丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施成效分析

施偉強(qiáng)，徐露凝，林文英

（松陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江松陽 323400）

0 引言

購機(jī)補(bǔ)貼政策是黨和國家實(shí)施的一項(xiàng)重大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”的有效手段。實(shí)施好購機(jī)補(bǔ)貼政策，對(duì)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”向全面、全程方向發(fā)展具有重大意義。

松陽縣地處浙西南山區(qū)，甌江上游，“八山一水一分田”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以茶葉、水稻、食用菌為主。松陽縣農(nóng)機(jī)管理部門結(jié)合山區(qū)實(shí)際，采取切實(shí)舉措，努力確保購機(jī)補(bǔ)貼政策真正落到實(shí)處。

1 購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況

1.1 2016～2022年松陽縣購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況

自購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，大量先進(jìn)適用、智能農(nóng)機(jī)裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍推廣和廣泛應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由人、畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。隨著購機(jī)補(bǔ)貼政策不斷調(diào)整、創(chuàng)新和完善，特別是將小型農(nóng)業(yè)機(jī)械列入補(bǔ)貼范圍，農(nóng)民購機(jī)、用機(jī)熱情高漲。

2016～2022 年，松陽縣共落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼資金4 552.95萬元，其中國補(bǔ)資金4 472.85萬元，省補(bǔ)資金80.10萬元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具23 307臺(tái)（套），受益農(nóng)民10 521戶，購機(jī)總投入達(dá)18 664.66萬元（見表1）。

表1 2016～2022年松陽縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況匯總表

1.2 2016～2022年松陽縣購機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具分類情況

2016～2022年，松陽縣購機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具范圍涉及13大類21小類34個(gè)品目，補(bǔ)貼機(jī)具23 307臺(tái)，補(bǔ)貼資金4 552.95萬元。根據(jù)用途分，主要用于茶產(chǎn)業(yè)類22 161臺(tái)，補(bǔ)貼4 150.82萬元，分別占總臺(tái)數(shù)、總補(bǔ)貼的95.08%、91.17%；主要用于水稻產(chǎn)業(yè)類245臺(tái)，補(bǔ)貼244.91萬元，分別占總臺(tái)數(shù)、總補(bǔ)貼的1.05%、5.38%；同時(shí)用于茶葉、糧油及蔬菜類814臺(tái)，補(bǔ)貼70.96萬元，占總臺(tái)數(shù)、總補(bǔ)貼的3.49%、1.56%；用于畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌等產(chǎn)業(yè)類87臺(tái)，補(bǔ)貼86.26萬元（見表2）。

表2 2016～2022年松陽縣購機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具分類表

2 主要舉措

2.1 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，確保政策惠及千家萬戶

一是做好政策宣傳。利用每年舉辦的茶商大會(huì)、送科技下鄉(xiāng)等服務(wù)活動(dòng)為契機(jī)，開展印發(fā)《購機(jī)補(bǔ)貼宣傳冊(cè)》、舉辦農(nóng)機(jī)裝備展示等形式多樣的購機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳，把政策送到千家萬戶，讓每個(gè)農(nóng)民了解政策、用好政策。二是組織政策培訓(xùn)。組織從事購機(jī)補(bǔ)貼工作人員開展購機(jī)補(bǔ)貼政策培訓(xùn)，解讀當(dāng)年購機(jī)補(bǔ)貼政策，了解政策的變化、調(diào)整之處，以及購機(jī)補(bǔ)貼工作注意事項(xiàng)，并開展廉政風(fēng)險(xiǎn)警示教育。讓他們清楚地知道今年的購機(jī)補(bǔ)貼工作該做什么，怎么做。

2.2 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處

落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)化工作的重要職責(zé)。縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂責(zé)任書，將工作列入考核內(nèi)容。購置需要牌證管理、現(xiàn)場(chǎng)安裝、省級(jí)累加補(bǔ)貼、外出作業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)具要到縣級(jí)提出補(bǔ)貼申請(qǐng)；購置其余在縣內(nèi)作業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)具就近到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道提出補(bǔ)貼申請(qǐng)。形成職責(zé)分明、上下聯(lián)動(dòng)的管理體系，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作有人管、有人干、干得好。

2.3 強(qiáng)化機(jī)具核驗(yàn)，確保政策實(shí)施規(guī)范有序

一是需要牌證管理、現(xiàn)場(chǎng)安裝等的補(bǔ)貼機(jī)具由縣級(jí)負(fù)責(zé)進(jìn)行100%實(shí)地核驗(yàn)。二是購置其余在縣內(nèi)作業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)具在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道核驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具在5臺(tái)或補(bǔ)貼資金在1萬元以上的，由縣級(jí)負(fù)責(zé)進(jìn)行100%實(shí)地核驗(yàn)。三是去往外地作業(yè)的：補(bǔ)貼機(jī)具運(yùn)往外地前需提前預(yù)約，須經(jīng)縣級(jí)核實(shí)確認(rèn)；在提出補(bǔ)貼申請(qǐng)時(shí)須提供作業(yè)證明、人機(jī)合影；根據(jù)具體情況，開展視頻核驗(yàn)或組織人員赴作業(yè)地開展在用情況調(diào)查。

2.4 強(qiáng)化信息公開，確保政策實(shí)施公開透明

全面公開購機(jī)補(bǔ)貼政策及相關(guān)信息。要把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開內(nèi)容，將實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、補(bǔ)貼資金規(guī)模和使用進(jìn)度、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點(diǎn)信息向社會(huì)公開。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，要以公告形式將享受補(bǔ)貼的購機(jī)者信息和補(bǔ)貼政策落實(shí)情況在政府網(wǎng)站上公布，確保政策實(shí)施公開、公平、公正。

2.5 提升服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)民購機(jī)放心得益

一是根據(jù)購機(jī)戶購機(jī)用途，指導(dǎo)購機(jī)戶擇優(yōu)購機(jī)。二是購置新機(jī)具的，及時(shí)組織他們進(jìn)行操作技能培訓(xùn)，使他們能盡快掌握操作、使用技術(shù)及簡(jiǎn)單的維護(hù)、保養(yǎng)常識(shí)。三是開展補(bǔ)貼機(jī)具預(yù)約查驗(yàn)服務(wù)。不管是休息日，還是節(jié)假日，只要預(yù)約，都會(huì)派出工作人員對(duì)購機(jī)戶到外地作業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)具開展確認(rèn)登記。四是督促產(chǎn)銷企業(yè)做好農(nóng)機(jī)具售后服務(wù)工作。通過我們購機(jī)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、預(yù)約服務(wù)等，解決農(nóng)民后顧之憂，把好事辦好，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠，確保農(nóng)民買得對(duì)、用得好、得效益。

3 成效分析

3.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平明顯提高

通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，大量先進(jìn)、適用及智能農(nóng)機(jī)裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普遍推廣和廣泛應(yīng)用，農(nóng)機(jī)化作業(yè)與應(yīng)用水平明顯提高。

3.1.1茶葉產(chǎn)業(yè)。2022年全縣茶園面積0.922萬hm2，實(shí)現(xiàn)茶葉總產(chǎn)量1.86萬t，產(chǎn)值20.49億元，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值135.01億元。推廣茶園耕作機(jī)、割灌除草機(jī)2 383臺(tái)，茶園中耕除草機(jī)械化率達(dá)97.61%；推廣修剪機(jī)7 610臺(tái)，茶葉修剪機(jī)械化率達(dá)100%；推廣植保機(jī)械5 200臺(tái)，茶園植保機(jī)械化率達(dá)100%；推廣軌道運(yùn)輸機(jī)43條19 560 m，服務(wù)茶園248 hm2，茶園運(yùn)輸機(jī)械化率達(dá)91.69%；推廣全自動(dòng)智能扁形茶炒制機(jī)等茶葉加工機(jī)械33 281臺(tái)，茶葉加工機(jī)械化率達(dá)100%；推廣茶葉智能色選機(jī)92臺(tái)，松陽香茶篩選機(jī)械化率達(dá)100%。

3.1.2水稻產(chǎn)業(yè)。2022年水稻種植面積達(dá)0.23萬 hm2，全縣擁有拖拉機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)等糧食生產(chǎn)機(jī)械3 043 臺(tái)，機(jī)耕水平達(dá)99.13%，機(jī)播水平達(dá)35.24%，機(jī)收水平達(dá)91.53%，水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)77.68%。

3.1.3食用菌產(chǎn)業(yè)。2022年食用菌生產(chǎn)5 495萬袋，產(chǎn)量32 441 t，產(chǎn)值32 061萬元。2016～2022年，推廣食用菌料制設(shè)備、食用菌裝袋機(jī)67 臺(tái)，食用菌生產(chǎn)自動(dòng)裝袋、自動(dòng)扎口機(jī)械化率達(dá)80%以上。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”向智能化、全程化發(fā)展

3.2.1農(nóng)機(jī)裝備智能化水平顯著提升。2016～2022年全縣共推廣全自動(dòng)智能茶葉炒干機(jī)、理?xiàng)l機(jī)、茶葉智能色選機(jī)、茶葉自動(dòng)化生產(chǎn)加工流水線、植保無人機(jī)等智能農(nóng)機(jī)裝備16 964臺(tái)，占補(bǔ)貼總數(shù)的72.79%。隨著大量智能農(nóng)機(jī)裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普遍推廣和廣泛應(yīng)用，農(nóng)機(jī)裝備智能化水平顯著提升。

3.2.2陡坡茶園“運(yùn)輸難”得到有效解決。陡坡茶園肥料、鮮葉運(yùn)輸是坡地茶園運(yùn)輸環(huán)節(jié)的短板，以前全部靠人工挑和背。針對(duì)這一短板，從2018年引進(jìn)推廣第一條山地軌道運(yùn)輸機(jī)后，極大解決了陡坡茶園的肥料、鮮葉運(yùn)輸難題。根據(jù)試驗(yàn)，采用山地軌道運(yùn)輸機(jī)運(yùn)輸復(fù)合肥、鮮葉每年可節(jié)本增效326元/667m2。目前，全縣共推廣山地軌道運(yùn)輸機(jī)43條，服務(wù)茶園248 hm2，年節(jié)本增效121萬元。通過軌道運(yùn)輸技術(shù)推廣應(yīng)用，提高茶園運(yùn)輸機(jī)械化水平，能有效解決陡坡茶園肥料、鮮葉“運(yùn)輸難”“運(yùn)輸貴”問題。

3.2.3茶產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”實(shí)現(xiàn)全程化。茶葉機(jī)械化采摘是茶產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)的主要薄弱環(huán)節(jié)。2020年，在全縣建立5個(gè)機(jī)采示范點(diǎn)，開展茶葉機(jī)械化采摘示范與推廣，取得了實(shí)效。全縣推廣采茶機(jī)798臺(tái)，2022年機(jī)采面積達(dá)733.33 hm2次，節(jié)省用工3.3萬個(gè)，提高效益392萬元。通過機(jī)采技術(shù)推廣應(yīng)用，茶葉機(jī)械化采摘面積大幅提高。有效突破茶葉采摘環(huán)節(jié)的“采工荒”“采工貴”難題，并推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”向真正全程機(jī)械化方向發(fā)展。

3.3 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織得到發(fā)展壯大

3.3.1水稻耕種收服務(wù)組織得到發(fā)展。目前，全縣有松陽縣合力家庭農(nóng)場(chǎng)等6家農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，擁有拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、植保無人機(jī)、烘干機(jī)等農(nóng)機(jī)裝備153臺(tái)（套），為全縣農(nóng)戶提供水稻機(jī)耕、育秧、機(jī)插、植保、機(jī)收、烘干等全程機(jī)械化服務(wù)。2022年種植水稻1 333.33 hm2。

3.3.2飛防服務(wù)全方位覆蓋縣域范圍。以前茶園和水稻病蟲害防治還是以背負(fù)式噴霧機(jī)為主，而近幾年通過推廣植保無人機(jī)等先進(jìn)、高效的植保機(jī)械進(jìn)行茶園和水稻病蟲害防治。到2022年止，全縣共推廣植保無人機(jī)18架，飛防植保服務(wù)作業(yè)能力大幅度提高。2019年，新成立的浙江慧明飛防科技服務(wù)有限公司以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社或農(nóng)資經(jīng)銷公司為依托，在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立了近103個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。通過線上、線下接單，公司將飛防服務(wù)全方位覆蓋縣域范圍。2022年，累計(jì)服務(wù)面積達(dá)26 680 hm2，年農(nóng)機(jī)服務(wù)總收入達(dá)45萬元。

3.3.3松陽香茶機(jī)械化篩選率達(dá)到了100%。茶葉揀剔工序是費(fèi)工、費(fèi)時(shí)且又非常關(guān)鍵的工序，傳統(tǒng)茶葉揀梗采用手揀的方法，誤揀比高，凈度低，并耗費(fèi)大量人力、財(cái)力，揀梗質(zhì)量和效率不能適應(yīng)清潔化、連續(xù)化的加工要求，為此，我們推廣了茶葉色選機(jī)，利用茶葉色選機(jī)揀剔茶梗、茶片等夾雜物，揀剔質(zhì)量高、工效高，制茶成本降低，茶葉質(zhì)量檔次顯著提高，而且避免了手工揀剔的潛在污染，達(dá)到了清潔化、規(guī)范化加工要求。2022年松陽香茶產(chǎn)量10 900 t，產(chǎn)值85 200萬元。全縣有茶葉智能色選機(jī)92臺(tái)，松陽香茶機(jī)械化篩選率達(dá)到了100%。

3.4 促進(jìn)了我縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)的發(fā)展

購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，不僅滿足了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求，也促使農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)不斷加大創(chuàng)新研發(fā)投入，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品科技含量，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)得到較快發(fā)展。目前，全縣有進(jìn)入購機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的浙江上河茶葉機(jī)械有限公司等5家農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，年生產(chǎn)全自動(dòng)智能扁形茶炒制機(jī)、理?xiàng)l機(jī)5 000余臺(tái)，產(chǎn)值3 000余萬元，產(chǎn)品銷往全國各地，為企業(yè)的做大做強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。