鄉(xiāng)村振興投融資模式現(xiàn)狀與管理策略研究

陳超

【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針的實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧的有效途徑。新時(shí)期下，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的完成除了依靠廣大農(nóng)民不斷努力奮斗、辛勤勞作之外，更為重要的是需要確立較好的投融資模式，通過(guò)高效、穩(wěn)定的投融資活動(dòng)來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，進(jìn)而為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)而發(fā)揮其應(yīng)有作用。本文將從鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制現(xiàn)狀入手，進(jìn)而結(jié)合實(shí)現(xiàn)情況對(duì)于鄉(xiāng)村振興投融模式進(jìn)行研究，最終提出鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)投融資管理策略，為鄉(xiāng)村振興、服務(wù)于“三農(nóng)”政策提出相應(yīng)理論借鑒。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；投融資；模式

一、前言

目前，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的不斷實(shí)現(xiàn)，中國(guó)已逐步從農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，截至2022年中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量為4.91億人，較以往9億左右農(nóng)民減少了近5成。顯著成績(jī)的背后，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后的問(wèn)題依舊存在，許多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施需要完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提升僅依靠農(nóng)民的田間勞作還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，須在鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上討論適合于農(nóng)村發(fā)展的投融資模式，通過(guò)科學(xué)、合理、有效的投融資手段來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為全面實(shí)現(xiàn)小康貢獻(xiàn)其一份力量。

二、鄉(xiāng)村振興背景下投融資機(jī)制現(xiàn)狀

新時(shí)期下，黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)注鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并利用金融、稅收、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)一路發(fā)展，成績(jī)有目共睹，但受自身基礎(chǔ)等諸多因素影響，與城市相比存在明顯差距，其滯后性也隨之暴露出來(lái)。隨著全面小康社會(huì)的階段性勝利，勢(shì)必要消除城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為廣大農(nóng)民同胞提供更加平等的社會(huì)待遇，享受到國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的利好。但是從農(nóng)村資金供給機(jī)制可以了解到，當(dāng)前鄉(xiāng)村投融資機(jī)制已經(jīng)難以滿足新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村振興的需求。

1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確影響投融資活動(dòng)開(kāi)展

現(xiàn)階段，我國(guó)的特殊性質(zhì)決定了農(nóng)村土地仍舊執(zhí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與家庭承包結(jié)合的運(yùn)作模式。在此基礎(chǔ)之上，規(guī)定了現(xiàn)行農(nóng)村的土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)，其不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民兄弟的生產(chǎn)積極性，還能夠進(jìn)一步為有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供方向。然而，由于國(guó)家現(xiàn)有政策規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民兄弟沒(méi)有抵押其所使用土地的資格，在農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，出現(xiàn)資金缺口過(guò)程中，難以獲得信貸資金的支持。同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)保障體系、承包權(quán)利相對(duì)分散，其他社會(huì)資金投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)仍具有較大風(fēng)險(xiǎn)，使得銀行方面支持力度不足。

2.目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融資渠道較為單一

目前，我國(guó)對(duì)于涉及三農(nóng)問(wèn)題極為重視，在資金的投入方面更是令其他行業(yè)羨慕不已。2022年中央財(cái)政預(yù)算安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱銜接資金）1650億元，同口徑較上年增加84.76億元，并加大對(duì)重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持力度。但是，從相關(guān)數(shù)據(jù)的背后也不難看出，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中，其主要資金投入與來(lái)源仍依賴中央財(cái)政資金及地方專項(xiàng)撥款等方面。實(shí)際上，目前國(guó)內(nèi)部分地方財(cái)政壓力仍舊較大，許多地方政府依靠中央轉(zhuǎn)移財(cái)政支付來(lái)維系自身發(fā)展，由于地方財(cái)力有限，難以有更多的資金投入到農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。由于現(xiàn)有的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融資渠道相對(duì)單一，投融資體系的不暢，會(huì)影響農(nóng)民擴(kuò)張生產(chǎn)的積極性，不利于我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的落實(shí)。而金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體融資需求的惜貸問(wèn)題，也使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及農(nóng)戶難以獲得貸款，農(nóng)村金融獲利不足，不利于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興背景下投融資模式研究

1.PPP模式

PPP模式（英文為Public-Private Partnership），其來(lái)自于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，意在社會(huì)資本與政府通過(guò)有效合作，共同完成公共設(shè)施，以解決政策財(cái)政資金不足、社會(huì)資本閑置的問(wèn)題，從而在有效配置社會(huì)各類資源的基礎(chǔ)上，滿足廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活需要。PPP模式在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到了極為重要作用，也是實(shí)施鄉(xiāng)村區(qū)域開(kāi)展的重要投融資手段。現(xiàn)階段，PPP模式已開(kāi)始應(yīng)用于農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中，如，污水處理項(xiàng)目、廢棄物資再利用項(xiàng)目、沼氣處理項(xiàng)目、畜禽糞污處理等關(guān)乎到農(nóng)村環(huán)境綜合治理等方面問(wèn)題，從而為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路、水、電、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)貢獻(xiàn)較大。PPP模式雖然起到了優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)資金融資渠道、解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問(wèn)題，但是其運(yùn)作過(guò)程中存在著一定的問(wèn)題。具體有以下三個(gè)方面：一方面，項(xiàng)目參與方仍是政府部門為主，農(nóng)民幾乎未參與其中，未能真正從農(nóng)村資源中獲得效益；另一方面，PPP項(xiàng)目建設(shè)中涉及土地問(wèn)題仍舊無(wú)法逾越，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展有時(shí)較為遲緩。未來(lái)鄉(xiāng)村PPP項(xiàng)目建設(shè)用地問(wèn)題，亟待進(jìn)一步有效解決。最后，現(xiàn)階段社會(huì)資本（如私人資本）參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展參與度不夠。

例如目前，田園綜合體PPP項(xiàng)目建設(shè)中，由政府部門主導(dǎo)實(shí)施，其運(yùn)作模式為授權(quán)國(guó)企作為政府出資方代表與社會(huì)資本方成立項(xiàng)目公司。該合作方式下，對(duì)于農(nóng)村污水處理等PPP項(xiàng)目是可行的，因?yàn)檎梢允谟枭鐣?huì)資本一定的經(jīng)營(yíng)年限，確保其按期收回投資及獲得一定收益。但是，對(duì)于農(nóng)村整體的區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，若涉及土地問(wèn)題，其審批程序較為復(fù)雜，需要農(nóng)村合作社代表農(nóng)民參與其中，但在這個(gè)流轉(zhuǎn)中仍出現(xiàn)一定問(wèn)題。未來(lái)，在相關(guān)涉及到農(nóng)村土地事宜，建議農(nóng)村合作社與投資商采取合資、合作模式，共同參與建設(shè)并有效利用農(nóng)村集體土地，農(nóng)民也可以有機(jī)會(huì)參與到項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，承受相應(yīng)權(quán)利及承擔(dān)一定義務(wù)。

2.合資開(kāi)發(fā)模式

現(xiàn)實(shí)工作中，農(nóng)村區(qū)域開(kāi)發(fā)運(yùn)作中，因眾多農(nóng)村資源呈分散狀態(tài)，且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式下，其產(chǎn)權(quán)清晰度不夠，使得各類資源在管理與處置上難度較大，難以發(fā)揮作用。一般來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村區(qū)域整體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，由于大多數(shù)農(nóng)村資源分布分散且本身產(chǎn)權(quán)不夠清晰，在管理和處置上存在一定困難，很難作為標(biāo)的物在銀行抵押融資。因而，在合資開(kāi)發(fā)過(guò)程中可以借助于對(duì)于現(xiàn)有農(nóng)村自然資源定價(jià)、入股方式，實(shí)現(xiàn)資源整合的同時(shí)，使得金融資源投入鄉(xiāng)村振興，并且還能夠從側(cè)面鼓勵(lì)農(nóng)民保護(hù)所在的農(nóng)村環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“青山綠水”的發(fā)展目標(biāo)。

目前，國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村資源整體開(kāi)發(fā)仍舊沒(méi)有成功案例可以借鑒，我們可以大膽的探索以PPP模式為主基調(diào)，研究“PPP+村集體”即，政府、社會(huì)資本、村集體合作機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，政府負(fù)責(zé)宣傳與政策性指引、社會(huì)資本負(fù)責(zé)資金籌措承擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、村集體則負(fù)責(zé)整合現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)對(duì)于耕地、林地、宅基地等整合方式實(shí)現(xiàn)合資。同時(shí)，為了鼓勵(lì)農(nóng)民參與其中，建議農(nóng)民入一部分股份，在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，為農(nóng)村分配相應(yīng)的股息、分紅，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與意識(shí)。此外，村民還可跟項(xiàng)目公司簽訂勞務(wù)合同，通過(guò)技能和勞動(dòng)獲取收入。

四、鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)投融資管理策略

1.結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有條件開(kāi)展投融資活動(dòng)

鄉(xiāng)村振興政策是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的具有建設(shè)性戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。對(duì)此，全國(guó)各地的鄉(xiāng)村可以采取相應(yīng)的措施來(lái)展開(kāi)投融資活動(dòng)。然而，投融資活動(dòng)的開(kāi)展需要結(jié)合各地的現(xiàn)實(shí)狀況，不可以為了完成投融資工作任務(wù)與業(yè)績(jī)而采取一刀切政策。同時(shí)，投融資活動(dòng)開(kāi)展中須充分尊重廣大農(nóng)民兄弟的意見(jiàn)，在確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所有制經(jīng)濟(jì)不變的前提下開(kāi)展相關(guān)工作。同時(shí)，最為重要的是，投融資活動(dòng)的開(kāi)展須圍繞鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)村現(xiàn)有的貧困問(wèn)題，要讓廣大農(nóng)民群眾真正能夠獲得收益。最后，政府相關(guān)部門須實(shí)地調(diào)研農(nóng)村現(xiàn)存的、不利于投融資開(kāi)展的問(wèn)題，要本著認(rèn)真、負(fù)責(zé)態(tài)度提出相應(yīng)解決方案，確保投資各方的利益不受損失，以鼓勵(lì)潛在投資者投身于鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中。

2.注重相關(guān)人才的引進(jìn)

投融資活動(dòng)的開(kāi)展，需要高素質(zhì)人才作為保障，以確保項(xiàng)目論證、實(shí)施、考評(píng)過(guò)程得以順利開(kāi)展。目前，因配套設(shè)施相對(duì)不很完備，農(nóng)村人才引進(jìn)問(wèn)題仍舊面臨一定問(wèn)題。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，農(nóng)村對(duì)于人才的渴望也是較為突出的。對(duì)此，政府相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)各方面人才投入到農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，如在職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、創(chuàng)業(yè)落戶或住房保障等方面，鄉(xiāng)村地區(qū)可以對(duì)優(yōu)秀青年人才予以適當(dāng)傾斜。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土人才，應(yīng)當(dāng)給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使農(nóng)村人才的作用得到充分發(fā)揮。

五、結(jié)論

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興，我國(guó)只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民致富、奔小康，才能做到真正的富足、國(guó)家才能真正的強(qiáng)大起來(lái)。對(duì)此，相關(guān)部門、各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織須結(jié)合自身的發(fā)展情況，積極開(kāi)展招商引資、合資、合作，通過(guò)引進(jìn)各類投資資金、豐富其投融資模式來(lái)為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

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（作者單位：蘇州市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司）