井研：強(qiáng)村公司助振興 “嵌入式”監(jiān)督護(hù)發(fā)展

鄧苗苗 廖若星 章苗

陽春時(shí)節(jié)，柑橘已步入尾季，果農(nóng)們依然在忙碌，對(duì)果樹進(jìn)行修剪、施肥等養(yǎng)護(hù)管理工作。在井研縣集益鎮(zhèn)雨臺(tái)村的一家強(qiáng)村公司，井研縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組組長張燕正仔細(xì)檢查該公司近期的合同?！斑@一份果袋銷售合同明顯有問題，合同簽訂日期的后一日就是交付日期，不符合規(guī)范?！泵鎸?duì)檢查組指出的問題，強(qiáng)村公司負(fù)責(zé)人立即表示整改。

這是一次隨機(jī)的抽查。自去年井研縣6家強(qiáng)村公司成立以來，為強(qiáng)化公司規(guī)范管理經(jīng)營，保障強(qiáng)村公司健康有序發(fā)展，井研縣紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞“三資”管理等內(nèi)容開展“嵌入式”監(jiān)督，并牽頭成立專項(xiàng)巡察組，延伸巡察強(qiáng)村公司。？

全方位檢查打好基礎(chǔ)

所謂強(qiáng)村公司，不是指某家企業(yè)，而是為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”原則組建現(xiàn)代企業(yè)的統(tǒng)稱。從強(qiáng)村公司的層級(jí)看，有村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市四級(jí)；從出資方看，有單村獨(dú)資，也有多村合資，亦有村級(jí)資金入股國有公司或工商企業(yè)。在樂山與浙江紹興東西部協(xié)作背景下，井研縣即借鑒浙江強(qiáng)村公司模式，抱團(tuán)成立了6家強(qiáng)村公司。

“以前只有集體經(jīng)濟(jì)合作社的時(shí)候，經(jīng)營范圍受限制，不能與外面的企業(yè)直接做生意，柑橘買賣銷售只能依靠農(nóng)戶自行解決。”井研縣集益鎮(zhèn)黨委副書記周東認(rèn)為，成立強(qiáng)村公司可以從外部招引企業(yè)，再由強(qiáng)村公司以“資產(chǎn)租賃+資金入股”的方式，共同成立股份制企業(yè)來負(fù)責(zé)柑橘的生產(chǎn)與銷售，并建立全產(chǎn)業(yè)鏈，意味著“村子終于可以參與到市場經(jīng)濟(jì)之中”。

強(qiáng)村公司成立起來了，如何有效監(jiān)管？“強(qiáng)村公司目前仍是一個(gè)新探索，發(fā)展過程中有成績也有困惑。為保證強(qiáng)村公司健康發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法權(quán)益，縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，推動(dòng)各強(qiáng)村公司明確公司章程和分紅制度，規(guī)范了公司財(cái)務(wù)支出?！本锌h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該縣紀(jì)委監(jiān)委還探索了“合同+財(cái)會(huì)”檢查制度，對(duì)強(qiáng)村公司簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，逐件核查其合法合規(guī)情況，對(duì)超長期、超低價(jià)、未經(jīng)民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的行為進(jìn)行糾正，對(duì)未及時(shí)繳納合同約定價(jià)款的行為進(jìn)行追查。

同時(shí)，檢查強(qiáng)村公司會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理情況，對(duì)外投資（入股）管理情況是否納入鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管，是否開展規(guī)范的財(cái)務(wù)核算，形成問題清單，督促相關(guān)鎮(zhèn)（街道）建立整改落實(shí)責(zé)任制，排出時(shí)間表，實(shí)行逐個(gè)問題“掛號(hào)”“整改”和“銷號(hào)”管理，并對(duì)涉及違紀(jì)違法行為的按程序嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

全鏈條監(jiān)督守好“錢袋子”

強(qiáng)村公司是盤活鄉(xiāng)村沉睡資源、資產(chǎn)、資金的探索和實(shí)踐，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)控股的強(qiáng)村公司開展精準(zhǔn)監(jiān)督，是深化“三資”監(jiān)管的應(yīng)有之義。

“強(qiáng)村公司以獨(dú)資或合資公司做市場化運(yùn)作時(shí)，必須對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)?！本锌h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為新生事物，強(qiáng)村公司在運(yùn)行中也存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為此，該縣紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督專責(zé)，會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣民政局組建工作組，每年定期開展農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)檢查，并延伸巡察強(qiáng)村公司，緊盯強(qiáng)村公司運(yùn)行過程中容易出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位等問題開展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題共同研判，督促立行立改，堵塞漏洞。？

一名強(qiáng)村公司負(fù)責(zé)人表示，在項(xiàng)目過程中，他們接受了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織分層進(jìn)行的全方位、全鏈條監(jiān)督。如縣紀(jì)委監(jiān)委通過常規(guī)巡察、延伸巡察、隨機(jī)抽查的方式核查項(xiàng)目資料，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)程序是否合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，村級(jí)紀(jì)檢人員則全程參與監(jiān)督。

“強(qiáng)村公司模式是壯大村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)共同富裕的有效嘗試，但在運(yùn)營過程中也存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患?！本锌h紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李光群表示，強(qiáng)村公司模式作為農(nóng)村改革新生事物，更需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，促其規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展。該縣紀(jì)委監(jiān)委將強(qiáng)村公司納入漠視侵害群眾利益專項(xiàng)監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)強(qiáng)村公司財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制不嚴(yán)實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施不合規(guī)等各類問題，有力推動(dòng)強(qiáng)村公司規(guī)范運(yùn)營。

“現(xiàn)在公司運(yùn)營越來越規(guī)范，村集體和村民收入不斷增加，村民們的日子也越來越有盼頭?！奔骀?zhèn)雨臺(tái)村黨支部書記潘艷玲介紹，2023年2月，集益鎮(zhèn)雨臺(tái)村股份經(jīng)濟(jì)合作社獨(dú)資注冊(cè)成立井研縣柑橘出川強(qiáng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，主營農(nóng)資購銷、水果種植、新鮮水果零售批發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)利潤部分回流村集體，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力特別是60周歲以上村民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。截至目前，該強(qiáng)村公司售賣柑橘約25萬斤，外銷柑橘到浙江等地區(qū)1.8萬余斤，銷售果袋收入5萬余元，強(qiáng)村公司總收入50萬余元。