湖南職業教育集團（聯盟）現狀及發展策略研究

譚慶龍，許名熠

（1.長沙工業學院籌建事務中心，湖南長沙 410200；2.湖南安全技術職業學院，湖南長沙 410151）

近年來，湖南職業教育事業規模與質量均穩步發展。全省現有職業學校719所，在校生164.95萬人。湖南省的職業教育品牌與影響力在全國職業教育界一直名列前茅，其多項指標穩居中西部地區第一。2023年，湖南職業教育再獲國務院真抓實干督查激勵，在改善職業教育辦學條件、創新校企合作辦學機制、推進職業教育改革等方面取得顯著成效。以職業教育集團為依托的產教融合職業教育發展路徑，一直是湖南職業教育大力推廣的模式之一。筆者通過查閱湖南省及國家的相關政策文件，結合“全國職教集團化辦學統計與公共服務平臺”（以下簡稱“服務平臺”）的數據，根據湖南省教育廳2021年9月18日發布的《關于做好職業教育集團（聯盟）平臺數據填報和信息摸底工作的通知》收集到的全省職業教育集團（聯盟）基本信息情況，切合當下職業教育產教融合、校企合作發展的迫切需要，借鑒江蘇、浙江、山東、上海等在國內職業教育界具有較大影響力省份的職業教育集團（聯盟）管理辦法及運行經驗、措施，根據湖南省職業教育現狀及2020年12月湖南省委十一屆十二次全會旗幟鮮明地提出大力實施“三高四新”戰略、湖南省“十四五”教育事業發展規劃中職教高地建設等需要，提出關于湖南職教集團發展的思考。

一、湖南省職業教育集團（聯盟）現狀

（一）湖南省職教集團（聯盟）概況

職業教育集團（聯盟）是職業院校、行業、企業等組織為實現資源共享、優勢互補、合作發展而組織的教育團體，是近年來我國加快職業教育辦學機制改革、促進優質資源開放共享的重要模式。職業教育集團的組成主體包括政府機構、行業組織、企（事）業單位、職業院校、研究機構和社會組織等六類。2015年6月30日，教育部發布了《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（教職成〔2015〕4號）文件，代表國家高度重視并正式推動、規范職業教育（聯盟）集團的發展。據統計，全國現有職教集團1 936個，覆蓋90%以上的高等職業院校、100多個行業部門。2008年，湖南首個職教集團——湖南現代物流職業教育集團正式成立。截至2021年，湖南省共有職教集團（聯盟）68個（不含已注銷3個），其中，國家示范性培育集團18個。具體分布如表1。

表1 湖南省各地市職教集團分布情況（單位：個）

全省共14個地州市，其中，長沙地區有職教集團（聯盟）30個，占了總數的近一半。株洲地區13個，約占四分之一，其次為岳陽、衡陽、益陽、常德等地區。除此之外，6個市州僅有1個職教集團。導致這種格局的主要原因有三個方面。一是高等職業院校區域分布格局以省會長沙為主。長沙地區有34所高等職業院校，占了湖南省高等職業院校總數的45.3%，而職教集團的牽頭發起基本上是以高職院校為主導。二是區域經濟對職業教育具有重要影響。區域經濟相對較發達的地區，地方政府對職業教育投入相對也較大，從而促進了職業教育的良性發展，培育了一大批優質職業院校。湖南省現有的11所國家級“雙高”建設校，長沙地區占了6所。三是工業發達地區職業教育的產教融合相對較好。長沙、株洲為湖南省經濟的領頭羊，大部分的制造類企業，特別是優質高端企業集中在此，職業集團（聯盟）與區域經濟形成了相互促進發展的良好局面。

湖南省現有高等職業院校75所，中等職業學校（含中專、技工校）373所。高等職業院校牽頭成立的職教集團（聯盟）61個，約占總數的90%。中等職業學校牽頭成立的職教集團（聯盟）7個，約占總數的10%（如圖1）。高等職業教育以16.7%的院校數占據了90%的職教集團（聯盟）份額。形成這種格局的主要原因有：一是高等職業院校處于職業教育的頂層，在人才、社會影響力、政策主動性等方面占有更多的資源優勢；二是高等職業教育的技術技能型人才培養、應用型技術研究、社會技能培訓、企業技術支持等方面具有更大優勢，更貼近企業、社會需求；三是高等職業院校整合資源的能力更強，在職業教育領域更具有話語權。

圖1 職教集團（聯盟）在中職、高職學校中的分布情況

湖南省從2008年第一個職教集團成立以來到2018年的十年里，共成立了40個職教集團（聯盟）。2019年，職教集團（聯盟）呈快速增長態勢，特別是2021年，新增職教集團（聯盟）13個，后來退出1個（如圖2）。一是新業態、新形勢的發展，需要新的教育資源與之對接、整合，形成新的職教集團；二是職業教育要服務社會經濟的發展，必須與行業、企業緊密對接，也需要建立新的職教集團。以前單一的院校人才培養模式、單一的企業產業發展模式已經不能再適應新經濟形勢下的技術技能型人才培養以及企業對人才的需求。

圖2 近5 年職教集團（聯盟）數量情況

全省現有職教集團牽頭單位包含了46所高等職業學院及7所中等職業學校，其中，8所院校建立了2個職教集團，2所院校（湖南外貿職業學院、長沙民政職業學院）建立了3個職教集團，1所院校（湖南民族職業學院）建立了4個職教集團。

（二）職教集團目前存在的問題

湖南省職教集團（聯盟）數量方面處于全國平均水平，其中，示范性培育集團（聯盟）數量略高于全國平均水平。部分職教集團（聯盟）在產教融合、校企合作中發揮了重要作用，積極推動了職業教育與產業共同發展的良好局面，但仍存在良莠不齊的現象。部分職教集團（聯盟）名不副實，沒有履行職教集團成立章程中的義務與責任，沒有充分發揮職教集團的紐帶作用，主要存在以下幾個方面的問題。

一是區域間發展不平衡。經濟好的地區，職業教育、職教集團不僅數量較多，而且建設的質量也相對較好。例如，由湖南安全技術職業學院牽頭成立的全國應急救援職教聯盟，為全國開設了應急救援類專業的院校及相關產業提供了一個良好的互動平臺。院校間實現了課程互選、學分互認、資源共享等，院校與企業實現了共育人才、共同開發技術等良性循環的局面。經濟較差的地區，職業教育發展相對落后，職教集團數量相對也較少。一方面是由于職業院校、學生數較少，加之與職業院校定位相匹配的企業也不多，難以組建成職教集團。另一方面是職業院校發展沒有拓寬思路，導致職教集團難以組建。

二是存在“猴子掰玉米”現象。有的職業院校熱衷牽頭申報成立職教集團（聯盟），在申報之前，既沒有進行走訪調研，也未經過充分論證，僅憑感覺和一腔熱情，覺得成立某職教集團可能會帶來產教融合的良好局面，就立即組織人員進行申報。相應職教集團批復成立后，運行一旦出現困難，便不再進行實際運轉，過后又申報新的職教集團。

三是“名存實亡”。有的院校牽頭成立職教集團，只是為了某種“虛榮”，為項目申報增加籌碼，并不是想利用職教集團，促進產教融合，促進職業教育與產業協同發展。在集團數據平臺填報過程中，個別院校的職能部門、校領導幾經詢問竟然不知其成立了職教集團，更不知由誰管理。

四是停留在“開個年會，收個年費”層面。部分職教集團的牽頭單位為了擁有職教集團的虛名而成立職教集團，每年的工作僅僅停留在開年會、收年費的層面，并未履行其成立職教集團促進“產教融合、校企合作”的初心。

五是“集而不團”，是湖南省職教集團普遍存在的現象。集團成員多，名頭大，但集團內的校校、校企組織關系松散，未來發展方向與建設思路不清晰，發展土壤及發展模式不成熟，集團內交流少、合作少，開展實際工作少，特別是在推進產教融合、校企合作、校校合作等方面的成效甚微，沒有體現職教集團作用。

二、建好職教集團的對策與措施

（一）完善管理制度

不以規矩，不成方圓。管理制度是組織、機構、單位管理的工具，是對一定的管理機制、管理原則、管理方法以及管理機構設置的規范。它是實施一定的管理行為的依據，是社會再生產過程順利進行的保證。合理的管理制度可以簡化管理過程，規范管理行為，提高管理效率[1-4]。1992年，北京西城區成立的“西城區旅游職業教育集團”是我國首個職業教育集團。2008年，湖南省教育廳正式批準成立的“湖南現代物流職業教育集團”是湖南省第一個職業教育集團。經過十幾年的發展，湖南省職教集團的隊伍日益壯大。2010年，湖南省教育廳出臺了《湖南省示范性職業教育集團建設基本要求》，但目前仍未出臺正式的職業教育集團管理制度。而上海市早在2007年就出臺了《上海市教育委員會關于印發〈關于本市推進組建職業教育集團工作的意見〉的通知》（滬教委職成〔2007〕26號），河南、山東、江西、黑龍江、內蒙古等省區也相繼出臺了相關制度。沒有制度管理就沒有約束。為了湖南省職業教育集團規范、有序的良性發展，筆者建議湖南省盡快出臺相應的管理制度，并從人才、稅收、機制等方面，為職教集團，特別是集團內為職業教育作出巨大貢獻的企業，提供政策支持與保障，讓職教集團更好地服務于產教融合、校企合作，服務于湖南省職教高地建設。

（二）建立年報制度

年報最早應用于企業，是企業向股東呈報的公司年度財務報表，其內容包括描述公司經營狀況以及資產負債和收入等。投資者可以從年報了解公司收益情況，比較公司業績的變化，包括主業收入、毛利、主業利潤、營業利潤、凈利潤的增長率，公司管理層對經營情況認可程度的信息、公司重大事件、財務報表的附注及注冊會計師的審計意見等情況[5]。

現在年報已經被廣泛應用于各行各業。投資人通過年報可以分析出行業狀況，發展前景等。我國高等職業教育從2011年開始，每年都會發布年報，總結教育成果，分析存在問題與不足，宣傳教育典型案例，向社會全面展示中國職業教育的發展面貌。近年來，國家已經正式出版了《全國職業教育集團化辦學典型案例匯編》，模式上參考了職業教育年報的編寫模式，但未按照自下而上的形式總結成果、分析問題、樹立典型，還沒形成系統性、規范性、制度性工作。湖南省可率先開展職教集團年報制度，既可對相關工作進行總結，客觀反映各教育實施單位工作成效，也可以督促各職業教育集團積極開展工作，爭先創優，形成湖南省職教集團（聯盟）工作特色。

（三）推進“一校一品一集團”建設

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》提出：“要完善提高職業教育質量的體制機制。……完善專業動態調整機制，完善教學標準，創新教學方式，……要改進產教融合、校企合作的辦學模式。”根據文件精神，湖南省需要推進各職業院校全面而有個性地發展，推動職業教育均衡優質和特色多樣化發展，增強“特色教育”“品牌教育”的核心競爭力。

“一校一品一集團”圍繞“強基礎、創特色、樹品牌”的目標，各職業院校在傳承學校的辦學歷史與優良傳統的基礎上，結合教育改革、行業與區域經濟發展的形勢，形成自身的辦學特色品牌，并融合相關行業、企業，組建特色鮮明、定位精準的職業教育集團。各學校要為特色品牌發展準確定位，在學生核心素養培育、教師專業素養提升、管理機制、教育教學改革、校園文化建設等方面大膽創新，銳意進取，形成“每個集團均有精品、每個集團各不同”“校校有集團、每校有優勢”的特色化多樣化辦學的格局[6-7]。

（四）對接“三高四新”戰略，建好一批高水平特色職教集團

習近平總書記在湖南考察時，從戰略和全局高度，對湖南發展作出“三高四新”的科學指引。職業教育的根本是要服務產業行業、區域經濟的發展，為建設技能型社會提供教育、技術支持。2020年12月2日，中國共產黨湖南省第十一屆委員會第十二次全體會議通過的《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》明確提出：“重點發展工程機械、軌道交通、航空動力等產業……重點發展新一代信息技術、新材料、新能源、節能環保、生物等產業。”2021年12月10日，湖南省職業教育大會提出了要支持相關院校探索建立一批具有行業特色、擁有優質企業資源、聚力產教融合、致力創新校企合作的“湘”字號現代化品牌職教集團。

（五）創新發展機制，鼓勵行業、大型企業牽頭成立職教集團

院校主導的職教集團更多傾向于學生素養的培養。而行業、企業牽頭的職教集團將從“學以致用”“學能有用”出發，探索高職院校的人才培養新路徑，實現集團內人才培養與流動，資源、信息共享，創新運行發展機制。鼓勵行業、企業牽頭成立職業教育集團，有利于行業、企業參與職業教育，有利于產教融合深化發展。國家雖然已經出臺了相關政策，明確了企業參與職業教育可以給予“金融+土地+稅收”的組合激勵，但現行政策缺乏落地實施細則，不利于院校、企業進行操作。政府相關部門應盡快出臺實施細則，推進職教集團校企共建共管共享的發展模式[8-10]。