搶抓新一輪大規模設備更新機遇

王志忠

2024年2月23日，習近平總書記在主持中央財經委員會第四次會議時強調，推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。2024年3月7日，國務院印發了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。習近平總書記強調，江蘇發展新質生產力具備良好的條件和能力。我們要認真學習領會習近平總書記的重要講話，貫徹國務院文件精神，結合江蘇實際，搶抓新一輪大規模設備更新機遇，為制造業厚植新質生產力。

充分認識設備更新的極端重要性和緊迫性。江蘇是制造業大省，各級各類生產企業眾多，從歷史上看，大多從鄉鎮企業脫胎而來，現在雖然基本解決了“小而散”“小而亂”“小而低”問題，經過多輪技術改造，絕大部分企業的生產運營設備得到提升，有不少還是先進的進口設備。但從總體上看，與推動制造業高端化、智能化、綠色化的要求，與發展新質生產力的要求，還有較大差距。國務院明確，到2027年，工業等六大領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%。嚴格落實能耗、排放、安全等強制標準和淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。這些目標是強制性的，時間緊迫、任務繁重。開展新一輪大規模設備更新，可以大幅度提高生產效率和產品質量，加快產品更新換代，增強競爭優勢，是推動企業可持續發展和區域高質量發展的重要舉措，這對江蘇鞏固傳統產業領先地位、加快打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群，積極布局建設未來產業、著力構建以先進制造業為骨干的現代產業體系，可謂恰逢其時，既非常重要，又非常緊迫。作為傳統產業占60%以上的制造業大省，要成為發展新質生產力的重要陣地，江蘇各級政府和廣大制造業企業必須立即行動起來，一手抓制造設備的更新，提升設備的智能、綠色、安全水平；一手抓替代老舊設備的各類新設備和“以舊換新”產品的生產，在全國年規模5萬億元的市場中占據更多份額。

積極直面設備更新存在的困難與問題。當前來看，在企業內部至少面臨三方面難題：一是資金需要量大。設備更新需要大量的資金投入，這對于一些中小企業來說，是一個較大的負擔。資金緊張會導致更新改造意愿下降，甚至會影響正常的生產經營。二是直接影響當期生產效率和客戶信任。更換設備需要停機、維修、安裝、試運行，對維護新設備運行的員工進行培訓。所有這些，往往需要較長時間，勢必影響企業的原生產計劃。三是技術、人才面臨挑戰。設備更新涉及因素很多，部分高端設備可能難以在國內采購，依賴進口還會帶來成本增加和供應鏈不穩定，這些對企業的綜合實力包括技術、人才提出了較高要求。

綜合考量研究制訂設備更新方案。設備在現代生產中起著至關重要的作用，包括生產過程的自動化、物料處理、裝配、質量控制等。設備的更新，涉及設備選擇、布局設計、設備安裝和維護，更新后的設備還要與物聯網、大數據分析和人工智能的信息系統相集成。各類制造業企業要加強市場調研和預測，了解市場需求和競爭態勢，為設備更新提供有力的市場依據。結合自身發展目標、資產資金狀況、可利用的優惠政策等實際情況，邀請相應專家，規劃設計科學合理的設備更新計劃，明確更新的目標、步驟和措施。此外，加強人才培養和技術儲備，為設備更新提供必要的技術支持。

堅持和把握好設備更新的原則。一是設備更新要與產品結構調整相結合。隨著新一輪科技革命和產業變革的到來、消費需求的迭代變化，產品更新換代不斷加速，設備更新的速度會越來越快。必須加快淘汰落后設備，使設備的先進性與企業產品結構調整步伐相適應。更新時可略有前瞻性，但切不可過于超前，以免造成資源浪費。二是設備更新要與數字化網絡化智能化相結合。鼓勵企業研發智能制造設備，集成應用數字化技術，對主要生產線進行智能化改造，提升核心裝備和關鍵工序的數字化水平。推動生產設備實現自動化遠程控制和自我診斷，提高設備的運行效率和穩定性。組織制造業企業與網絡運營商對接合作，加快改造企業內網、建設企業外網。三是設備更新要與綠色化相結合。我國在加快修訂節能降碳、環保、循環利用等領域標準，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變。設備的能耗、排放和資源利用率必將受到更加嚴格的控制，更新設備要以綠色環保節能為前提，實現企業的可持續發展。四是設備更新要與標準化相結合。設備更新包括購置成套先進設備和個性化定制設備兩大部分。購置的成套設備必須符合國際國內標準。企業可根據自身產品的需要和特點，定制符合自身生產運營需求的設備，以提高生產效率和產品質量。個性化定制也必須對標國際國內先進水平，符合國際國內標準。五是設備更新要與安全生產相結合。在設備更新過程中，要采用現代化安全監測儀器和一流的工藝設備，為安全生產奠定堅強的物質基礎。

科學合理支持和組織好設備更新。各級政府要貫徹國務院相關文件精神，圍繞到2027年新一輪大規模設備更新的目標任務，從淘汰落后產能、傳統產業升級、戰略性新興產業壯大、未來產業培育四個方面入手，結合本區域制造業實際，研究制訂設備更新四年規劃綱要或方案。在制訂過程中，注重突出宏觀性，克服一刀切，禁止層層加碼；注重循序漸進，有計劃、分步驟推進，堅決防止一哄而上。及時落實并出臺支持政策。對企業購置更新設備，國家部委有一系列財稅金融支持政策陸續出臺，各級政府要在把這些政策措施不折不扣地落實到企業的同時，研究制訂區域新政策。江蘇省專門出臺了制造業設備購置和更新改造貼息政策，貼息貸款總規模達300億元，貼息政策突出多級聯動，省級財政貼息1個百分點，單個項目年度省級貼息資金最高不超過500萬元、單個企業年貼息資金累計不超過1000萬元，市縣兩級可分別再給予1個百分點貼息。省級與制造業相關的各專項資金，也要向設備更新傾斜。市縣可根據財力情況出臺更多更具體的支持政策。各級政府還要鼓勵引導金融租賃公司支持企業設備更新，建立設備更新交易市場，促進設備轉化與交易，優化、簡化設備更新項目立項審批與融資條件，等等。在制訂落實政策措施過程中，要特別注意雪中送炭，不能撒楊柳水。同時，部門聯動減輕企業負擔。隨著大規模設備更新的開展，各級政府部門勢必加強對企業的指導檢查。現行行政體制下，政府各職能部門各有分工，各盡職守。所謂上面千條線下面一根針，各級政府部門要盡量通過網絡平臺等信息化手段，加強對設備更新企業的業務指導。必須到企業現場的，要輕車簡從，最好是部門聯動，減輕企業接待負擔，便于企業統籌解決問題，節省企業成本。

（作者系江蘇省政府原副秘書長）

責任編輯：陳學科