持續擦亮“蘇適養老”服務品牌

邱澤森

習近平總書記對老年人格外重視、格外關心，深刻指出“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”。黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略。江蘇是老齡化程度較高和老年人口較多的省份。截至2023年底，江蘇60周歲及以上戶籍老年人口2042.99萬，首次突破2000萬，老齡化率達26.02%，高于全國4.92個百分點。面對快速發展的人口老齡化形勢，我們需要認真落實省委省政府決策部署，打響“蘇適養老”服務品牌，有力提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。

促均衡，著力推動基本養老服務人人享有。更新調整《江蘇省基本養老服務指導性目錄清單》，逐一細化服務標準、服務內容、服務對象。統籌城鄉養老服務發展，建成標準化鄉鎮區域性養老服務中心236家、示范性鄉村互助養老睦鄰點1043個。全省高齡津貼和經濟困難老年人護理、服務補貼制度實現全覆蓋，省級養老服務體系建設專項資金投入基本養老服務比例超過70%。建立健全特殊老年人探訪關愛制度，面向各類特殊困難老年人提供定期探訪關愛服務。

優供給，著力促進居家社區機構養老服務協調發展。鞏固家庭基礎性地位。全省建成標準化家庭養老照護床位2萬余張，主要服務居家的失能、半失能老年人。面向經濟困難、高齡老年人群提供助潔、助浴等上門服務，已覆蓋330余萬老年人。累計完成老年人家庭適老化改造14萬戶，每年開展失能老年人家庭成員照護技能免費培訓。發揮社區鏈接功能。將專業服務延伸到老年人床邊家邊周邊，全省累計建成標準化城市街道綜合性養老服務中心493家、居家社區養老服務站點1.8萬余個。建有各類老年助餐服務點8145家，“十四五”以來開展助餐服務92萬人、約2204萬人次。提升機構專業能力。全省建成并運營養老機構2235家，床位40萬余張，其中護理型床位占68%。開展養老機構標準化建設，修訂完善《江蘇省養老機構等級評定管理辦法》，全省通過等級評定的養老機構占比超過70%，省級評定五級養老機構38家。

強賦能，著力提升養老服務發展質效。加大資金投入。“十四五”以來省級財政累計投入養老服務體系資金達27.8億元。各級福利彩票公益金留存部分55%用于養老服務。省級每年更新養老服務體系資金支出清單，優化財政資金使用投向。加強人才培養。“十四五”以來累計輪訓養老護理員40萬人次，12.8萬人次通過職業技能認定。省民政廳與南京中醫藥大學共建“南京中醫藥大學養老服務與管理學院”，是全國首家本科起點的養老服務與管理學院。在全國率先建立養老護理專業技術職稱體系，首批168人獲評養老護理專業技術資格。提升監管效能。開展提升養老院服務質量專項行動，補齊養老機構安全、人員等領域短板。出臺養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理實施辦法，凈化養老服務市場秩序。

興產業，著力發揮市場配置資源作用。優化養老服務營商環境，全面實施養老機構備案制管理。“十四五”以來共認定省級養老服務高質量發展示范企業36家。實施城企聯動普惠養老專項行動，累計爭取中央預算內投資近5億元。連續3年開展智慧健康養老應用試點示范遴選，30余個優秀產品（服務）入圍國家智慧健康養老產品及服務推廣目錄。連續12年舉辦江蘇國際養老服務博覽會，連續3年合作舉辦長三角國際健康養老產業交易會。

習近平總書記在江蘇考察時強調，“江蘇必須在保障和改善民生、推進社會治理現代化上走在前列”，為做好包括養老服務在內的民生保障工作指明了方向、提供了遵循。我們要牢固樹立以人民為中心的發展思想，聚焦解決廣大老年人急難愁盼問題，從實處出發、細處著眼，持續擦亮“蘇適養老”服務金字招牌，為全面推進中國式現代化江蘇新實踐貢獻民政力量。

聚焦短板，實施重點行動。實施老年助餐服務專項行動。制定實施《“舒心助餐”專項行動實施方案》，力爭到“十四五”末，全省范圍有效服務、有效運營的各類老年助餐點達到1萬個左右，老年人就餐便利度、滿意度得到明顯提升。籌辦第二屆全省養老服務機構老年人營養餐大賽，提升老年餐飲服務水平。實施普惠養老機構培育行動。研究制定普惠型養老機構建設管理規定，為發展普惠型養老機構提供制度參考和政策依據。加快推進普惠型養老機構簽約認定工作，推動財政補貼資金重點向普惠型養老機構傾斜。指導各地制定養老服務整體解決方案，保持養老服務價格合理穩定。實施養老服務人才提升行動。今年承辦首屆全國民政行業職業技能大賽，力爭養老護理員賽項再創佳績。開展養老護理員技師、高級技師等級認定，落實補貼政策。聯合人社部門組織開展2024年養老護理職稱評審，指導各地落實職稱待遇。舉辦第三屆全省高層次養老服務人才交流對接會，暢通人才供需通道。

統籌資源，完善服務模式。完善“公益+養老”服務模式。創新老齡社會治理模式，引導各地設置養老服務互助時間平臺，調動志愿者、低齡老年人等社會群體開展為老服務。引導各地建立健全以社區為平臺，社會組織為載體，社會工作者、社區志愿者、社區公益慈善資源為支撐的社會化養老服務機制。充分發揮全省鄉鎮（街道）社工站作用，支持社會工作專業人才參與養老服務。完善“醫療+養老”服務模式。持續加強老年友善型醫療機構建設，滿足老年人就醫服務需求。積極支持“醫辦養”，鼓勵基層醫療衛生機構設置康復、護理及安寧療護床位，為老年人提供長期照護服務。完善“科技+養老”服務模式。扎實開展老年人運用智能技術專項普及培訓，完善“金民工程”養老服務信息平臺，實現數據實時更新、服務實時監測、監管實時跟進。發布全省養老機構及老年助餐點電子地圖，實現“一鍵查詢”。鼓勵互聯網科技企業開發面向老年人各種活動場景的產品與服務。完善“文化+養老”服務模式。常態化開展“敬老月”主題活動，在全社會營造尊老敬老愛老濃厚氛圍。積極推進老年人精神關愛服務，打造老年春節聯歡會、老年書畫攝影作品展、老年大學合唱節等關愛活動。切實推動老年教育提質增效，拓展社區老年大學、高校“銀齡學習中心”覆蓋面。

部門協同，健全保障機制。健全規劃保障機制。推動各設區市制定養老服務設施專項布點規劃，落實居家社區養老服務設施建設“四同步”。健全財稅扶持機制。省級財政根據地區人口老齡化、高齡老年人數量、經濟發展水平等因素，足額安排養老服務體系建設資金預算，重點向蘇中、蘇北等地區傾斜。全面落實養老服務機構水電氣熱、稅收、行政性收費等優惠減免政策，推動養老服務降本增效。健全金融支持機制。組織推進普惠養老專項再貸款試點，加強銀企信貸供需對接。發揮開發性金融帶動作用，積極爭取國家開發銀行政策性養老貸款支持。繼續實施“安康關愛行動”，穩定老年人意外傷害保險投保覆蓋率。健全人才選育機制。支持省內職業院校和普通高校開設更多養老服務相關專業，鼓勵養老服務機構與院校合作設立實習實訓基地。推廣“物業+養老”“家政+養老”等模式，拓展養老服務人才來源渠道。定期選樹“最美養老護理員”，提升養老服務社會認同感。健全行業監管機制。落實《江蘇省養老機構消防安全標準化管理達標建設評定標準》，提升養老機構本質安全水平。深入開展非法集資隱患排查整治和打擊整治養老詐騙專項行動，切實保障老年人合法權益。

（作者系江蘇省民政廳黨組成員、副廳長）責任編輯：霍宏光