以高質(zhì)量調(diào)研推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展

吳桐　柴麗飛　梅曉

“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。”調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好立法工作的基本功和必修課，是推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

現(xiàn)場看、隨機(jī)點(diǎn)、當(dāng)面聽、直接問……2023年以來，河北省人大常委會(huì)法工委緊緊圍繞省委中心工作、人大機(jī)關(guān)部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，撲下身子、沉到一線，深入農(nóng)村、企業(yè)、街道社區(qū)、高校院所等基層單位，把調(diào)查研究貫穿到立法全過程、全鏈條、全領(lǐng)域，以深化調(diào)查研究推動(dòng)解決發(fā)展難題，以促進(jìn)高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新成效檢驗(yàn)調(diào)研成果，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

精準(zhǔn)統(tǒng)籌為先，讓調(diào)查研究蓄勢“一路生花”

見微知著，統(tǒng)籌全局為勝。河北省人大常委會(huì)法工委高度重視立法調(diào)研，并將之作為提高立法質(zhì)量的切入點(diǎn)和突破口。2023年開年伊始，河北省人大常委會(huì)法工委全體會(huì)議就對(duì)全年調(diào)研工作提出明確要求、作出周密安排，秉持不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策理念，真正把調(diào)查研究作為“傳家寶”“基本功”；調(diào)研過程中堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，形式服從內(nèi)容，不限方法、不限形式，真正把調(diào)研作為謀事之基、成事之道。

調(diào)研總量創(chuàng)歷史之最。2023年，河北省人大常委會(huì)法工委組織調(diào)研活動(dòng)共計(jì)105次，召開座談會(huì)（含論證會(huì)）155場，實(shí)地調(diào)研點(diǎn)位265個(gè)，調(diào)研對(duì)象人數(shù)1837人，調(diào)研報(bào)告33篇，統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)各項(xiàng)總數(shù)均創(chuàng)歷史新高。省內(nèi)調(diào)研區(qū)域和對(duì)象全覆蓋，省外調(diào)研頻次高、收獲大，共赴14個(gè)兄弟省市調(diào)研18次，召開座談會(huì)20場，調(diào)研人數(shù)187人，精選40余家單位實(shí)地考察，學(xué)習(xí)其先進(jìn)理念、機(jī)制、做法，確保不虛此行、學(xué)有所獲。特別是2023年9月，在河北省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)部署下，由法工委牽頭，赴基層開展防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移立法調(diào)研，7天內(nèi)累計(jì)召開市縣級(jí)座談會(huì)19場、鄉(xiāng)村級(jí)座談會(huì)24場，調(diào)研鄉(xiāng)村62個(gè)，探訪具體點(diǎn)位108處，發(fā)放和收回問卷1449份，訪談基層干部群眾255人次，做到了直抵基層、點(diǎn)面結(jié)合、精準(zhǔn)翔實(shí)，創(chuàng)造單項(xiàng)法規(guī)單次調(diào)研各項(xiàng)記錄。

調(diào)研貫穿立法全過程。河北省人大常委會(huì)法工委堅(jiān)持立法前調(diào)研、立法中調(diào)研、立法后調(diào)研齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)把調(diào)研貫穿立法全過程、整鏈條。立法前調(diào)研科學(xué)有效，最突出的就是開展立法規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目調(diào)研，通過多輪征求意見、召開立法座談會(huì)和專題研討會(huì)、電話溝通與主動(dòng)上門溝通等多種形式，最終將立法規(guī)劃項(xiàng)目由初選的100余項(xiàng)聚焦為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等九大領(lǐng)域的73項(xiàng)。立法中調(diào)研問題導(dǎo)向鮮明，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例審議修改調(diào)研中，針對(duì)主要權(quán)利客體培育創(chuàng)造不充分，保護(hù)不周延、不系統(tǒng)等問題，專門開展了集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種權(quán)等多輪針對(duì)性調(diào)研，摸清問題癥結(jié)所在，找到解決秘鑰。立法后調(diào)研發(fā)揮監(jiān)督作用，利用赴塞罕壩宣講《塞罕壩森林草原防火條例》機(jī)會(huì)，就地調(diào)研條例貫徹落實(shí)情況；借赴衡水湖開展涉水領(lǐng)域法規(guī)“1+6”宣講之機(jī)，安排調(diào)研水質(zhì)保護(hù)情況等。

調(diào)研方法靈活多樣。河北省人大常委會(huì)法工委堅(jiān)持會(huì)議調(diào)研與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合，綜合調(diào)研與專題調(diào)研相結(jié)合，線上調(diào)研與線下調(diào)研相結(jié)合，省內(nèi)調(diào)研與省外調(diào)研相結(jié)合，通過統(tǒng)籌運(yùn)用多種方式，互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了調(diào)研橫向到邊、縱向到底。在新能源發(fā)展和促進(jìn)條例調(diào)研中，就風(fēng)電、光伏開展專題調(diào)研；在優(yōu)化營商環(huán)境條例調(diào)研中，分別召開企業(yè)家和個(gè)體工商戶專題座談會(huì)；防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例調(diào)研時(shí)，按照區(qū)域和流域特點(diǎn)分為三組，通過座談交流、走訪群眾、電話溝通、實(shí)地勘察、查閱記錄、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等形式開展專題專項(xiàng)調(diào)研。

精準(zhǔn)調(diào)研為要，讓調(diào)查研究充滿“泥土氣息”

問渠那得清如許，為有源頭活水來。最美的風(fēng)景在基層，用腳步丈量出來的調(diào)研才能貼近群眾的心聲，凝結(jié)著群體智慧的結(jié)論才更有說服力。

2023年8月，河北省委主要領(lǐng)導(dǎo)要求制定防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例，省委高度重視并督辦。目前國家層面沒有直接的上位法作依據(jù)，只有相關(guān)法律和行政法規(guī)的原則性規(guī)定，省級(jí)地方性法規(guī)也只有2個(gè)且僅有幾條，立法如何貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、落實(shí)省委意圖，從哪些方面入手、突出哪些重點(diǎn)，這就需要克服困難、迎接挑戰(zhàn)。汛情瞬息萬變，如何讓身在現(xiàn)場的直接責(zé)任人敢拍板、能拍板？如何賦予基層一線臨機(jī)處置、隨機(jī)應(yīng)變職權(quán)？如何建立河道、水庫上下游跨地區(qū)的各級(jí)人民政府及有關(guān)部門的常態(tài)化水情監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制……解決好這些難點(diǎn)問題，做好調(diào)研就尤為重要。河北省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審定調(diào)研方案和調(diào)研提綱，省人大常委會(huì)法工委會(huì)同社會(huì)委、農(nóng)工委、應(yīng)急廳、司法廳、水利廳、自然資源廳成立七個(gè)部門27人組成的調(diào)研專班，行前充分準(zhǔn)備，并開展了調(diào)研培訓(xùn)。此次調(diào)研杜絕眉毛胡子一把抓，三個(gè)調(diào)研組按照區(qū)域和流域特點(diǎn)分類分工，分別赴8個(gè)地市和24縣（市、區(qū)）開展立法調(diào)研，調(diào)研點(diǎn)覆蓋了山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、河道（水庫）行洪隱患區(qū)、尾礦庫、蓄滯洪區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。

條例共35條，每一條每一款都有調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為支撐，如適用范圍增加“水庫周邊及下游、尾礦庫下游”，基本原則增加“適當(dāng)擴(kuò)面”；增加“七下八上”防汛關(guān)鍵期；規(guī)定“包聯(lián)責(zé)任制度”；“制定轉(zhuǎn)移人員清單”和“建立老弱病殘?jiān)杏椎忍厥馊藛T清單”；要求“每年汛期前組織受威脅區(qū)域至少開展一次防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移綜合演練”；“建立鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)、村對(duì)村、戶對(duì)戶結(jié)對(duì)幫扶安置制度”；“制作避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移明白卡（紙）”；“本省與北京市、天津市、山西省、河南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、山東省建立上下游、左右岸、干支流、跨地區(qū)、跨部門暴雨洪水災(zāi)害預(yù)警信息共享和水庫、涵閘泄洪提前通報(bào)機(jī)制”；“在人員轉(zhuǎn)移預(yù)案基礎(chǔ)上擴(kuò)大轉(zhuǎn)移范圍，并根據(jù)山洪災(zāi)害點(diǎn)、地質(zhì)隱患點(diǎn)、河道行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、尾礦庫等具體情況合理確定擴(kuò)面規(guī)模”；“建立完善臨災(zāi)預(yù)警‘叫應(yīng)機(jī)制”；“每年汛期前，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施至少進(jìn)行一次功能檢查和通話測試；在汛期內(nèi)，每月至少檢查測試一次”等。這些鮮活的條款不是來自于文件資料，也不是來自于抄襲上位法，而是來自于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)個(gè)問題、一條條經(jīng)驗(yàn)。

精準(zhǔn)落實(shí)為本，讓調(diào)查研究結(jié)出“累累碩果”

文可載道，以用為貴。調(diào)研報(bào)告不是調(diào)研的“終點(diǎn)”，而是“謀民生利、解民生憂”的起點(diǎn)。在地方立法條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境等立法中，法工委堅(jiān)持在深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效上下功夫，圍繞問題深究細(xì)研，提出解決方案，反復(fù)論證評(píng)估，確保立法真管用、能落地、見實(shí)效。

依托調(diào)研明確地方立法條例修改重點(diǎn)。通過反復(fù)研究近年來立法工作中存在的問題，認(rèn)真梳理立法中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，考察借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)河北省地方立法條例全面規(guī)范。規(guī)范立法規(guī)劃計(jì)劃制定，專設(shè)一章對(duì)編制立法規(guī)劃和計(jì)劃的總體要求、督促落實(shí)、時(shí)間要求，立法項(xiàng)目的來源和選擇等進(jìn)行全鏈條規(guī)范，主要解決以往立法規(guī)劃項(xiàng)目科學(xué)性不高、完成率較低、嚴(yán)肅性不強(qiáng)的問題。完善審議程序，充分發(fā)揮有關(guān)專委作用，明確法規(guī)案經(jīng)過省人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議后至第二次審議前，省人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省人大法制委或者省人大常委會(huì)法工委提出法規(guī)草案修改建議文本，調(diào)動(dòng)有關(guān)專委立法積極性，在省人大法制委統(tǒng)一審議基礎(chǔ)上充分發(fā)揮其“專”的作用。創(chuàng)設(shè)協(xié)同立法專章，以專章形式對(duì)協(xié)同立法領(lǐng)域、基本要求、基本原則和工作機(jī)制、規(guī)劃計(jì)劃和項(xiàng)目協(xié)同等方面予以具體規(guī)范。

依靠調(diào)研提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法針對(duì)性。針對(duì)在系列小切口調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，通過完善河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例的內(nèi)容推動(dòng)解決。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的兄弟省市立法涵蓋保護(hù)和促進(jìn)，而且省內(nèi)各方面對(duì)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育呼聲很高，為此修改了條例名稱并增設(shè)專章，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育與創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化與運(yùn)用作了重點(diǎn)規(guī)范，旨在建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研服相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造與運(yùn)用機(jī)制，豐富對(duì)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的促進(jìn)政策。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化率很低，為此增加科技成果轉(zhuǎn)化的剛性要求。專門組織多個(gè)小切口調(diào)研，如關(guān)于植物新品種權(quán)的申請(qǐng)授權(quán)過程及范圍，赴馬蘭農(nóng)場試驗(yàn)田實(shí)地調(diào)研，召開育種專家座談會(huì)，反復(fù)分析研究，最后明確了關(guān)于授權(quán)品種與審定品種的關(guān)系以及申請(qǐng)品種權(quán)的范圍問題。

通過調(diào)研抓住優(yōu)化營商環(huán)境條例修訂關(guān)鍵。針對(duì)營商環(huán)境開展了一系列專項(xiàng)調(diào)研，特別是邀請(qǐng)省委第三巡視組就全省營商環(huán)境巡視工作介紹情況，邀請(qǐng)北京民生智庫專家介紹第三方營商環(huán)境評(píng)估評(píng)價(jià)情況，赴省工商聯(lián)召集2場企業(yè)家座談會(huì)，深入企業(yè)征詢意見，梳理匯總了包括124項(xiàng)的問題清單，逐一對(duì)照研究、逐一吸納規(guī)范，條例問題導(dǎo)向得以彰顯。針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的“新官不理舊賬”、政府承諾不兌現(xiàn)、拖欠企業(yè)賬款的問題，條例專門規(guī)定健全政府守信踐諾機(jī)制，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人員更替等為由違約毀約。針對(duì)中小微企業(yè)反映的融資難、融資貴問題，條例規(guī)定發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)綜合應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼、代償補(bǔ)償?shù)仁侄危档椭行∥⑵髽I(yè)擔(dān)保費(fèi)率。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)必須在融資服務(wù)中落實(shí)對(duì)中小微企業(yè)的收費(fèi)優(yōu)惠政策等。