（X17）以及衡量空間經濟發展水平的海岸線經濟密度（X18）。從生態多元性維度來看，根據壓力-狀態-響應模型（PSR）[20]，選擇生態環境壓力指標包括直排海污水量（X19）和一般工業固體廢物排放量（X20），狀態指標包括沿海與海岸濕地面積（X21）和近岸海域優良水質比重（X22），響應指標工業固體廢物綜合利用率（X23）來評價。從社會可持續性維度來看，海洋生產總值占GDP比重（X24）和海洋生產總值增長彈性（X25）衡量海洋經濟對城市經濟發展的貢獻，海洋第三產業比重（X26）代表海洋產業結構的優化性，海洋技術市場成交額（X27）表示海洋相關技術的市場化程度，海洋教育經費（X28）和海洋專業在校人數（X29）用來衡量海洋教育發展情況（表1）。