構(gòu)建一流營商環(huán)境?激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

徐豪

吳勁：全國人大代表、滁州市市長

今年的國務(wù)院政府工作報(bào)告提出要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，離不開一流的營商環(huán)境。

龍年春節(jié)后首個(gè)工作日，上海、遼寧、吉林、安徽等省份紛紛將優(yōu)化營商環(huán)境作為“新春第一會(huì)”的主題，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場。營商環(huán)境為何是推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素？如何才能打造一流營商環(huán)境？

作為長三角27個(gè)中心區(qū)城市之一的安徽省滁州市，是南京都市圈和合肥經(jīng)濟(jì)圈“雙圈”中心城市。營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“土壤”，直接關(guān)系到市場主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。在2022年以來的省轄市“賽馬”評議中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行連續(xù)8個(gè)季度全省第一，營商環(huán)境持續(xù)改善正是背后的“密碼”。

全國兩會(huì)期間，接受《中國報(bào)道》記者專訪的全國人大代表、滁州市市長吳勁表示，滁州從“六破六立”入手，深化“雙對標(biāo)”，全力打造更為便捷高效的政務(wù)環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、踐諾守信的社會(huì)環(huán)境，做細(xì)做實(shí)重商、安商、親商、暖商、護(hù)商各項(xiàng)工作，推動(dòng)“便捷服務(wù)”向“增值服務(wù)”全面提升，持續(xù)擦亮“亭滿意”服務(wù)品牌。

“一流營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘金鑰匙，必須把創(chuàng)建優(yōu)良營商環(huán)境作為推動(dòng)滁州高質(zhì)量發(fā)展的重要工作來抓。”吳勁說。

深化“雙對標(biāo)”

安徽省創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點(diǎn)市、全國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境先行典范、蘇商投資中國首選城市……近些年，滁州可謂是安徽省轄市中的發(fā)展“優(yōu)等生”。

對于營商環(huán)境方面取得優(yōu)異成績的原因，吳勁首先給出了兩個(gè)“對標(biāo)”。“省外對標(biāo)蘇州、省內(nèi)對標(biāo)一流，我們堅(jiān)持‘滬蘇浙能辦的事滁州都能辦的理念，成立18個(gè)工作專班，組織32批次赴蘇州等地學(xué)習(xí)，出臺(tái)全省首部營商環(huán)境地方性法規(guī)《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、全國首部《證照并銷地方標(biāo)準(zhǔn)》。”吳勁告訴記者。

吳勁介紹，滁州市在全省率先推行365天“不打烊”服務(wù)，率先設(shè)立企業(yè)幫扶窗口、“辦不成事”反映窗口，率先推行“企業(yè)服務(wù)包”制度；率先開設(shè)12345企業(yè)訴求“0號(hào)鍵”和營商環(huán)境監(jiān)督分線；實(shí)現(xiàn)一號(hào)對外，全市99.8%的個(gè)人事項(xiàng)和99.6%的行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。同時(shí)，與長三角40個(gè)城市116項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域通辦，186個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全國網(wǎng)上跨省通辦。

正是這樣的“對標(biāo)”，讓企業(yè)選擇滁州，落地滁州，形成產(chǎn)業(yè)聚集。

2018年1月，光伏龍頭企業(yè)隆基綠能科技股份有限公司簽約落戶滁州經(jīng)開區(qū)。此后連續(xù)5年，這家企業(yè)每年都在追加投資，目前總投資超過108億元，形成年產(chǎn)23GW+太陽能單晶組件生產(chǎn)能力。從2018年至今，滁州市已構(gòu)建起硅片、電池片、組件、光伏玻璃等日趨完整的垂直一體化光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，匯聚光伏制造規(guī)模以上企業(yè)45家，全球光伏20強(qiáng)企業(yè)有9家在此落戶。

向“增值服務(wù)”升級

滁州市2024年政府工作報(bào)告中，提出“更實(shí)舉措優(yōu)化營商環(huán)境……推動(dòng)‘便捷服務(wù)向‘增值服務(wù)全面提升，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。

如何從“便捷服務(wù)”向“增值服務(wù)”升級？吳勁表示，滁州牢固樹立提高服務(wù)質(zhì)量理念和為投資者創(chuàng)造價(jià)值理念，推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)訴求“一線應(yīng)答”，讓市場主體收獲更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

他進(jìn)一步介紹，滁州市開展?fàn)I商環(huán)境“極優(yōu)服務(wù)、極簡審批、數(shù)字賦能、制度保障”改革試點(diǎn)，在全省率先建立“首席數(shù)據(jù)官”制度，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事環(huán)節(jié)、提交材料、辦理時(shí)限分別減少10%、22%、34%，政務(wù)服務(wù)工作考核連年居全省第一；持續(xù)推進(jìn)政策“免申即享”“即申即享”，推動(dòng)惠企政策資金直通、直達(dá)、直享；探索實(shí)施“首席審批師”“一業(yè)一證一碼”和政務(wù)服務(wù)場景式代辦等服務(wù)機(jī)制。

“堅(jiān)持法治是最好的營商環(huán)境，滁州市持續(xù)推進(jìn)政府履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)，開展公共政策兌現(xiàn)等10項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，成功創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市，年度法治政府建設(shè)考核全省第一。”吳勁說。

深入聯(lián)企、深度助企

今年2月28日，吳勁率隊(duì)深入滁州市下轄定遠(yuǎn)縣、明光市，調(diào)研復(fù)工復(fù)產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等情況。“在手訂單有多少？”“今年行情怎么樣？”吳勁進(jìn)入生產(chǎn)車間，詢問生產(chǎn)經(jīng)營、訂單銷售、發(fā)展規(guī)劃、物流運(yùn)輸?shù)惹闆r，鼓勵(lì)企業(yè)搶抓市場機(jī)遇、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，在激烈的市場競爭中奪得先機(jī)、贏得主動(dòng)。

在28日當(dāng)天早上，在滁州外資企業(yè)家早餐會(huì)上，吳勁等滁州市領(lǐng)導(dǎo)與8名企業(yè)家齊聚一堂。對于企業(yè)提出的意見建議，吳勁邊聽邊記、現(xiàn)場回應(yīng)，要求有關(guān)部門及時(shí)跟進(jìn)、有效解決企業(yè)困難問題，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。

這對滁州市領(lǐng)導(dǎo)干部來說，已經(jīng)成為常態(tài)。定期召開企業(yè)家早餐會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈沙龍，深入開展“新春訪萬企、助力解難題”和“遍訪企業(yè)、助企紓困”等活動(dòng)……滁州政府部門廣泛傾聽企業(yè)呼聲，深入聯(lián)企、深度助企，持續(xù)擦亮一流“亭滿意”營商環(huán)境品牌。

吳勁告訴記者，滁州市定期召開營商環(huán)境分析會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈長會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“首席服務(wù)員”，堅(jiān)持“一企一策”“一項(xiàng)一策”精準(zhǔn)施策，每季度組織招商引資等重點(diǎn)項(xiàng)目“三看三比”巡回檢查活動(dòng)，確保項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早達(dá)效。去年以來，市縣兩級干部共走訪調(diào)研企業(yè)近4.2萬家次、收集各類問題3萬余個(gè)。2023年，滁州市億元以上項(xiàng)目新簽約513個(gè)、新開工510個(gè)、新竣工320個(gè)、新投產(chǎn)350個(gè)。