經(jīng)濟(jì)增長動能何在？

李士萌

3月6日下午，十四屆全國人大二次會議舉行經(jīng)濟(jì)主題記者會。國家發(fā)改委主任鄭柵潔、財政部部長藍(lán)佛安、商務(wù)部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證監(jiān)會主席吳清出席記者會并回答中外記者提問。

發(fā)布會長達(dá)兩個半小時，在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、地緣沖突不斷的復(fù)雜形勢下，2024年中國經(jīng)濟(jì)如何穩(wěn)增長，備受國際關(guān)注。記者提問涉及2024年貨幣財政政策、金融市場穩(wěn)定、擴(kuò)大消費、化解地方債等焦點話題，各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了權(quán)威回應(yīng)。

加大宏觀調(diào)控力度

“去年增發(fā)國債大部分在今年使用”“后續(xù)仍然有降準(zhǔn)空間”……此次發(fā)布會透露出諸多積極信號。

在財政政策方面，發(fā)力明顯。鄭柵潔在發(fā)布會上回應(yīng)了政府工作報告中有關(guān)超長期特別國債問題。今年的政府工作報告指出，2024年將發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。鄭柵潔解釋，此舉為進(jìn)一步拉動當(dāng)前投資和消費，并為高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。

不僅是超長期特別國債，今年中央預(yù)算內(nèi)投資、新增地方政府專項債券規(guī)模都比去年有所增加。藍(lán)佛安表示，新增發(fā)行超長期特別國債1萬億元，疊加2024年新增地方政府專項債券3.9萬億元，這兩項加起來達(dá)到4.9萬億元。“這些都是實打?qū)嵉恼С觯軌驇雍蛿U(kuò)大社會有效投資。”

此外，鄭柵潔和藍(lán)佛安均表示，去年四季度增發(fā)1萬億元國債，大部分都在今年使用。鄭柵潔透露，今年的國債計劃已在春節(jié)前按照項目下達(dá)完畢。

一位宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究者告訴記者，長期來看，通過增加政府支出拉動經(jīng)濟(jì)增長也是可行的，只要不過度發(fā)債且維持中速增長，債務(wù)就可控。

貨幣政策方面，潘功勝在會上釋放積極預(yù)期。“目前，整個中國銀行業(yè)的存款準(zhǔn)備金率平均是7%，后續(xù)仍然有降準(zhǔn)空間。”去年人民銀行兩次調(diào)低存款準(zhǔn)備金率，今年2月5日又調(diào)低款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，一次性釋放長期限流動性一萬億元。他指出，“繼續(xù)強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)” 和“在總量上保持合理增長”，是中國目前貨幣政策的重要思路。

新增長的機遇在哪里

不少國際機構(gòu)對中國提出的5%的經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長目標(biāo)提出質(zhì)疑。鄭柵潔表示，今年將5%左右作為中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，是經(jīng)過科學(xué)論證的，“是一個積極向上、奮力一跳能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)”。

從前兩個月釋出的部分?jǐn)?shù)據(jù)看，鄭柵潔指出，一季度有望實現(xiàn)良好開局。工業(yè)用電量增長9.7%，春節(jié)假期全國國內(nèi)旅游出游人次同比增長34.3%，較疫情前的2019年同期增長19%。

鄭柵潔同時也表示，需要意識到經(jīng)濟(jì)增長所面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。外部環(huán)境可能更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)還存在一些突出問題、部分行業(yè)競爭異常激烈、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，部分領(lǐng)域還存在風(fēng)險隱患。

外貿(mào)方面，“還是處于十分嚴(yán)峻的形勢”。王文濤在發(fā)布會上指出，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭正抑制全球貿(mào)易增長。國際貨幣基金組織報告顯示，2023年全球?qū)嵤┝思s3000項貿(mào)易限制措施，遠(yuǎn)高于2019年的1100項。世界貿(mào)易組織預(yù)測今年全球貨物貿(mào)易量增速在3.3%，遠(yuǎn)低于往年歷史平均值4.9%。“地緣沖突、全球‘超級大選年等外溢因素，也會帶來很多不確定性。”

面對種種挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)增長的機會何在？從2023年數(shù)據(jù)來看，消費對于我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了82.5%，看向2024年，王文濤指出，激發(fā)消費潛能重點看向兩個領(lǐng)域，一個是推動汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費品以舊換新，再有一個就是提振服務(wù)消費。

以舊換新的市場潛力巨大，主要集中在家電、汽車領(lǐng)域。王文濤指出，這兩個品類更新?lián)Q代能創(chuàng)造萬億規(guī)模的市場空間。他舉例，在用國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的乘用車超過1600萬輛，其中車齡15年以上的超過700萬輛；平均每年約有2.7億臺家電按標(biāo)準(zhǔn)來說超過了安全使用年限。

不僅是在消費領(lǐng)域，更新活動還將在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個領(lǐng)域展開。下一步，發(fā)改委要圍繞節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等方向，推進(jìn)重點行業(yè)設(shè)備更新改造。

城鎮(zhèn)化尚有巨大潛力

相比以舊換新，中國還蘊藏更大的增長潛力——城鎮(zhèn)化。鄭柵潔在發(fā)布會上表示，初步估算城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點將帶動約1萬億元規(guī)模新增投資需求。

中國目前常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至去年的66.16%，但中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大潛力；戶籍人口和常住人口的城鎮(zhèn)化率還有較大差距。

鄭柵潔發(fā)布會上表示，發(fā)改委將加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，目前仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶，有序推進(jìn)這部分人群市民化是城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。發(fā)改委將深化戶籍制度改革，全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。

兩會期間，深化戶籍制度改革問題也備受代表委員關(guān)注。全國政協(xié)委員、民建上海市委副主委、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘指出，未來大城市戶籍制度改革可以考慮增加積分落戶的名額，同時修改積分落戶標(biāo)準(zhǔn)，下調(diào)“學(xué)歷”這項指標(biāo)的權(quán)重。

全國人大代表、高德紅外董事長黃立建議，通過戶籍立法深入推進(jìn)戶籍改革。同時，以經(jīng)常居所地作為戶口登記地址，住所不作為戶籍登記的前提條件。

此外，針對一些近來引發(fā)討論的問題，此次發(fā)布會也給予了回應(yīng)。對于提升上市公司質(zhì)量問題，吳清表示，要嚴(yán)把入口，企業(yè)IPO上市絕不能以“圈錢”為目的，更不允許造假、欺詐上市。

對于化解地方債風(fēng)險，藍(lán)佛安表示，目前我國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，財政部將出臺一系列政策措施，不斷健全完善地方政府法定債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。