行政事業單位國有資產日常管理分析

趙娟

摘 要：行政事業單位不斷加強行政事業性國有資產管理工作，不斷規范資產配置、使用、處置等各環節管理，有效保障了單位履職和社會事業發展需要。不斷使資產管理各環節流程清晰、管理規范。但是在實際工作中仍存在一些不容忽視的問題，文章闡述了資產管理中存在的問題，產生的原因及具體的解決措施。

關鍵詞：國有資產管理 問題 原因 對策

中圖分類號：F230

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）01-103-02

一、引言

國有資產是行政事業單位履行工作職責的基礎。隨著我國經濟的快速發展，行政事業單位資產規模展現體量大、增速快特點。如何進一步提升國有資產管理水平，更好地服務經濟社會發展，是現階段重要研究內容之一。

二、行政事業單位國有資產管理概述

行政事業單位要對國有資產的配置、使用、出租、處置等環節進行有效管理。行政事業單位的國有資產一般情況下是通過財政預算資金按規定進行采購，因此，行政事業單位國有資產管理有利于保正資產使用狀況的公開化、透明化，提高單位內部的管理水平，實現單位治理和服務的升級。

三、資產管理中存在的主要問題

（一）資產的使用效率低

行政事業單位的資產主要是財政預算撥款，因為使用的無償性，資產在購置時計劃性不強，往往從本部門需要出發，缺乏對已有資產的績效考核與評價，容易出現重購置，輕管理；重增量，輕存量；重資產爭取，輕日常管護的現象。造成了資產的過度占有和浪費，降低了資產的使用效率。在實際工作中，資產的實際數量、折舊可以量化，但保值情況很難有具體的操作標準，這又會導致資產的實際使用效率過低，導致資產閑置、損失。

日常辦公用的固定資產管理不規范，固定資產價值效能低。一方面資產定期維護保養比較困難，可能會出現隨意使用，不按操作說明的情況，導致資產的使用壽命降低，使用效率不高；另一方面資產雖已到了報廢年限，但可以繼續使用，卻棄之不用。

單位內部人員調動、退休導致本人名下資產閑置，閑置的資產一般不會有專人負責調劑使用。資產難以物盡其用，發揮國有資產的使用效益。資產所屬部門對本部門資產所有權比較重視，難以跨部門對資產進行有效的調撥，使部門閑置的資產缺乏合理流動和調配，導致資產重復購置的現象普遍發生。

（二）資產信息更新不及時

在資產的后期保有環節，資產由各部門的人員負責使用、保管。有的部門人員流動性比較大，出現資產的保管人與實際使用人不一致，導致資產使用狀況不明，管理責任不明確。這就會導致資產信息更新不及時，產生一些問題，如給日常資產清查帶來困難；資產產生閑置；甚至出現丟失的卻難以發現的情況；難以動態掌握國有資產存量，對購入的資產缺乏合理的配置。

建設項目竣工驗收合格后沒有在規定期限辦理竣工財務決算；已經使用但尚未辦理竣工決算的在建工程，也沒有轉入固定資產。

（三）資產處置不及時

第一，待報廢的資產處不能及時處置，容易形成積壓。閑置、低效運轉的資產沒有切實可行的盤活政策，實際工作中，因為資產信息的不對稱，不能及盤活。盤虧、毀損的資產難以查明原因、認定責任，不能及時核銷資產卡片，并進行賬務處理。第二，往來賬目不定期核對，對往來單位的信用狀況、存續情況缺乏了解，導致壞賬和呆賬持續存在。

四、產生問題的原因分析

（一）國有資產缺乏統一管理

第一，行政事業單位的國有資產管理由各單位負責、使用，資產之間難以統一管理，跨部門調劑。第二，財政對資產撥款時沒有統一的規章制度對單位現有的資產進行審核，且沒有對資產能否繼續使用做出評估，是購買還是修繕，只是根據資產是否達到報廢年限，這就導致了浪費現象的發生。第三，管理機制不完善，缺乏強有力的約束機制。行政事業單位資產的使用效率缺乏切實可行的監督和考核辦法，導致部分資產長期閑置，甚至浪費和流失。

行政事業單位的資產使用部門與財務部門的權責劃分不清晰，在資產的購置、使用、處置等各個方面，有關人員的職責分工不到位；針對配置超標、使用不當、處置不合理等問題，沒有建立相應的責任追究機制和獎懲機制。

（二）缺乏資產管理責任意識

行政事業單位的工作重心更多在業務發展和社會服務上，單位內部缺乏重視國有資產管理的氛圍。在這種環境下，單位內部的其他工作人員很容易忽視對日常辦公資產保管過程中的重視，很容易導致這些資產在使用和管理上出現漏洞。

部門之間權利責任劃分不明確，國有資產在使用部門和管理部門之間沒有明確的責任規定，僅將其視為資產管理部門的內部職責。這會導致部門之間難以落實管理責任，容易出現多頭管理現象。

（三）缺乏完善的資產基礎管理

行政事業單位尚未建立起涵蓋國有資產配置、使用、處置各環節和全鏈條的制度體系，資產管理過程中存在流程不清晰、責任難追溯的問題。資產領用和離崗歸還制度，因使用人更換頻繁，而不及時辦理資產交接手續，導致資產信息不能得到及時的清查。

（四）缺乏良好的監督體系

一些行政事業單位對于低效、閑置的資產沒有明確的管理標準，沒有合理的方式對閑置資產進行處理。在行政事業單位的資產管理當中，需要有配套的操作制度和監督制度，并由專人負責。這樣才能保證資產的高效使用，并且能夠在較大程度上減少資產流失，但是實際情況來看，這樣的資產管理制度并不完善，這樣就會導致資產的處置和監管不到位。

五、加強和規范資產管理的對策

（一）健全資產管理制度

一是完善資產清查盤點制度。按年組織資產盤點，全面掌握單位真實的資產數量、價值和使用狀態，及時掌握資產盤盈、盤虧情況。同時根據單位退休人員、調離人員的變化情況，有針對性地開展資產清查工作。同時，對造成資產損失的有關責任人，根據損失情況進行責任追究。二是完善資產購置制度。資產管理部門對使用財政資金購置資產配置標準以外的資產，嚴格進行可行性論證，確保所購資產的經濟性和合理性。對一般資產根據資產清查使用情況和配置標準確定是否可以內部調劑，盡量避免資產重復購置。三是健全資產使用保管制度。資產投入使用后，按照重要性原則和分部門管理要求，由各部門資產管理員密切關注所購資產的使用和處置情況，確保資產的正常使用和安全。四是建立資產與財務核算聯動管理機制。財務人員和資產管理人員建立定期對賬制度，以確保賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。五是完善政府采購制度。按照財政的統一要求，每年編制政府采購預算，屬于政府采購范圍內的支出，嚴格執行政府采購制度，不得無預算和超預算采購。做到采購行為公開透明，采購成效科學規范。

（二）嚴控資產配置

單位配置資產時要充分參考存量資產狀況，嚴格控制新增資產配置。配置資產以單位履行職能和促進事業發展需要為基礎，以科學、合理地支撐行政事業單位履行職能為目標，不得配置與單位履行職能無關的資產。嚴格遵循資產配置標準，凡是規定了配置標準的資產，必須嚴格按照規定標準進行配置。對沒有規定配置標準的資產，從實際需要出發，嚴格審核，合理配置，防止資產浪費。資產配置遵循資產功能、價格、數量與單位的職能需要相匹配，厲行勤儉節約與綠色環保相兼顧，增量與存量相結合的原則。根據部門職能、資產配置標準、資產存量情況以及資產使用績效，細化資產配置預算。嚴格執行資產配置價值上限、數量上限和使用年限標準，從嚴控制，合理配置。配置的資產及時辦理驗收、入賬和登記手續，及時錄入資產管理信息系統，禁止形成賬外資產。

（三）提高資產使用效率

加強資產使用管理，進一步落實資產管理主體責任制和資產使用管理的規章制度，明確資產使用管理的內部流程、崗位職責和內控制度，充分依托資產管理信息系統的動態管理優勢，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。重點是保障資產的安全完整，加強維護保養，提高資產使用效益。同時，對無形資產的開發、利用、轉讓以及收益分配進行嚴格的管理，確保國有資產安全完整。

（四）規范資產處置

單位在處置資產時要遵照法定程序和審批權限，履行處置審批手續。資產處置遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按照相關規章制度處置資產。待報廢的資產要及時處置，避免資產的積壓。

（五）提高數據質量，加強數據分析

在預算管理一體化背景下，行政事業單位資產管理的科學化、精細化成為資產管理的主要研究方向。加強行政事業單位資產管理與預算管理一體化系統地深度融合，建立數據對比審核機制，動態了解國有資產變動情況、及時發現并解決問題。以信息化推動行政事業單位資產管理的科學化、精細化。在預算管理一體化系統中，實現資產預算、核算的融合，數據之間的相互銜接，確保同口徑資產數據保持銜接，確保資產數據真實、準確、完整、可靠。

六、結語

綜上所述，行政事業單位加強國有資產管理，對資產管理中存在的問題，通過科學合理的方式進行解決，不斷推動和改進行政事業單位國有資產管理。充分發揮資產管理對單位履職和提供社會公共服務的物質保障作用。

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（作者單位：山西省農業機械發展中心 山西太原 030000）

（責編：賈偉）