提升民營企業(yè)參與浙江科技創(chuàng)新質(zhì)效

文/薛峰 秦詩立 毛翰宣

以民企為重要主體，深入推進科技創(chuàng)新，聚力構(gòu)建富有浙江特色的全域創(chuàng)新體系和熱帶雨林生態(tài)，加快提升全省科技創(chuàng)新的高活力、強韌性質(zhì)效

民營企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要主體。2023年3月，習近平總書記在全國政協(xié)十四屆一次會議上強調(diào)：“有能力、有條件的民營企業(yè)要加強自主創(chuàng)新，在推進科技自立自強和科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮更大作用。”作為民營經(jīng)濟發(fā)源地之一，浙江需進一步發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新主體作用，提升其在構(gòu)建全省“315”科技創(chuàng)新體系過程中的參與融入度和示范引領力，為建設高水平創(chuàng)新型省份和科技強省貢獻民企獨特力量。

浙江民營企業(yè)參與科技創(chuàng)新的問題和短板

近年來，浙江民企科技創(chuàng)新態(tài)勢良好。2021年，全省民企研發(fā)費用增長31.9%；2022年，全省研發(fā)投入百強民企的總研發(fā)投入增長44.7%，全省科技創(chuàng)新實力躍升至全國第四。同時也應看到，浙江科創(chuàng)領域民營企業(yè)主體數(shù)量不占優(yōu)勢，而且存在著開放式協(xié)同創(chuàng)新不強、政府服務引導不足、要素保障支撐不夠等問題和短板12023年浙江科創(chuàng)板首發(fā)過會企業(yè)僅1家，低于廣東的10家、上海的7家；2022年國內(nèi)發(fā)明專利500強民企中，科技領域的民企數(shù)量4家，低于江蘇的16家、北京的10家；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量3.5萬家，低于廣東的6.9萬家。。

民企開放式協(xié)同創(chuàng)新存在意識和機制短板。一是中小型民企開放協(xié)同創(chuàng)新阻力較大。調(diào)查結(jié)果顯示2詳見龍岳輝的《稅收視角下促進“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題研究——基于浙江“專精特新”中小企業(yè)的調(diào)查》。，省內(nèi)約53%的“專精特新”中小企業(yè)存在產(chǎn)學研合作意向，但實際推進中面臨平臺少、渠道窄等問題，絕大多數(shù)“專精特新”中小企業(yè)只能轉(zhuǎn)向自主研發(fā)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，降低了合作可能性。高校院所、大型科研儀器對外開放共享的收費未規(guī)范統(tǒng)一，民營企業(yè)使用大儀成本較高。省內(nèi)科創(chuàng)飛地發(fā)展缺乏頂層指導綱領和規(guī)范引導，飛出方、飛入方的利益導向沖突、行政管理沖突較明顯，影響了中小企業(yè)作為飛入主體的研發(fā)效益。二是知識產(chǎn)權(quán)保護機制不完善阻礙企業(yè)創(chuàng)新資源共享。由于知識產(chǎn)權(quán)保護的制度體系尚不完善，存在侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高問題，技術(shù)領先企業(yè)為維持自身競爭力，主觀開放共享技術(shù)的意愿低，導致企業(yè)間技術(shù)資源競爭多大于合作。三是民營企業(yè)對接央地戰(zhàn)略需求不及時難深入。央企和地方國企往往被視為中央、地方發(fā)展的風向標，導致省內(nèi)民營企業(yè)與央國企之間的聯(lián)系難以緊密，被迫“重市場、輕政府”的現(xiàn)象仍然存在，也導致部分民營企業(yè)研發(fā)方向調(diào)整難以及時和到位，與中央、地方發(fā)展戰(zhàn)略呼應較為薄弱。

政府引導民企科技創(chuàng)新的質(zhì)效有待提升。一是頭部民營企業(yè)尚未充分發(fā)揮攻克“卡脖子”技術(shù)難題的帶頭作用。對于領軍型、鏈主型行業(yè)頭部民企，雖然具有科技創(chuàng)新資源和能力的顯著優(yōu)勢，并具有應用優(yōu)勢整合自身資源攻克“卡脖子”技術(shù)難題的充足潛力，但政府多缺少專門性的計劃與指引，存在創(chuàng)新資源錯配現(xiàn)象，難以發(fā)揮出其科技克難攻堅帶頭者作用。二是政府引導科技型民企開展顛覆性、引領性創(chuàng)新的力度不足。科技型民企尤其是制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”和隱形冠軍企業(yè)，往往在某一細分領域掌握全球領先的硬核技術(shù)或產(chǎn)品，但在創(chuàng)新環(huán)境劇變的背景下也存在未來發(fā)展方向迷惘、產(chǎn)品應用場景短缺等問題，政府層面則多缺少針對科技型企業(yè)發(fā)展方向的系統(tǒng)性引導，難以探索架起企業(yè)產(chǎn)品—應用場景—消費市場的潛在橋梁。三是民企參與重大科技項目的準入門檻有待更加公平。民企在申報和參與部分重大科技項目過程中存在隱性門檻，相比國企多未得到公平的準入待遇，影響民企參與積極性，也使得民企所掌握的前沿技術(shù)難以發(fā)揮效益。

民企參與科創(chuàng)活動的支撐保障亟待強化。一是科技金融投融資和服務體系尚未健全。多元主體共同參與的科技金融創(chuàng)新局面尚未充分形成，中小企業(yè)信用貸款的門檻較高，多數(shù)民企只能選擇銀行抵押貸款，但輕資產(chǎn)的科技企業(yè)一般較難提供足值固定資產(chǎn)進行抵押貸款。由于基金管理和進退機制不完善、投資中小企業(yè)風險較大等原因，政府引導基金大多采用跟隨規(guī)模較大基金投資的模式，存在不敢投、不愿投的問題，對新興產(chǎn)業(yè)的扶持效果不明顯，種子期、初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)“研發(fā)投入大、融資難度大”的矛盾仍舊明顯。科技保險發(fā)展慢，省內(nèi)已發(fā)布的試點險種尚偏少且推廣不力，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務配套激勵約束及風險緩釋機制尚未形成，知識產(chǎn)權(quán)評估標準流程不統(tǒng)一且缺乏權(quán)威評估機構(gòu)。二是科技人才支撐力度不強。絕大多數(shù)民企存在人才激勵機制相對單一、薪資待遇對高端人才吸引力不足、中長期激勵機制尚不完善的問題。多數(shù)民企引才模式單一，未形成柔性引才意識，部分家族式民企仍存在任人唯親不唯才的現(xiàn)象。高職院校無論在專業(yè)設置針對性還是教學內(nèi)容質(zhì)量上，與產(chǎn)業(yè)需求的契合程度都不高。

提升民企參與浙江科技創(chuàng)新質(zhì)效的對策建議

針對民營企業(yè)科創(chuàng)活動存在的短板，建議浙江要以民企為重要主體，深入推進科技創(chuàng)新，聚力構(gòu)建富有浙江特色的全域創(chuàng)新體系和熱帶雨林生態(tài)，加快提升全省科技創(chuàng)新的高活力、強韌性質(zhì)效。

聚力推動民企參與開放式協(xié)同創(chuàng)新。一是深入推進民營企業(yè)參與開放式協(xié)同創(chuàng)新。圍繞浙江三大科創(chuàng)高地和15大戰(zhàn)略領域，借鑒深圳經(jīng)驗，鼓勵初創(chuàng)企業(yè)和高校科研院所共同建立科創(chuàng)聯(lián)盟或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，抱團參與國家重大科技專項等項目。推進儀器、智力等資源的共享共用，在深入推進大型科研儀器開放共享“一網(wǎng)辦”“一指辦”基礎上，進一步完善高校院所重大科研基礎設施與大型科研儀器的共享收費管理機制。強化協(xié)會商會組織協(xié)調(diào)作用，鼓勵以民企為主體組建地方企業(yè)科協(xié)聯(lián)合會，支持建立學術(shù)交流和課題調(diào)研長效機制，推動關鍵核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)協(xié)同攻關。推進從省級層面健全科創(chuàng)飛地建設運營管理機制，提升科創(chuàng)飛地戰(zhàn)略高度，配套面向飛入地的激勵機制，實現(xiàn)飛地內(nèi)中小企業(yè)科技創(chuàng)新“渠道暢通、效益提升”。二是著力提升民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護水平。在嚴格落實《浙江省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》基礎上，在組織開展知識產(chǎn)權(quán)申請鑒定、處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛等重點方面，加大援助與侵權(quán)處罰力度。搭建省級、都市區(qū)（圈）級知識產(chǎn)權(quán)公共信息服務平臺，健全知識產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度。引進一批一流知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)，引導重點產(chǎn)業(yè)組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。三是打通央國企與科技型民企交流合作渠道。鼓勵有關部門加強對接央國企和科技型民企，及時了解企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作需求，適時組織企業(yè)合作座談等交流活動，建立常態(tài)化推進交流合作的論壇和聯(lián)絡點。

聚力提升面向民企的科創(chuàng)服務水平。一是強化引導頭部民營企業(yè)攻克“卡脖子”技術(shù)難題。發(fā)揮行業(yè)龍頭民營企業(yè)以縱向一體化節(jié)約交易成本的重要優(yōu)勢，聚焦服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建省“315”科技創(chuàng)新體系，以政府為主導梳理“卡脖子”技術(shù)清單，通過“揭榜掛帥”或與頭部民企商討研究形式明確“卡脖子”技術(shù)攻關主體，力爭集中式突破“卡脖子”技術(shù)難題。二是精準指引科技型民企開展顛覆性、引領性創(chuàng)新。發(fā)揮政府資源統(tǒng)籌優(yōu)勢，聚焦科技型企業(yè)發(fā)展方向引導優(yōu)化，跨領域、跨區(qū)域、跨層級組織開展交流培訓，結(jié)合企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，引導以制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”、隱形冠軍為代表的科技型企業(yè)開展引領性創(chuàng)新，同時構(gòu)建“為產(chǎn)品找場景、為場景找市場”的服務閉環(huán)，提升科技型企業(yè)開展引領性創(chuàng)新的積極性。三是著力提升民企參與重大科技項目的公平性。鼓勵地方健全科技項目公平競爭制度框架和政策實施機制，定期篩查清理民營企業(yè)參與地方科技項目的市場準入障礙，建立市場準入壁壘投訴和處理的回應機制，進一步破除民營企業(yè)參與省內(nèi)科技項目的隱性壁壘。探索在科技項目立項、評審等環(huán)節(jié)適當引入民營企業(yè)，提升科技項目“立項—實施—驗收”全過程的參與度。

聚力強化民企科技創(chuàng)新關鍵要素支撐。一是破除民企科技創(chuàng)新資金瓶頸。支持科創(chuàng)金融發(fā)展專營化組織、產(chǎn)品和服務，建立規(guī)范高效的多層次資本市場和成熟健全的股權(quán)投資市場。發(fā)揮政府引導基金的產(chǎn)業(yè)扶持和社會資金撬動作用，在企業(yè)成長階段給予股權(quán)基金稅收優(yōu)惠，探索對投向高科技項目的基金實行15%所得稅率，同時持續(xù)探索優(yōu)化政府引導基金運營管理機制，解決基金投資“后顧之憂”。圍繞民企科創(chuàng)活動開展創(chuàng)新貸款貼息和資金應急救助。健全民企創(chuàng)新風險補償機制，采用財政預算資金劃撥方式對銀行與企業(yè)進行創(chuàng)新風險補償。加快開發(fā)針對科技創(chuàng)新的新險種，在民企自主創(chuàng)業(yè)、并購、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供應鏈等方面提供保險支持。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務配套激勵約束與風險緩釋機制，支持引進權(quán)威知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)，加快制定知識產(chǎn)權(quán)評估標準流程。支持民營企業(yè)委托國內(nèi)高校等機構(gòu)開展專門研發(fā)，研究給予享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠等政策。二是強化民企人力資源保障。鼓勵民企與職業(yè)技術(shù)院校建立聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才長效機制。深入開展“科技副總”“企業(yè)科技特派員”選派工作，鼓勵省內(nèi)外高校院所人才到民企任職或兼職。支持民企柔性引才，探索“共享用人”新模式。鼓勵民企創(chuàng)新員工激勵形式，建立人才中長期激勵機制，強化“近悅遠來”人才生態(tài)。