地方本科高校高層次人才引進(jìn)政策的質(zhì)性分析
——以S 省高校高層次人才招聘公告為例

王苗，王逸雯

（寶雞文理學(xué)院人事處，陜西寶雞 721013）

人才引進(jìn)政策是在政府各部門協(xié)作聯(lián)合的綜合政策體系中制定的干預(yù)和引導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)、各級(jí)黨政部門以及其他組織合理引進(jìn)人才的政策總和，目的是規(guī)范人才引進(jìn)行為[1]。2020年，教育部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》提出：“高校根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和辦學(xué)實(shí)際需要，自主制定教師聘用條件，自主公開招聘教師?！盵2]高層次人才是高校高質(zhì)量發(fā)展的稀缺資源，是區(qū)別于其他高校的重要指標(biāo)性要素，是人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本保障。高層次人才引進(jìn)被視為高校的戰(zhàn)略性工作。當(dāng)前，高校以發(fā)布人才招聘公告的形式，利用網(wǎng)絡(luò)媒介自主開展高層次人才招聘。招聘公告成為高校自主發(fā)布的引才宣言，內(nèi)容一般涵蓋人才引進(jìn)的需求、程序、待遇和保障等條款，是高校高層次人才政策的“精簡(jiǎn)版”和“宣傳版”。研究高層次人才招聘公告，筆者可以看到高校高層次人才引進(jìn)政策的全貌。筆者通過對(duì)西部S省6所地方高校的高層次人才招聘公告為樣本進(jìn)行分析，采用質(zhì)性的研究方法，運(yùn)用NVivo分析軟件分析公告文本，以期發(fā)現(xiàn)地方本科院校高層次人才引進(jìn)困難的政策根源，繼而提出優(yōu)化高層次人才政策的可行性建議。

一、地方高校高層次人才引進(jìn)政策的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）地方高校高層次人才引進(jìn)政策的詞頻分析

地方高校通過高層次人才招聘公告的形式公布人才引進(jìn)政策及配套措施，展現(xiàn)了外部招聘的典型特征。作為高校招聘中的一種重要方式，外部招聘本身也是一種對(duì)學(xué)校進(jìn)行宣傳的過程。通過對(duì)外發(fā)布學(xué)校的基本情況、發(fā)展理念、人才引進(jìn)政策等信息，高校不僅能展示自身的特色和風(fēng)貌，而且能塑造一個(gè)積極的外部形象，從而吸引更多優(yōu)秀人才的關(guān)注。本研究將6份S省地方本科高校2022年招聘公告文本導(dǎo)入NVivo11.0軟件，運(yùn)用軟件的詞云生成功能導(dǎo)出“高校招聘公告高頻詞詞語(yǔ)云”，可以較為直觀地呈現(xiàn)高校招聘內(nèi)容的相同點(diǎn)（如圖1所示）。筆者統(tǒng)計(jì)6所高校招聘公告中出現(xiàn)頻率最高的5 000個(gè)詞，最小長(zhǎng)度設(shè)置為3，查詢條件設(shè)置為完全匹配并剔除詞頻統(tǒng)計(jì)中的部分無意義詞條，將高頻詞制成詞語(yǔ)云，以了解6所高校在招聘中的特點(diǎn)以及所關(guān)注點(diǎn)的分布情況。

圖1 6 所高校招聘公告高頻詞詞語(yǔ)云

通過使用NVivo11.0軟件分析，我們可以觀察到S省六所高校招聘公告中出現(xiàn)的高頻詞匯。其中，“馬克思主義”一詞的出現(xiàn)頻率最高。這反映出這些高校迫切需要馬克思主義專業(yè)的人才，表明高校對(duì)思想政治課程的重視程度正在不斷增強(qiáng)。第二高頻詞“安家費(fèi)”表明各高校都為高層次人才提供安家費(fèi)，在其他招聘條件普遍同質(zhì)化的情況下，安家費(fèi)的金額成為吸引人才的一大亮點(diǎn)及主要宣傳點(diǎn)。接下來，“副教授”“博士后”“國(guó)內(nèi)外”“海內(nèi)外”“高層次”“帶頭人”等詞頻繁出現(xiàn)，表明高校在招聘時(shí)傾向于那些有博士后經(jīng)歷和高級(jí)職稱的人才，即對(duì)人才的科研水平和經(jīng)歷有更高要求，凸顯了高校對(duì)人才工作能力、勝任崗位的需求以及對(duì)學(xué)科發(fā)展貢獻(xiàn)的重視。第三高頻詞“人事處”的出現(xiàn)表明招聘工作主要由人事處負(fù)責(zé)，二級(jí)學(xué)院參與度較低，暗示了引才權(quán)限的下放不夠充分，并且顯示出招聘程序的同質(zhì)化問題嚴(yán)重，未能根據(jù)各學(xué)科特點(diǎn)制定更合理的招聘流程。這可能會(huì)增加招聘過程中的溝通和時(shí)間成本，從而影響招聘效率。高頻詞匯涉及的學(xué)科幾乎覆蓋了學(xué)校的所有院系，說明博士人才短缺是地方高校普遍面臨的問題，也是各學(xué)院學(xué)科建設(shè)中的一大難題。同時(shí)，這也反映了地方本科院校在省會(huì)高校人才虹吸現(xiàn)象的影響下，發(fā)展面臨困境。

（二）地方高校高層次人才引進(jìn)政策的現(xiàn)存問題

1.高層次人才引進(jìn)的類型同質(zhì)化

郭柏林等人通過對(duì)部屬師范高校教育學(xué)學(xué)科青年人才引進(jìn)政策的文本分析發(fā)現(xiàn)，存在共性特征。其中，優(yōu)待“人才稱號(hào)”的特點(diǎn)較為顯著，強(qiáng)調(diào)榮譽(yù)稱號(hào)及科研水平和能力，表現(xiàn)出明顯的“海歸”傾向，并注重高學(xué)歷。這表明引進(jìn)人才的成本不斷上升，其目的是實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)服務(wù)[3]。文本對(duì)比顯示，各高校高層次人才引進(jìn)的類型具有同質(zhì)化特點(diǎn)，“領(lǐng)軍人才”“杰出人才”等不同層次的人才對(duì)應(yīng)著差異化的薪酬待遇與物質(zhì)補(bǔ)貼（如表1所示）。高層次人才基本可分為五類：領(lǐng)軍人才（如院士、長(zhǎng)江學(xué)者等），拔尖人才（如“國(guó)家特支計(jì)劃”入選者等），杰出人才（如教育部新世紀(jì)人才等），學(xué)術(shù)骨干人才（如二、三級(jí)教授等）和優(yōu)秀博士（如國(guó)家基金獲得者等）。

表1 S 省地方高校人才招聘公告中的人才類別

2.高層次人才引進(jìn)的要求重復(fù)化

文本對(duì)比表明了人才引進(jìn)要求的全面性和相似性。高校對(duì)引進(jìn)人才進(jìn)行分類和分級(jí)，根據(jù)各級(jí)別制定招聘條件。這些條件顯示出相似性（如表2所示）。其中，B高校的招聘條件與其他高校完全相同，沒有明確提出任何具體化的招聘條件。在學(xué)術(shù)背景要求方面，各校呈現(xiàn)出一致性，都要求具有博士學(xué)位或博士后科研經(jīng)歷，而沒有特別提到“國(guó)內(nèi)外訪學(xué)經(jīng)歷”，表明各高校更加注重國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。各高校將人才待遇作為吸引人才的主要亮點(diǎn)，已成為引進(jìn)人才的普遍做法。依靠安家費(fèi)和科研啟動(dòng)費(fèi)等物質(zhì)保障來吸引人才，導(dǎo)致S省地方高校人才引進(jìn)政策呈現(xiàn)出單一性和高度同質(zhì)化，缺少特色。這在一定程度上削弱了科研平臺(tái)和學(xué)科建設(shè)的重要性。

表2 S 省地方高校高層次人才引進(jìn)條件比較

表3 S 省6 所高校配套條件統(tǒng)計(jì)

3.高層次人才引進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)惡性化

“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”使高校在引進(jìn)人才時(shí)不惜成本。各高校的引才成本居高不下，而用于人才引進(jìn)的經(jīng)費(fèi)各不相同。例如，D高校在引進(jìn)領(lǐng)軍人才（如院士）時(shí)，提供240平方米住房、200萬(wàn)元安家費(fèi)和高達(dá)200萬(wàn)元的年薪，科研經(jīng)費(fèi)更是沒有上限。根據(jù)“C高校2022年招聘公告”，C高校最高可提供200平方米精裝房和1 500萬(wàn)元的科研啟動(dòng)費(fèi)。而E高校在引進(jìn)學(xué)科領(lǐng)軍人才時(shí)，能提供不低于200平方米的住房一套、70萬(wàn)元的安家費(fèi)和500～1 000萬(wàn)元的科研啟動(dòng)費(fèi)，同時(shí)年薪在100～120萬(wàn)元之間。這六所高校都實(shí)行“一人一策”的靈活引進(jìn)政策。這些高校對(duì)人才的安家費(fèi)、住房福利等政策的不斷提升，不僅反映了當(dāng)前社會(huì)高層次人才的稀缺性，而且暴露了地方高校在人才引進(jìn)方面的相對(duì)劣勢(shì)。與東部院校相比，僅僅通過增加福利待遇來引進(jìn)人才，S省的地方高校并不具備長(zhǎng)期的吸引力。

二、地方高校高層次人才引進(jìn)政策的問題探源

在分析地方高校引才政策的共性時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)這些院校的引才策略主要集中在爭(zhēng)取學(xué)術(shù)能力強(qiáng)且擁有顯著人才項(xiàng)目及榮譽(yù)稱號(hào)的個(gè)體、對(duì)人才的年齡與聘期有明確規(guī)定，并清晰界定人才類別。我們將這些共性置于學(xué)術(shù)思考之下，顯而易見，其中存在一些與學(xué)術(shù)邏輯不符的做法。例如，地方高校的人才引進(jìn)政策與“雙一流”高校甚至全國(guó)其他高校的做法趨同，缺乏區(qū)域特色或本校特色，從而在引才政策中產(chǎn)生了潛在的問題。

（一）人才吸納的政策內(nèi)容過于單一

我們通過分析政策文本發(fā)現(xiàn)，高校在引進(jìn)人才時(shí)過分側(cè)重物質(zhì)政策的提供，而對(duì)于人才的發(fā)展平臺(tái)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面缺少政策支持和激勵(lì)機(jī)制。高校在為高層次人才提供創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等專業(yè)發(fā)展方向上涉及較少，缺少有吸引力的留才策略。郭書劍等人通過人才引進(jìn)實(shí)踐研究指出，雖然“明碼標(biāo)價(jià)”的招聘方式能夠促使大學(xué)重視人才價(jià)值及引進(jìn)，并加速學(xué)校一流大學(xué)與一流學(xué)科的建設(shè)，但也可能導(dǎo)致資源的相對(duì)浪費(fèi)、損害整體學(xué)術(shù)生態(tài)、加劇高校辦學(xué)中的功利主義[4]。對(duì)高層次人才而言，薪酬福利不是影響其改變科研環(huán)境和遷移居住地的唯一因素，他們更看重城市、學(xué)校的綜合實(shí)力以及科研平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)。對(duì)學(xué)校而言，過度依賴物質(zhì)引才可能推動(dòng)學(xué)術(shù)功利化，不利于高等教育的深層次發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）人才發(fā)展平臺(tái)支持不足

地方高校在科研平臺(tái)建設(shè)方面相對(duì)薄弱。例如，B高校在高層次學(xué)科建設(shè)平臺(tái)方面存在明顯不足，缺乏省級(jí)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色學(xué)科，僅有漢語(yǔ)言文學(xué)、數(shù)學(xué)兩個(gè)學(xué)科得到省級(jí)支持，高級(jí)科研平臺(tái)數(shù)量有限。盡管近年來在省部級(jí)學(xué)術(shù)平臺(tái)方面取得了一些突破，但數(shù)量依然有限，缺乏國(guó)家級(jí)平臺(tái)，缺少高層次學(xué)術(shù)平臺(tái)。這使得引進(jìn)和留住高水平人才成為一大挑戰(zhàn)，人才流失情況嚴(yán)重。

（三）人才引進(jìn)宣傳缺乏特色

本文所選取6所高校具有鮮明的地域特色，分別位于咸陽(yáng)、榆林、延安、渭南、寶雞及漢中等地。這些地區(qū)在地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在較大差異，擁有鮮明的地域特色。在當(dāng)前校地合作及科研成果轉(zhuǎn)化不斷發(fā)展的背景下，地域特色應(yīng)成為高校吸引人才的重要優(yōu)勢(shì)。例如，根據(jù)S省委關(guān)于“強(qiáng)化X市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵和副中心城市地位”的指示，F(xiàn)高?？梢猿浞纸Y(jié)合地方發(fā)展需要，挖掘和研究傳統(tǒng)文化資源，發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)，加速成果轉(zhuǎn)化。高校通過地方特色來增強(qiáng)對(duì)高層次人才的吸引力，利用人才推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成具有地方特色的良性互動(dòng)模式，借助地方的歷史文化、自然資源和科技發(fā)展，發(fā)展學(xué)校的特色學(xué)科，提升學(xué)校的知名度和社會(huì)影響力。

三、優(yōu)化地方高校高層次人才引進(jìn)政策的建議

（一）認(rèn)清自身定位——地方高校需優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境

高校的辦學(xué)理念是其辦學(xué)活動(dòng)的精神指導(dǎo)，反映了高校的基本立場(chǎng)和對(duì)教育目標(biāo)的認(rèn)識(shí)[5]，包括高校所追求的理想、辦學(xué)的目的以及實(shí)現(xiàn)這一目的的基本路徑。一所大學(xué)的發(fā)展歷程、地理環(huán)境和文化氛圍等因素塑造了其獨(dú)特的大學(xué)精神和辦學(xué)理念。辦學(xué)理念不僅體現(xiàn)了學(xué)校的人才理念、發(fā)展規(guī)劃和使命愿景，而且形成并展現(xiàn)了高校獨(dú)特的大學(xué)文化，具有標(biāo)識(shí)功能，是高校相互識(shí)別的重要標(biāo)志，具有不可替代的特性。高校在人才引進(jìn)中體現(xiàn)大學(xué)理念，可以提升學(xué)校的知名度、聲譽(yù)和忠誠(chéng)度。地方高校應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展理念制定人才引進(jìn)政策，向個(gè)性化、需求導(dǎo)向和專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，具備鮮明的特色，吸引真正所需的人才，滿足高校現(xiàn)代化發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化人才資源配置的目標(biāo)。這有助于高層次人才準(zhǔn)確定位自己的位置，同時(shí)為人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作形成良性循環(huán)。

（二）明確辦學(xué)定位——地方高校需找準(zhǔn)自身定位

地方高校，特別是有實(shí)力的地方高校，應(yīng)根據(jù)自身特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)設(shè)定差異化的戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)地方政府和地方行業(yè)積極參與“雙一流”建設(shè)，促進(jìn)地方高校、政府和社會(huì)形成動(dòng)態(tài)的合作聯(lián)盟，推動(dòng)高等教育多元化發(fā)展[6]。地理位置決定了地方高校的發(fā)展方向和服務(wù)范圍，特色化發(fā)展是地方高校的戰(zhàn)略選擇，面向地方服務(wù)是地方高校的必然選擇和發(fā)展路徑。地方高校與區(qū)域社會(huì)建立良性互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏是關(guān)鍵。地方高校應(yīng)準(zhǔn)確定位自身，圍繞高等教育的五大功能，立足于區(qū)域、地方和行業(yè)需求，積極構(gòu)建校地合作的共同發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)對(duì)地方高層次人才引進(jìn)政策的研究和完善，根據(jù)時(shí)代需求進(jìn)行調(diào)整，充分利用人才和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深化和管理能力的提升，擴(kuò)大高校在人才管理方面的自主權(quán)，增加人才的自由度和流動(dòng)性，為地方高校高層次人才引進(jìn)政策的實(shí)施提供了良好的條件[7]。

（三）規(guī)劃人才引進(jìn)策略——地方高校需實(shí)施務(wù)實(shí)的人才引進(jìn)政策

地方高校的統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不利于精準(zhǔn)引進(jìn)和長(zhǎng)期留用人才。一個(gè)高校的人才引進(jìn)政策反映了其辦學(xué)理念。在制定人才引進(jìn)政策時(shí)，高校應(yīng)考慮學(xué)科特點(diǎn)、學(xué)科發(fā)展基礎(chǔ)、當(dāng)前狀況及未來發(fā)展前景等，確保政策具有比較優(yōu)勢(shì)和鮮明特性。高校應(yīng)細(xì)化不同學(xué)科人才體系的選擇標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)合理、具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，人才引進(jìn)政策需富有人文關(guān)懷，關(guān)鍵在于通過合理的學(xué)術(shù)導(dǎo)向和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境激發(fā)潛能，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)、培育和留用人才的目標(biāo)。對(duì)于薄弱和特色學(xué)科，高校應(yīng)采取差異化政策，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。

（四）思考人才穩(wěn)定機(jī)制——地方高校需關(guān)注人才穩(wěn)定

只有在合適的環(huán)境中，人才能發(fā)揮其真正價(jià)值。大學(xué)的制度是大學(xué)精神在實(shí)踐層面的具體表現(xiàn)，制度設(shè)計(jì)反映了大學(xué)的辦學(xué)理念，大學(xué)理念需要通過制度來保障。地方本科院校應(yīng)制定具體措施，旨在引進(jìn)和穩(wěn)定高層次人才，包括在人才晉升、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和流動(dòng)等方面提供更好的指導(dǎo)和服務(wù)，建立高層次人才崗位管理辦法，平衡引進(jìn)和穩(wěn)定的關(guān)系。西部高校在人才引進(jìn)政策的發(fā)展策略上，應(yīng)通過提高政策的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和多維視角等方法，優(yōu)化人才引進(jìn)政策水平和管理效率，創(chuàng)造有利于人才聚集和創(chuàng)新的環(huán)境，為西部地區(qū)高等教育的發(fā)展提供人才支持[8]。教育主管部門和地方政府應(yīng)制定有利于地方高校高層次人才發(fā)展的政策，從管理體制、培育支持體系、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和合理流動(dòng)機(jī)制四個(gè)方面出臺(tái)具體政策措施，結(jié)合地方院校的實(shí)際情況，激發(fā)人才、用人單位和主管部門的活力，實(shí)現(xiàn)高層次人才引進(jìn)與穩(wěn)定的預(yù)期效果。