依法加強監(jiān)督　推動義務教育高質(zhì)量發(fā)展

馬惠　楊惠

義務教育是教育體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是民族振興、社會進步的基石，寄托著千萬個家庭對美好生活的期盼。作為我國義務教育發(fā)展的重要保障和支撐，義務教育法自1986年頒布施行后，經(jīng)過2006年修訂、2015年和2018年兩次修正，不斷發(fā)展完善。唐山市人大常委會繼對學前教育和高中教育“全鏈條”監(jiān)督、聽取市政府落實全市辦好人民滿意的教育大會精神專項報告后，2023年再次將義務教育法的貫徹實施情況納入監(jiān)督工作計劃，在全市范圍內(nèi)開展執(zhí)法檢查，以“法律巡視”的形式護航全市義務教育高質(zhì)量發(fā)展。

精心謀劃精準聚焦，

確保執(zhí)法檢查有力有序開展

2023年5月16日上午，唐山市人大常委會組織召開義務教育法執(zhí)法檢查動員培訓會。此前，唐山市人大教科文衛(wèi)委已就執(zhí)法檢查做了前期調(diào)研和準備。唐山市人大常委會主任會議專門研究審定執(zhí)法檢查實施方案，成立了由市人大常委會分管領(lǐng)導任組長，部分市人大常委會委員、市人大教科文衛(wèi)委委員、咨詢專家、人大代表和市人大常委會相關(guān)工委負責同志組成的執(zhí)法檢查組。檢查組嚴格對標義務教育法的規(guī)定和要求，緊密結(jié)合唐山實際，聚焦經(jīng)費保障、師資隊伍建設(shè)、教學質(zhì)量、學校建設(shè)和校園安全等六個方面，突出22項重點，制定了檢查清單。

執(zhí)法檢查的過程也是普法的良機。執(zhí)法檢查組將執(zhí)法檢查和普法宣傳結(jié)合起來，利用唐山人大、唐山勞動日報、唐山教育發(fā)布等公眾號推出義務教育法解讀，組織開展答題活動等多種形式，加大普法宣傳力度，強化了政府及相關(guān)部門的主體責任意識和人民群眾知法守法意識，營造了推動法律貫徹實施的濃厚氛圍，為執(zhí)法檢查工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

全面檢查與重點抽查相結(jié)合，

切實提升監(jiān)督質(zhì)效

2023年6月至9月，義務教育法執(zhí)法檢查工作在唐山市各地緊鑼密鼓地展開。

唐山市人大常委會執(zhí)法檢查組深知，只有深入實際摸清真實情況，把貫徹落實義務教育法的情況調(diào)查清楚，才能找準解決問題的思路。帶著責任，帶著使命，執(zhí)法檢查組采取“四不兩直”方式，深入全市14個縣（市、區(qū)）和4個開發(fā)區(qū)，對公辦、民辦、特教等不同類型的56所義務教育學校及周邊環(huán)境進行暗訪調(diào)研。每到一地，執(zhí)法檢查組都組織召開座談會，聽取地方政府關(guān)于法律實施和加快推進義務教育發(fā)展等工作情況的匯報，與有關(guān)部門負責人、部分學校負責人、教師代表、家長代表等座談交流，詳細了解法律實施情況，聽取各方面的意見建議，并提出進一步加強法律實施的建議。此外，執(zhí)法檢查組還組織市政府及有關(guān)部門并委托各縣（市、區(qū)）人大常委會對照清單，對本行政區(qū)域內(nèi)義務教育法的實施情況開展自查自糾。

執(zhí)法檢查組首先肯定了唐山市的義務教育工作成果。近年來，唐山市人民政府在加大教育投入、改善辦學條件、加強師資建設(shè)、落實教師待遇、提升教育質(zhì)量、建設(shè)平安校園等方面做了大量工作。全市現(xiàn)有義務教育階段學校1398所，在校生80.01萬人。全市小學、初中入學率始終保持100%，九年義務教育鞏固率達到98.52%，民辦義務教育在校生規(guī)模占比控制在4.35%，處于全國、全省領(lǐng)先位次……

從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題入手，依法履職，扎實推動政府及有關(guān)部門辦好群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”。邁出去的是腳步，帶回來的是民情民意。執(zhí)法檢查組通過媒體發(fā)放調(diào)查問卷，征求社會各界意見建議200多條；深入代表家（站）走訪了45位人大代表，征集到意見建議53條；先后召開校長、教師、家長三個層次座談會，征集到意見建議140余條。

“讓教育回歸到本真，著力減輕教師教學教研之外的負擔。”“要關(guān)注學生和教師的身心健康，加強健康體檢和心理輔導。”“建設(shè)家庭教育課堂，做好家庭教育輔導。”“加強食品安全、交通安全等校園安全方面的監(jiān)督管理。”……2023年8月16日至17日，執(zhí)法檢查組赴路南區(qū)梁屯、世博廣場和路北區(qū)果園鎮(zhèn)人大代表之家，與人大代表進行深入座談交流，聽取意見建議。

2023年9月中旬，在自查基礎(chǔ)上，唐山市人大常委會執(zhí)法檢查組深入路北區(qū)4所中小學進行重點檢查。聽取路北區(qū)人民政府及相關(guān)部門工作匯報，組織屬地學校校長、教師、學生家長座談會，實現(xiàn)了執(zhí)法檢查全方位、全覆蓋。

緊扣法律規(guī)定，

深入查擺存在問題

為了更精準地督促全市義務教育高水平、高質(zhì)量均衡發(fā)展，執(zhí)法檢查組以“唯真唯實”的行動，走出去、沉下去，查實情、聽實話、求實策，既了解法律實施的全面情況，又抓問題、抓典型、抓案例，通過“解剖麻雀”、以小見大、從點觀面，找準影響法律實施的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因。

經(jīng)費保障是辦好人民滿意的義務教育的重要基礎(chǔ)。義務教育法第四十二條規(guī)定，國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經(jīng)費由國務院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障。執(zhí)法檢查組在各地的檢查中都會詳細詢問經(jīng)費的情況。“縣里財政困難，經(jīng)費有時撥付不及時。”“希望能保障臨時聘用教師的工資，穩(wěn)定老師隊伍。”“有時候去縣城參觀學習，看到人家學校的辦學條件，心里很不是滋味。”……很多基層一線教育工作者直抒胸臆，說出了期盼。

執(zhí)法檢查組堅持以問題為導向，從群眾中來、到群眾中去，聽真話、察實情，真正把唐山市義務教育的實情摸清、把問題找準、把對策提實，真正找出解決問題的新思路新辦法。在指出唐山市義務教育工作中存在問題時，執(zhí)法檢查組連續(xù)找出了數(shù)個痛點：雖然唐山市的義務教育生均公用經(jīng)費高于全省平均水平，但個別縣（市、區(qū)）經(jīng)費保障還有欠缺，有的縣區(qū)2022年義務教育階段一般公共預算支出未能實現(xiàn)‘兩個只增不減；存在財政資金撥付不及時的問題，有的縣區(qū)義務教育營養(yǎng)餐經(jīng)費和學生資助補助經(jīng)費滯撥、緩撥，有的縣區(qū)農(nóng)村校舍安全保障長效機制資金、義務教育薄弱環(huán)節(jié)改造提升等資金支出率低；個別學校經(jīng)費使用管理不夠嚴格，違規(guī)將義務教育生均公用補助經(jīng)費用于教職工福利、臨時聘用人員工資、基本建設(shè)投資以及償還債務等方面支出……

義務教育要取得突破，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費等“硬件”支撐，更需要教師素質(zhì)、教育教學質(zhì)量等“軟件”保障。執(zhí)法檢查組緊扣法律規(guī)定深入調(diào)研，立足人大監(jiān)督職責，上下聯(lián)動、左右協(xié)同，形成合力，查擺到了縣域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間義務教育發(fā)展不均衡問題、人事代理和臨時代課教師存量較大和教師年齡結(jié)構(gòu)老化和結(jié)構(gòu)性缺員問題、全市校園安防建設(shè)存在“城市強、鄉(xiāng)村弱”的問題……

執(zhí)法檢查組將發(fā)現(xiàn)的問題逐一匯總梳理。2023年9月上旬，執(zhí)法檢查組召開全體會議，總結(jié)執(zhí)法檢查工作，形成執(zhí)法檢查報告。

建言獻策促整改，

彰顯執(zhí)法檢查監(jiān)督剛性

義務教育的國家強制性，是義務教育最本質(zhì)的特征。義務教育不僅是受教育者的權(quán)利，而且是國家應盡的義務。2023年10月30日下午，唐山市十六屆人大常委會第二十次會議審議了義務教育法執(zhí)法檢查報告。唐山市人大常委會組成人員一致認為，義務教育執(zhí)法檢查堅持問題導向和結(jié)果導向，堅持實事求是，客觀反映成績問題，注重研究推動解決制約義務教育發(fā)展的體制機制障礙，運用法治思維和法治方式推動義務教育高質(zhì)量發(fā)展，同意執(zhí)法檢查報告。

“市政府及各職能部門要認真貫徹黨的教育方針，全面落實法定職責，針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，進一步完善義務教育管理體制，建立健全教育督導、問責以及獎懲制度，規(guī)范學校建設(shè)與管理，提升教育教學質(zhì)量，加大普法宣傳力度，在全社會形成尊師重教良好風氣，全面推動我市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提質(zhì)增效。”唐山市人大常委會的審議意見既有長遠目標，也有針對性極強的建議：

——要始終堅持教育優(yōu)先，持續(xù)強化經(jīng)費保障。全面落實國務院2023年春季提高公用經(jīng)費基準定額要求，依法保障教育經(jīng)費投入“兩個只增不減”。強化資金統(tǒng)籌，不斷優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，集中財力補齊義務教育短板。加強資金監(jiān)管，確保義務教育經(jīng)費及時足額撥付。

——要始終堅持優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化資源配置。統(tǒng)籌區(qū)域均衡配置，加快縮小縣域、城鄉(xiāng)和校際之間差距。依法科學規(guī)劃學校的服務半徑和辦學規(guī)模，切實解決教育資源供需矛盾，防止“大班額”出現(xiàn)。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點，保障小規(guī)模學校“小而不弱”。

——要始終堅持德才兼?zhèn)洌掷m(xù)加強師資建設(shè)。推進師資配置均衡化，按標準核定編制，科學配置，適時調(diào)整，逐步減少人事代理和臨時代課教師數(shù)量。完善交流輪崗保障和激勵機制，加強師德師風建設(shè)，大力弘揚尊師重教的社會風尚。

——要始終堅持安全大于天，持續(xù)鞏固校園安全。加大學校安防建設(shè)投入力度，完善提升學校人防、物防和技防水平。強化學校安全教育，定期開展實戰(zhàn)演練。落實食品安全領(lǐng)導責任制，嚴把食品安全關(guān)。構(gòu)建安全聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，建立健全安全防范機制和突發(fā)應急機制，形成全社會共同關(guān)注，齊抓共管的學校安全工作格局。

建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育是國之大計、黨之大計，更是民心所向、群眾所盼。從城區(qū)到鄉(xiāng)村，從家庭到學校，推進均衡發(fā)展，促進教育公平，是義務教育工作永恒的主題。唐山市十六屆人大常委會始終堅持以人民為中心，切實履行憲法法律賦予的職責，主動作為、積極作為，用法治的力量推動義務教育工作發(fā)展，用法治的力量提升人民群眾的教育幸福感，推動全市開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，助力譜寫中國式現(xiàn)代化唐山新篇章。