組織保障為鄉村振興蓄力賦能

劉蘭

在春風村的茶山上，茶農們正在采摘茶葉。

“加工廠前面這塊空地，我們打算種上向日葵，配合金鉤村的整體風貌打造。”站在金鉤村集體經濟發展項目紅糖加工廠門口，四川瀘州市江陽區江北鎮金鉤村黨總支書記胡波描繪著金鉤村的發展藍圖。

全面推進鄉村振興，關鍵在黨。習近平總書記指出，辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。因此，要充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，用組織振興為鄉村振興蓄力賦能。

近日，記者走進四川各地的城鎮村社，黨員干部干事熱情高漲，鄉村振興人才輩出，組織振興在鄉村振興中的引領作用愈發明顯。

選好頭雁，提升基層黨員“引領力”

鄉村振興，人才是關鍵，選好一個領頭人能帶強一個村。村黨組織書記是鄉村振興的“領頭雁”，在鄉村振興的舞臺上擔重任、挑大梁。

4月3日，在宜賓市筠連縣春風村的茶山上，村民們正在熱火朝天地采摘茶葉。從“石頭村”到“幸福村”，這一切離不開春風村的領頭人——春風村黨委書記王家元。

春風村俗名“貓咡灣”，屬于典型的喀斯特丘陵山區，三分之一面積石漠化，滿山的亂石讓“靠山吃山”成為一句空話。面對現狀，王家元帶領黨員群眾硬是把制約春風村發展的交通、飲水、土地、環境四大難題一一攻克，在石頭縫里種李子樹，發展了李子產業，讓老百姓富起來。他也被授予“全國勞動模范”“時代楷模”“全國道德模范”等榮譽稱號。

2019年村級建制調整改革后，原春風村與周邊4個村合并形成新的大“春風村”，總人口從890人增加到9363人。合并之后，村民年人均收入為1.85萬元，如何提高村民的收入，成為春風村的頭等大事。王家元說：“我是村里的帶頭人，遇到困難要做好表率，做給大家看，帶著大家干。”

由優秀返鄉農民工、大學畢業生、退役軍人等群體組成的村“兩委”在王家元的帶領下，確定了三產融合發展思路。春風村圍繞茶葉、李子等特色產業資源進行提檔升級，吸引入駐企業37家（其中7家規上企業），實現村集體經濟快速發展。2023年，村民人均收入達2.85萬元。

200多公里外的瀘州市龍馬潭區也有一個帶領村民致富的領頭人——順江村黨總支書記楊忠瓊。

順江村是龍馬潭區最偏遠的村，楊忠瓊剛到順江村時，村上無資金無項目，她要做的第一件事就是“找錢”。“2019年，龍馬潭區委組織部以路演大賽模式，確定中省資金扶持集體經濟項目村，我們脫穎而出，拿到了100萬元的扶持資金。我們用這筆錢購買黃桃苗，建設產業基礎設施。”楊忠瓊說。

黃桃產業初見成效，怎么帶動群眾一起干？楊忠瓊想到三招：流轉土地給租金，安排脫貧戶在水果基地的公益性崗位工作，帶動群眾一起種植黃桃。為增添鄉村振興動能，楊忠瓊帶領村“兩委”筑巢引鳳興產業，去年成功招引了順江村第一家企業——瀘州潤康農業有限公司。該企業流轉土地600余畝，帶動村民種植黃桃、桂圓、李子等果樹。

如今，順江村集體經濟收入已從2019年的3000多元，增加到2023年的60多萬元，農民人均可支配收入達到2.3萬元。

作為瀘州市“頭雁領航計劃”中的“領頭雁”，楊忠瓊將她的鄉村治理經驗作了巡回分享。

近年來，瀘州市實施村（社區）黨組織書記“頭雁領航計劃”，為推進抓黨建促鄉村振興提供了有力支撐。賦能培訓提升專業能力是其中重要一環，開展巡回培訓是方式之一。瀘州選出10名優秀村級黨組織書記擔任主講人，組團在區縣開展巡回培訓，讓全市1143名村黨組織書記實現“面對面”交流。楊忠瓊就是10名主講人之一。

全面提能還包括學歷提升。2023年，瀘州市委組織部發布通知，45歲以下村干部、社區專職工作者可依托市內外高校進行學歷提升，區縣可按實繳學費的30%予以補助。目前，全市7797名村干部中本科以上學歷（含在讀）576人、占比7%，大專學歷（含在讀）3765人、占比48%。

為了拓展“領頭雁”的發展空間，瀘州市出臺《村干部、社區工作者職業發展26條激勵措施》，可從村黨組織書記中選拔優秀人員進入鄉鎮領導班子。2020年以來，瀘州市村級黨組織書記實現職業晉升30人。

定向議事，搭建基層治理“連心橋”

“我們組在油菜制種核心區，但有幾戶村民覺得制種太復雜不想種。為了不影響制種效果，這幾戶改種小麥行嗎？”德陽市羅江區調元鎮順河村村民黃崇山在村委會會議室向村黨支部建議。

“組上陳和兵50多歲了，又患上‘大脖子病，喪失勞動能力，想幫他申請低保。”順河村余家院落村民陳述和說。

……

3月28日，順河村村委會會議室里村干部和村民們討論得熱火朝天，參會的村民還有另一個身份：定向議事代表。

鄉村治理千頭萬緒，架好與村民的“連心橋”是破解基層治理難題的關鍵。2022年實施的《四川省鄉村振興促進條例》提出，要“發揮村民在基層治理中的主體作用，增強村民自我管理、自我服務、自我教育能力”。羅江區注重培育村民自主意識，探索推行黨組織領導下的定向議事代表會議制度，提升村級議事科學性。

議事代表如何確定？羅江區采取定向產生、定向聯系、定向反饋的機制推選代表。一般每10—15戶推選1名常設定向議事代表，定向議事代表以推選他的村民作為聯系服務對象，收集意見建議，并將有關政策、議事結果反饋給村民。

“議什么”“怎么議”是定向議事代表會議制度的關鍵，羅江區制定議題確定、會議召開、議事決策“三項規則”規范議事程序。定向議事代表會議形成解決方案，視情況交由村民代表會議（村民會議）議決，或直接交村民委員會實施。同時要將議決內容、執行過程、辦理結果公開，接受群眾質詢。“村‘兩委能解決的問題可以自行解決，但涉及重大議題需提請鎮黨委、區黨委審定。”羅江區委組織部相關負責人說。

順河村黑石灘院落有一處地質災害點，強降雨容易引發洪水、滑坡，村民迫切希望修建防護工程。收集到村民的意見后，定向議事代表黃秀蘭向村黨組織提出建議。“村‘兩委高度重視，并將議題向上級黨委匯報，爭取項目扶持。”順河村黨支部副書記李忠洋說，經過多方努力，黑石灘崩塌治理工程終于獲批。

今年1月，黑石灘崩塌治理工程開建，5月即將竣工。看著正在建設中的防護坡，黃秀蘭笑了：“以前下雨天我走這段路時都小心翼翼，現在可以放心大膽地走了。”

自定向議事代表會議制度推行以來，在引導群眾理解、支持、參與項目建設、產業發展等工作中發揮了重要作用。羅江區的這一經驗也被納入農業農村部發布的全國鄉村治理典型案例之中。

大智治制，激發基層組織“原動力”

鄉村振興依靠嚴密的組織體系，就縣域而言，縣級制定戰略，鄉鎮一級細化戰術，村一級則具體執行，只有一級一級明責任抓落實，全面推進鄉村振興的戰略部署才能實現。

筠連縣巡司鎮有“川紅特色小鎮”之稱，這是四川唯一以茶命名的特色小鎮，而其核心范圍就是銀星村。張光亮是銀星村黨總支書記，從小長在銀星村茶山下的他見證了村莊的發展。在千畝茶園里，他向記者細說茶園歷史。

上世紀60年代，銀星村開始種植茶葉，興建八一茶場，在市場轉型中遭遇重創，后又重新崛起。“銀星村以茶葉為主導產業，連片種植面積達2.2萬畝，2022年茶葉綜合總產值15.2億元，在全國鄉村特色產業億元村中排名第13位。”張光亮自豪地說。

銀星村的發展離不開筠連縣的總體規劃。在鄉村振興中，筠連縣的發展思路是因地制宜，優化產業布局。按照“宜農則農、宜旅則旅、宜商則商”原則，筠連縣立足內外資源稟賦及產業基礎差異因村施策，指導、推動每村發展壯大1個優勢特色主導產業。

銀星村的優勢是茶葉，筠連縣為銀星村把脈問診，確立了發展思路：以銀星村為核心，輻射周邊的村莊，聯動打造10萬畝生態茶園；以川南茶城為引領建立茶葉統銷公司，做優做強區域公用品牌，提升品牌競爭力；壯大集體經濟。

然而，并非每個村都有特色資源，針對優勢不太明顯的村，上級規劃更重要。2022年，瀘州市江陽區江北鎮制定了《江北鎮鄉村振興戰略規劃》，這是該市鄉鎮一級制定的首個鄉村振興戰略規劃。根據規劃，全鎮分為漁業產業帶、甘蔗產業帶、深水港產業園。位于甘蔗產業帶中心的金鉤村找到了發展方向。

“以前金鉤村農作物品種多，現在專攻甘蔗，通過改良品種和拓寬銷路，金鉤村的甘蔗品質提升了，名氣也打響了。”金鉤村黨總支書記胡波說。

“鄉鎮一級就是要立足當地特色，統籌發展資源，使鄉村產業發展既不重復，又各具特色。”江北鎮黨委委員、組宣統委員徐坤說。

如何倒逼村干部認真履職，筠連縣推出“逆向考評”制度。筠連將全縣所有村（社區）黨組織書記作為考評對象，將村民代表、黨員代表、脫貧戶、“兩代表一委員”等不同類別群體作為逆向考評主體，實行每月一次的平時評價，半年一次的集中評價，多維度考評村黨組織書記的工作實效。逆向考評結果低于60分的劃為“紅線”考察范圍。“2022年以來，共有9名不想為、不敢為、不會為的村支書納入末位淘汰范圍。”筠連縣委組織部相關負責人說。

為護航鄉村振興，筠連縣紀委監委通過縣鄉村三級監督力量聯動發力，對項目立項、實施、驗收、資金撥付等各環節開展“嵌入式”監督檢查，發現問題67個，立案11件，已處理處分11人。

小智治事，大智治制。一套層級分明、分工明確、完善高效的基層治理體系能激發基層組織活力，讓鄉村振興之路越走越寬。

?德陽市羅江區順河村黑石灘崩塌治理工程正在施工。

【記者手記】

一樣又不一樣的領頭人

采訪中，有三個村黨組織書記給記者留下深刻印象，分別是王家元、楊忠瓊和胡波，他們三人有個共同點：都曾離開鄉村，見過世面。

王家元曾在外經商20年，收入頗豐；楊忠瓊曾在福建一家知名的橡膠廠務工，見過現代化的生產設備；胡波曾在省外當過兵，在公安系統任過職。但最終，他們都選擇了回鄉，在村里當領頭人，建強了一個好支部，帶富了一方老百姓。

王家元說，村支書不是一個領導，而是一個領頭人，凡事要親力親為，俯下身子為老百姓辦實事。他的親力親為是自掏腰包修路，和村民們一起住工棚、搬大石，堅持凡事沖在第一線。

作為一名女村支書，性情溫和的楊忠瓊又如何堅持呢？她靠“厚臉皮”。為了給村集體經濟發展找資金，她跑到瀘州機場集團去爭取；為了調研黃桃的市場前景，她拿著小本子到城里的超市挨個記價格、問銷量，確定“有搞頭”才帶著鄉親一起種；為了爭取中省資金扶持集體經濟項目，性格靦腆的她毛遂自薦，甚至參加路演推介。

年輕的胡波在2021年村“兩委”換屆時到崗，他的治理思路更加年輕化，從金鉤村村委會辦公室的環境打造可見一斑。室內主打綠白兩色，呼應了金鉤村的特色甘蔗產業，開放的會議室里擺放著甘蔗造型的文創產品。在改良甘蔗品種的同時，胡波更注重環保理念，爭取做到農產品深加工無殘留；開拓銷路時，胡波走到外省，敲開了昔日戰友的門……

時代在發展，鄉村振興也要與時俱進。“60后”的王家元、“70后”的楊忠瓊、“90后”的胡波，代表了老中青三代人，他們在不同時代沖到鄉村一線，用各自的方法求新求變求突破，為鄉村振興的基層黨組織注入源源不斷的活力。在鄉村振興的大擂臺上，他們使出十八般武藝，變的是招式，不變的是讓群眾生活越來越好的決心。