促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅政策研究

江朦朦 李依然

(武漢東湖學(xué)院 湖北武漢 430212)

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球化進(jìn)程的加速推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的比重越來(lái)越大。作為一個(gè)新興領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易具有高附加值、低污染性、強(qiáng)創(chuàng)新性和強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等特點(diǎn)。在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中，財(cái)稅政策起著至關(guān)重要的作用。服務(wù)貿(mào)易是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易涉及國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)多個(gè)領(lǐng)域，深入研究其財(cái)稅政策可以制定科學(xué)合理的財(cái)稅政策、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，并且可以提高我國(guó)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要從我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)財(cái)稅政策在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的具體應(yīng)用、改革和發(fā)展方向進(jìn)行深入研究。學(xué)者普遍認(rèn)為，財(cái)稅政策在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面具有重要作用，同時(shí)提出了一些具體政策建議，如優(yōu)化稅收政策(陳甫懿，2023)、加強(qiáng)國(guó)際合作(吳美霞,2023)、提高政策透明度(張哲聞,2022)、降低財(cái)務(wù)壁壘(曾虹，2022)、提供技術(shù)支持和培訓(xùn)(張其林，汪旭暉，2021)等。本文對(duì)新冠疫情背景下的服務(wù)貿(mào)易出口總量變化和結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行分析，重點(diǎn)從技術(shù)創(chuàng)新角度考慮促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅政策。

2 我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)財(cái)稅政策

2.1 我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)，成為對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分。我國(guó)在旅游、交通運(yùn)輸、金融、咨詢(xún)、信息技術(shù)等領(lǐng)域具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，影響力不斷擴(kuò)大。政府大力支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，我國(guó)龐大的人口和潛在市場(chǎng)需求也為服務(wù)貿(mào)易提供了廣闊空間，人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新取得顯著成效，但市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和人才培養(yǎng)仍然面臨挑戰(zhàn)。

2.1.1 服務(wù)貿(mào)易總額逐年增加

近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額呈現(xiàn)穩(wěn)步快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2010—2021年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額如圖1所示。

圖1 2010—2021年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額(億美元)

由圖1中數(shù)據(jù)可以看出，2019年、2020年因新冠疫情影響，服務(wù)貿(mào)易總額呈負(fù)增長(zhǎng)，但服務(wù)貿(mào)易總額從2010年的3717.4億美元增長(zhǎng)到2021年的8212.5億美元，其中2021年增長(zhǎng)速度較快，同比增長(zhǎng)24.1%。同時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)進(jìn)口額大幅上漲，從21.7億美元增長(zhǎng)到4270億美元，其中2014年增長(zhǎng)率較高，同比增長(zhǎng)30.9%，但同樣由于新冠疫情影響，2019年和2020年的進(jìn)口額呈負(fù)增長(zhǎng)。出口額同樣呈上升趨勢(shì)，由1783.4億美元增長(zhǎng)到3942.5億美元。

2.1.2 服務(wù)貿(mào)易存在逆差現(xiàn)象

近年來(lái)，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。2020年，由于新冠疫情，服務(wù)貿(mào)易出口額下降，進(jìn)口額也不斷攀升，從整體來(lái)看，進(jìn)口額增長(zhǎng)了兩倍多。從圖2可以直觀地看到服務(wù)貿(mào)易逆差的趨勢(shì)。

從圖2可以看出，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差先上升后下降，2010—2014年逆差值不斷上升，2014—2018年逆差值增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)，2018—2021年逆差值逐漸減少，但仍處于逆差狀態(tài)。造成這樣的原因是，一方面，我國(guó)在某些服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)需較大；另一方面，由于我國(guó)在某些高端服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。

2.1.3 服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)傾斜

近年來(lái)，我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展主要依賴(lài)傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易業(yè)，例如旅游、運(yùn)輸和建筑等行業(yè)，2014年、2018年和2021年這三年的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額中有60%以上來(lái)自這三個(gè)行業(yè)。然而，在我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易中，高新技術(shù)型服務(wù)行業(yè)(如金融、電信等)的占比相對(duì)較低。由此可見(jiàn)，初級(jí)、傳統(tǒng)型服務(wù)在中國(guó)服務(wù)貿(mào)易中占有優(yōu)勢(shì)，而知識(shí)型和技術(shù)型服務(wù)比例則相對(duì)較低，導(dǎo)致進(jìn)出口結(jié)構(gòu)存在明顯的失衡。

2.2 促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅政策體系初步建立

2.2.1 出臺(tái)并完善財(cái)政支出支持政策

為了加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，國(guó)務(wù)院提出了一系列的財(cái)政支出支持政策，充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等政策對(duì)服務(wù)貿(mào)易的支持作用，優(yōu)化資金安排結(jié)構(gòu)，吸引更多的社會(huì)資金。在國(guó)家層面上，已經(jīng)實(shí)施了多項(xiàng)相關(guān)政策，如推動(dòng)構(gòu)建和優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制，培育具備國(guó)際視野的綜合型人才。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方面也發(fā)揮了重要作用，如為推動(dòng)與世界各國(guó)的文化貿(mào)易，我國(guó)設(shè)立了一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)國(guó)際合作基金，用于支持“一帶一路”沿線各國(guó)和地區(qū)設(shè)立中藥中心。不僅如此，各地還將服務(wù)貿(mào)易作為財(cái)政支持重點(diǎn)項(xiàng)目，如廣州、深圳、天津、海南等地發(fā)布相關(guān)政策對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼、投資、獎(jiǎng)勵(lì)等，以鼓勵(lì)服務(wù)出口、開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。杭州市對(duì)出口信用保險(xiǎn)、海外客戶(hù)資信調(diào)查、保單融資等業(yè)務(wù)提供補(bǔ)貼，以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本。

2.2.2 建立并完善相關(guān)稅收政策

稅收政策方面，政府針對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)出臺(tái)了多項(xiàng)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。其中，最為重要的一項(xiàng)政策是全面實(shí)施了“營(yíng)改增”改革，不僅降低了企業(yè)稅負(fù)，還簡(jiǎn)化了稅收征收環(huán)節(jié)，推動(dòng)了技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，政府針對(duì)服務(wù)出口實(shí)施了零稅率或免稅政策，為企業(yè)提供了更加便利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這些稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)，旨在鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)出口，進(jìn)一步促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。例如，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的相關(guān)通知，將符合條件的服務(wù)外包類(lèi)和服務(wù)貿(mào)易類(lèi)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2.2.3 出臺(tái)相關(guān)金融政策

《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》明確提出，加大金融支持力度，解決服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)融資困難的問(wèn)題，并拓寬其融資渠道。為了適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易的特征，積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)展開(kāi)創(chuàng)新的金融服務(wù)，此規(guī)劃還積極支持推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資和創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，同時(shí)對(duì)出口信貸和出口信保政策進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整。為進(jìn)一步提高支持服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作項(xiàng)目的能力，增加了運(yùn)用貿(mào)易金融、股權(quán)投資等多元化金融工具的探索與支持。例如，建立外匯管理制度、簡(jiǎn)化外匯管理手續(xù)，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)便捷使用外匯。推動(dòng)人民幣跨境結(jié)算，減少外匯風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)外匯業(yè)務(wù)的管理，加強(qiáng)對(duì)外匯業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)與分析。具體措施如下：

為了推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，同時(shí)各地政府紛紛設(shè)立當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，旨在支持那些具備出口潛力且符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和項(xiàng)目。這些引導(dǎo)基金的設(shè)立為服務(wù)貿(mào)易提供了更多支持，推動(dòng)了該領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。提供保險(xiǎn)支持政策，例如為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的信保機(jī)構(gòu)提供信用保險(xiǎn)，以降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3 與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)的財(cái)稅政策存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列財(cái)政扶持政策，對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。然而，這些政策存在一些問(wèn)題和不足，需要進(jìn)一步完善與優(yōu)化。

3.1 財(cái)政補(bǔ)貼針對(duì)性不強(qiáng)

目前，我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易財(cái)政補(bǔ)貼方面的針對(duì)性相對(duì)較低，難以吸引高端企業(yè)在國(guó)內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，這一現(xiàn)狀已成為制約我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要因素，也對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了不良影響。整體來(lái)看，我國(guó)并未根據(jù)服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)、需求、障礙等進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行，未針對(duì)不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型、不同規(guī)模的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行差別化和分類(lèi)化的支持，導(dǎo)致了某些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)無(wú)法得到充分支持。例如，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策門(mén)檻較高，此政策原本是為了鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提升技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，但因其適用范圍較窄、準(zhǔn)入門(mén)檻較高，導(dǎo)致被認(rèn)定為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的數(shù)量并不多，這就意味著許多潛力巨大的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)無(wú)法享受到這項(xiàng)政策帶來(lái)的實(shí)惠。

3.2 相關(guān)政策系統(tǒng)性不夠

我國(guó)在制定和實(shí)施與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)的財(cái)政政策時(shí)，缺乏一個(gè)全面、協(xié)同、完善的政策框架和機(jī)制，導(dǎo)致政策內(nèi)容和方式不夠科學(xué)、合理、有效。首先，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)和地方在制定和實(shí)施各自的支持政策時(shí)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作安排等；其次，缺乏細(xì)化分類(lèi)和差別化支持，未根據(jù)服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)、需求、障礙等進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)和差別化支持，而是采用“一刀切”的方式，對(duì)所有服務(wù)貿(mào)易實(shí)施相同或類(lèi)似的財(cái)政政策措施，這就忽視了服務(wù)貿(mào)易的多樣性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，不能充分發(fā)揮各類(lèi)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)和潛力，也不能有效解決各類(lèi)服務(wù)貿(mào)易面臨的困難和挑戰(zhàn)；最后，缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整和及時(shí)更新，未及時(shí)評(píng)估和優(yōu)化與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)的財(cái)政政策。

3.3 明確性和透明度不足

部分財(cái)稅政策在具體操作和執(zhí)行細(xì)則上缺乏明確性，導(dǎo)致企業(yè)難以準(zhǔn)確理解政策內(nèi)容和符合要求。同時(shí)，政策宣傳和信息公開(kāi)不足，企業(yè)難以獲取到最新政策動(dòng)態(tài)和具體操作指引。

一方面，政策制定者未充分考慮服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)、需求、障礙等，未制定具有可操作性和可評(píng)估性的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制，也未根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型、不同規(guī)模的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行差別化和分類(lèi)化的支持，導(dǎo)致政策效果難以衡量和監(jiān)督，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，難以調(diào)整和優(yōu)化政策。例如，我國(guó)科技型服務(wù)業(yè)(服務(wù)業(yè))已享有所得稅優(yōu)惠，但對(duì)其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、流程、評(píng)價(jià)機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致政策的實(shí)施過(guò)程中存在各種問(wèn)題，如認(rèn)定過(guò)程困難、認(rèn)定結(jié)果的公正性不足及認(rèn)定效率低下等。

另一方面，政策執(zhí)行者未遵循明確的實(shí)施細(xì)則和操作流程，未保證政策執(zhí)行的公平性、合理性、有效性，也未加強(qiáng)信息披露和公開(kāi)征求意見(jiàn)機(jī)制，提高政策執(zhí)行的透明度、可信度、參與度，導(dǎo)致政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)隨意性和不公平性，政策執(zhí)行過(guò)程中缺乏監(jiān)督與反饋。例如，我國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施了一系列支持措施，但是未建立統(tǒng)一的試點(diǎn)管理平臺(tái)，也未及時(shí)公布試點(diǎn)進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)案例，導(dǎo)致試點(diǎn)工作缺乏協(xié)調(diào)性、連續(xù)性、可復(fù)制性等問(wèn)題。

4 促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅政策建議

4.1 完善財(cái)政稅收政策

財(cái)政稅收政策是國(guó)家調(diào)節(jié)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要手段，可通過(guò)優(yōu)惠稅率、稅收減免、退稅等方式，鼓勵(lì)和支持服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新和擴(kuò)大。首先，可以建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)服務(wù)貿(mào)易的稅收法律法規(guī)，明確統(tǒng)一的概念和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范稅收征管程序和責(zé)任。加強(qiáng)地區(qū)和部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的稅收政策體系。

其次，根據(jù)服務(wù)貿(mào)易的新特征和新趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整稅收政策內(nèi)容和方式，適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展需求。區(qū)分不同類(lèi)型和層次的服務(wù)貿(mào)易，實(shí)施差別化、分類(lèi)化、動(dòng)態(tài)化的稅收政策，考慮到服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、投資等其他領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性，實(shí)施綜合性、協(xié)同性、協(xié)調(diào)性的稅收政策。

最后，在考慮新冠疫情對(duì)稅收工作的影響時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注后疫情時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)稅務(wù)部門(mén)提出了更高的要求。為了保證稅收的穩(wěn)步增長(zhǎng)，我國(guó)必須在此基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的稅收進(jìn)行前瞻性研究，使其與國(guó)際接軌。此外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展過(guò)程中，需要確保稅收收入同步增長(zhǎng)。

4.2 提高財(cái)政支出針對(duì)性

要使各個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須采取更具針對(duì)性的支持措施，如此才能防止各服務(wù)貿(mào)易行業(yè)間的發(fā)展不平衡，確保服務(wù)貿(mào)易整體的高速發(fā)展。

一是合理安排預(yù)算資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，區(qū)分不同類(lèi)型和層次的服務(wù)貿(mào)易，實(shí)施差別化、分類(lèi)化、動(dòng)態(tài)化的支出政策。可采取以下兩個(gè)主要措施：首先，優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)知識(shí)型和新型服務(wù)業(yè)的投資力度；其次，政府可以擴(kuò)大支出規(guī)模，并通過(guò)提高支出比重，設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等方式來(lái)刺激服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

二是大力扶持高附加值、高科技含量、在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，如金融、個(gè)人文化娛樂(lè)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等。在努力鞏固基礎(chǔ)設(shè)施出口、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)注重引入專(zhuān)業(yè)技術(shù)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，既可以在一定程度上緩解政府的財(cái)政壓力，又能促進(jìn)高新技術(shù)型、知識(shí)密集型等新興服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是培養(yǎng)高素質(zhì)的外貿(mào)人才，特別是信息技術(shù)、保險(xiǎn)、金融等行業(yè)，更需要高質(zhì)量人才的培養(yǎng)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須得到財(cái)政政策的大力支持。我國(guó)應(yīng)充分利用財(cái)政資金來(lái)培養(yǎng)人才，支持我國(guó)人才與國(guó)外優(yōu)秀人員的學(xué)習(xí)，借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易向新型服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。

4.3 加強(qiáng)金融支持政策

服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展受制于資金不足，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興服務(wù)貿(mào)易企業(yè)研發(fā)等方面尤為明顯。為了滿足服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的資金需求，我國(guó)需采取措施拓寬資金來(lái)源渠道。例如，通過(guò)拓寬服務(wù)企業(yè)融資渠道、降低融資成本和門(mén)檻、提高融資可獲得性等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足不同類(lèi)別、不同水平的服務(wù)型企業(yè)對(duì)融資的多元化需要。完善信用政策，提高信用發(fā)放的效率與準(zhǔn)確性。在此過(guò)程中，可以采取多種形式，如PPP、政府產(chǎn)業(yè)基金等，以達(dá)到雙贏的效果。通過(guò)這種方式，不僅可以拓展資金來(lái)源，不再局限于僅有政府的財(cái)政投入，還能吸引企業(yè)和社會(huì)資金參與進(jìn)來(lái)，既可以提高財(cái)政資金的利用率，又能引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本向服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)、不同的環(huán)節(jié)，可以采取不同的金融支持政策。例如，在旅游業(yè)方面，不僅可以采取政府與社會(huì)資本的合作方式，對(duì)旅游資源進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，還可以通過(guò)政策性貸款等方式，對(duì)旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。在醫(yī)療領(lǐng)域，既可以給予醫(yī)療服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，激勵(lì)醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新，又可以提供信用擔(dān)保和保險(xiǎn)政策，降低醫(yī)療服務(wù)企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)和成本。在文化領(lǐng)域，給予文化服務(wù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)政策，鼓勵(lì)文化內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，或采取出口退稅和增值稅抵扣等政策，降低文化服務(wù)出口的稅負(fù)和成本。這些金融支持政策有助于提高服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和影響力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。