中國免簽“朋友圈”持續(xù)擴容

陳珂

3月1日，?？诿捞m國際機場，美蘭出入境邊防檢查站的民警為來自泰國的旅客辦理入境手續(xù)。當(dāng)日，《中華人民共和國政府與泰王國政府關(guān)于互免持普通護照人員簽證協(xié)定》正式生效。

中國持續(xù)優(yōu)化簽證的政策受到國際社會的廣泛關(guān)注。3月14日起，中國對瑞士、愛爾蘭、匈牙利、奧地利、比利時、盧森堡6個國家試行免簽政策，這是自去年12月1日起對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6個國家實施免簽入境政策之后，再次擴大免簽“朋友圈”。相關(guān)國家持普通護照人員來華經(jīng)商、旅游觀光、探親訪友和過境不超過15天，可免簽入境。

簽證是外國游客來華的第一道門檻，免簽政策帶來了切實便利。專家表示，優(yōu)化簽證舉措體現(xiàn)了中國高水平對外開放的信心和決心，同時隨著越來越多國家也優(yōu)化對華簽證政策，釋放出“雙向奔赴”誠意，這將有助于暢通人員往來、拉動旅游業(yè)發(fā)展、加強經(jīng)貿(mào)合作、促進人文交流，為世界與中國帶來雙重利好。

免簽“朋友圈”擴容

中國的免簽“朋友圈”不斷迎來新成員，越來越多外國民眾成為該項政策的獲益者。數(shù)據(jù)顯示，去年12月1日首輪免簽入境政策實行首日，相關(guān)國家人員共有2029人次通過免簽入境中國，當(dāng)日上述6國入境中國人員較前一日增長12.54%。進入2024年以來，國內(nèi)入境游整體訂單同比增長超3倍，比2019年同期增長約五成，亞洲占比在55％，其次是歐洲、北美洲和大洋洲，分別占比30％和15％。

入境人員數(shù)量的增加拉動了多方數(shù)據(jù)回升。中國民航局數(shù)據(jù)顯示，2月，中國航空公司在國際航空市場恢復(fù)加快，國際航線共完成旅客運輸量489.2萬人次，恢復(fù)至2019年同期的81.8%，連續(xù)3個月回升。其中，中國—歐洲航線客運量為69.2萬人次，較2019年同期增長33.8%，恢復(fù)程度最高。

來自攜程的數(shù)據(jù)亦顯示，3月14日對瑞士、愛爾蘭等6國試行免簽政策當(dāng)天，6國入境中國旅游訂單預(yù)訂量同比去年增長近2倍，較2019年同期增長約四成。其中，瑞士、比利時、匈牙利同比增長超3倍。6國游客熱衷的中國旅游目的地包括上海、北京、深圳、廣州、成都、杭州、青島、廈門、重慶、南京等。

國之交在于民相親。免簽在推動入境游升溫的同時，也將使越來越多國家的民眾更加客觀全面地了解中國，這已成為普遍共識。

接受《中國報道》記者采訪時，北京聯(lián)合大學(xué)中國旅游經(jīng)濟與政策研究中心主任、教授曾博偉表示，由于客觀因素制約，中國在放寬簽證政策上長期遭遇瓶頸，入境中國的手續(xù)相對復(fù)雜。近年來，黨中央和文旅部門高度重視入境旅游，文化和旅游部當(dāng)前正牽頭起草“入境旅游促進計劃”，這是試行免簽政策一個大的背景。

與此同時，曾博偉表示，中國當(dāng)前面臨的國際環(huán)境復(fù)雜，“不來華就不知華”，讓更多外國人實地了解中國，見識當(dāng)今中國的現(xiàn)代化、科技感，特別是了解中國式現(xiàn)代化取得的成就，這對國際交往和國家發(fā)展意義重大。

免簽只是一個縮影，為便利中外人員往來交流，在免簽政策之前，中國已推動多項優(yōu)化簽證政策的新舉措持續(xù)落地，包括減少簽證申請表填報內(nèi)容、階段性調(diào)減簽證費、簡化來華留學(xué)審批手續(xù)、免采部分申請人指紋、免簽證預(yù)約等，進一步破解外籍人員來華的難點、堵點。

據(jù)統(tǒng)計，截至3月初，中國已同157個國家締結(jié)了涵蓋不同護照的互免簽證協(xié)定，同44個國家達成簡化簽證手續(xù)協(xié)定或安排。算上新加坡、安提瓜和巴布達、泰國這3個今年以來同中國簽署互免簽證協(xié)議的國家，目前已有23個國家同中國實現(xiàn)全面互免簽證安排，遍及五大洲。此外，還有60多個國家和地區(qū)給予中國公民免簽或落地簽待遇。

并非簡單的“政策福利”

接受《中國報道》記者采訪時，專家無不提到中國接連擴大免簽國范圍背后的深意。

“首先是主動擴大對外開放的表現(xiàn)。”曾博偉表示，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”不是關(guān)起門來封閉運行，當(dāng)前的國際局勢下，貿(mào)易保護主義盛行，大國競爭加劇，中國堅定推進高水平對外開放，主動對部分國家免簽，釋放出便利中外人員往來服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放的積極信號。

值得注意的是，中國短期內(nèi)兩次發(fā)布的簽證利好政策共涉及12個國家，其中歐洲國家就達到了11個。中國社會科學(xué)院俄歐亞所副所長、研究員田德文告訴《中國報道》記者，11個歐洲國家在歐盟27國中已占較大比例，這體現(xiàn)了我們對中歐關(guān)系及其穩(wěn)定性的重視，表現(xiàn)出積極推動人員往來便利化、擴大對外開放的主動姿態(tài)。

長期以來，歐洲國家在華投資量大，僅以德國為例，德國經(jīng)濟研究所近日在其根據(jù)德國央行數(shù)據(jù)所撰寫的一份報告中指出，2023年德國對華直接投資總額達到創(chuàng)紀(jì)錄的119億歐元，比上一年增長4.3%。

中歐數(shù)字協(xié)會主席路易吉·甘巴爾代拉表示，免簽政策使歐洲中小企業(yè)前往中國參加商務(wù)、展覽等活動更加便利。“中國今年會有幾個主場的商務(wù)活動，如進博會、服貿(mào)會，臨時入境人員由于簽證問題可能會遇到的麻煩，有了15天免簽之后就可以迎刃而解?！碧锏挛谋硎?，這將使歐洲企業(yè)來華投資興業(yè)更加便利。

優(yōu)化免簽政策無疑也將催熱旅游市場，是疫情后中國刺激旅游業(yè)發(fā)展的重要考量。據(jù)曾博偉觀察，疫情結(jié)束后，國際旅游恢復(fù)較好，單就入境游來說，中國周邊國家如日本的入境游已經(jīng)恢復(fù)到2019年水平，而中國的客源恢復(fù)情況滯后于國際平均水平。

中國入境旅游發(fā)展?jié)摿薮?。?shù)據(jù)顯示，2019年，外國人入境旅游收入為771億美元，只占GDP的0.5%。若中國入境旅游提升至國際中值，即占GDP的1.5%，將帶來近1.3萬億元人民幣的增長空間。

曾博偉告訴記者，由于地理和文化因素，中國入境旅游的客源構(gòu)成首先來自近程市場，即日韓新馬泰等國家，遠程市場如歐洲國家的游客雖然相對較少，但疫情前法國、德國等國游客在中國外來游客總量中的排名在前20位左右。

今年春節(jié)期間，中國入境旅游人數(shù)達323萬人次，法國、德國、馬來西亞、新加坡等可免簽入境中國的國家游客增長明顯，上述國家春節(jié)入境游訂單總量較2019年同期翻番。

談及政策優(yōu)化調(diào)整對中國出入境旅游市場趨勢的影響，曾博偉認為將對客源市場起到穩(wěn)固作用，并進一步激發(fā)客源潛力，帶動包括旅行服務(wù)、民航、酒店等旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)性增長。

中國單方面免簽的政策并非沒有引起爭議。在田德文看來，部分國家并未立即針對中國采取對等的免簽政策，可能是出于自身考量?！爸袊慰蛿?shù)量龐大，一些國家在接待能力包括接待意愿等方面尚存顧慮，也不希望中國游客井噴。我國主動對外開放，就要拿出大國心胸表達善意，長遠來看會得到更多善意的回報?！彼f。

事實上，在中國推出赴華簽證便利政策后，不少相關(guān)國家已經(jīng)給出積極回應(yīng)。比如，2023年年底對法國免簽后，法國隨即宣布中國有在法國學(xué)習(xí)經(jīng)歷的碩士文憑持有者可獲得法國為期5年的旅行簽證。

更好引客來華

受訪專家表示，無論觀光旅游還是開展商務(wù)活動，如何讓外籍人員便利來華，并且生活方便，對高水平對外開放不斷推進、國際交往日益增多的中國來說，是需要在更大范圍內(nèi)推動的課題。

1月11日，中國宣布推出便利外籍人員來華五項措施，包括放寬來華外籍人員申辦口岸簽證條件、簡化在華外籍人員簽證證件申辦材料等，進一步打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的相關(guān)堵點。

在國務(wù)院新聞辦公室3月20日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家移民局外國人管理司負責(zé)人賈同斌表示，2023年以來，先后出臺的20余項政策措施，不斷吸引促進外籍人員來華，為他們在華工作、生活提供服務(wù)保障。賈同斌列舉的部分數(shù)據(jù)里，在穩(wěn)妥擴大過境免簽政策覆蓋范圍方面，目前中國已在18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）31個對外開放口岸對54國人員實施72/144小時過境免簽政策，累計有55萬來華交流合作、商務(wù)洽談的外籍人員免簽過境。

從抓住國際旅游市場“蛋糕”的角度看，曾博偉認為，疫情滌蕩后的旅游業(yè)正在加緊復(fù)蘇，中國持續(xù)推出包括階段性調(diào)減簽證費、對部分國家施行免簽等在內(nèi)的多項來華簽證優(yōu)化措施，大大刺激了國際旅客入境中國旅游的需求。他同時表示，雖然政策利好不斷，但入境游市場復(fù)蘇并非一蹴而就，在心態(tài)上要久久為功，更重要的是苦練內(nèi)功。

曾博偉建議，在利用駐外機構(gòu)、文化旅游辦事處等進一步開拓客源市場的同時，更多工作要從供給服務(wù)側(cè)發(fā)力，聚焦外國人來華后的消費便利化、旅游產(chǎn)品的打造、行業(yè)人才的培養(yǎng)等。

3月27日，山東泰安泰山腳下的岱廟迎來了一群特殊的游客，他們是來自愛爾蘭國家舞蹈團的演員，在岱廟文化廣場，伴隨著激情的音樂為現(xiàn)場游客表演了一曲熱情奔放的踢踏舞，讓古老的泰山文化與現(xiàn)代藝術(shù)上演了一次激情碰撞，引來游客紛紛駐足觀賞。

曾博偉向記者舉例時提及，疫情期間不少旅行社瀕臨倒閉或規(guī)模急劇下降，導(dǎo)致外國人接待體系欠佳；當(dāng)前多數(shù)景區(qū)實行線上購票，外國游客無法在網(wǎng)上預(yù)約，這對互聯(lián)網(wǎng)平臺簡化身份驗證提出要求；在住宿上，只有能夠接待外賓的酒店可供外國游客入住，但此類酒店通常價格昂貴……諸多類似痛點問題要加快解決。

針對更為常見的移動支付問題，國務(wù)院辦公廳3月7日發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》，在改善銀行卡受理環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境、提升移動支付便利性等方面提出一系列要求。此外，中國人民銀行指導(dǎo)支付寶、財付通優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高境外銀行卡綁卡效率；在切實保護個人信息安全的同時，簡化身份驗證安排；指導(dǎo)主要支付機構(gòu)將外籍來華人員使用移動支付的單筆交易限額由1000美元提高到5000美元，年累計交易限額由1萬美元提高到5萬美元。

系列利好政策下，曾博偉對中國入境游市場的發(fā)展趨勢持謹慎樂觀態(tài)度。他建議要堅定改善入境旅游環(huán)境，同時由于外部市場對政策存在一個認知、消化的過程，在促進入境游的恢復(fù)上應(yīng)避免急于求成。