城市應急管理與安全防災減災救災協同機制研究

摘要：本文深入探究城市應急管理與安全防災減災救災協同的關鍵效用，從多個維度探尋其在城市發展進程中的核心價值。同時，對協同過程中遇到的體制機制、資源整合、信息溝通、社會參與等方面的難點問題進行全面梳理，有針對性地提出體制創新、資源統籌、信息共享以及社會力量動員等多個層面的協同機制優化策略，旨在為增強城市應對突發事件的能力提供堅實的理論支撐與切實可行的實踐指導，推動城市應急管理與安全防災減災救災工作實現高效協同發展，以實現城市可持續發展目標。

關鍵詞：城市；應急管理；防災減災救災；協同機制

引言

在現代社會中，城市作為人口、經濟以及社會活動的高度集中地，其地位舉足輕重。然而，城市的高速發展導致諸多風險與挑戰相伴而生，各類突發事故頻發出現，對城市的正常運行以及居民的生命財產安全構成嚴重威脅。城市應急管理與安全防災減災救災的協同工作，已成為確保城市安全、維護社會穩定的關鍵。怎樣構建起高效的協同機制，使城市應急管理與安全防災減災救災工作有機融合，增強城市應對突發事件的能力，已成為當下城市發展進程中亟須研究的重要課題。

一、城市應急管理與安全防災減災救災協同的重要性

（一）保障城市安全運行

城市的安全運行是城市發展的基礎。當地震、洪水、火災等突發事件發生時，若不能及時、有效地進行應對，將會給城市的基礎設施帶來毀滅性的破壞，生產生活秩序也會陷入混亂狀態。例如，2021年鄭州“7·20”特大暴雨災害凸顯出在應對突發事件時，城市應急管理與安全防災減災救災協同機制還存在不完善之處。一個完備的城市應急管理與安全防災減災救災協同機制可對氣象、水利、消防、交通等各方面資源進行整合，構筑起強大的合力，從而對突發事件進行全面、系統的防范與應對。在災害來臨前，通過氣象監測、地質勘查等方式，預先做好預警及防范事宜，如強化對城市排水系統的維護與升級，提升城市的防洪排澇能力，以降低災害發生的可能性與影響程度[1]。當災害發生時，立即啟動應急響應計劃，對大量的人力、物力以及財力進行調配，及時展開救援與搶險工作。例如，消防隊伍迅速進行人員搜救，醫療隊伍及時對傷員進行救治，交通部門迅速疏通道路，以保障救援通道的暢通性，最大程度地減少人員傷亡與財產損失。在災害發生后，適時開展恢復與重建工作，助力城市盡快回歸正常狀態。這種協同機制的構建，可為城市安全運行提供全方位的保障，確保城市在面對各類突發事件時能夠保持穩定。

（二）提升公共服務水平

城市應急管理與安全防災減災救災工作同廣大居民的切身利益緊密相連。高效協同機制可對公共服務資源的配置進行優化，能大幅提升應急響應速度與救援效率，進而為居民提供更及時、有效的服務。當突發事件發生時，協同機制可保證信息及時傳遞與共享，使居民能第一時間明確災害狀況與應對策略，以防出現恐慌與混亂[2]。協同機制能夠將各類救援力量加以整合，涵蓋專業救援隊伍、志愿者組織等，提升救援的專業性與針對性，滿足不同居民的需求。

（三）促進城市可持續發展

對于城市而言，其可持續發展離不開安全、穩定的環境。突發事件的出現不僅會給城市經濟帶來直接影響，還會在生態環境、社會秩序等方面造成長久的負面效應。城市應急管理與安全防災減災救災協同機制可以從根源上對突發事件的發生進行預防，減少災害風險，為城市的生態環境和資源提供保護[3]。加強對自然災害的監測與預警，對城市建設進行合理規劃，提升建筑物的抗震、防洪能力，可降低自然災害對城市的破壞程度。同時，該協同機制還能在災害發生后，及時開展恢復與重建工作，以推動城市經濟迅速復蘇并實現可持續發展。例如，在地震災害發生后，經過科學規劃和合理布局，對受災地區實施重建，這不僅能增強城市的抗災能力，還可以改善城市的基礎設施與環境，推動城市可持續發展。通過強化協同工作，能夠提升城市的抗風險能力與韌性，使城市在遇到各類挑戰時，始終保持可持續發展態勢。

（四）增強城市綜合競爭力

在經濟全球化與城市化的背景下，城市間的競爭更加激烈。一座城市的綜合競爭力不僅體現在經濟實力、科技創新能力等方面，還體現在城市的安全保障能力與應急管理水平上。一座擁有高效應急管理與安全防災減災救災協同機制的城市，可有效應對突發狀況，確保城市正常運轉以及居民生命財產安全，進而吸引更多的人才、資金與企業。因此，強化城市應急管理與安全防災減災救災協同機制建設，是增強城市綜合競爭力的有效途徑。

二、城市應急管理與安全防災減災救災協同的難點剖析

（一）體制機制障礙

當前，個別城市應急管理與安全防災減災救災的體制機制存在條塊分割、職責界定模糊的狀況。在應急管理和防災減災救災的實際工作中，不同部門常常各自為戰，協調溝通機制缺乏系統性與常態化。突發事件發生時，易出現多頭指揮、責任推諉的情況，應急響應遲緩，救援工作的整體效率不高。相關法律法規與政策體系尚不完善，對應急管理和防災減災救災協同工作的規范與保障不足，這使得協同工作在具體開展時缺乏明確的操作依據與執行標準。雖然我國已頒布諸多應急管理和防災減災救災相關法律法規，但在實際實施中仍存在漏洞與不足。

（二）資源整合難題

城市應急管理與安全防災減災救災工作涉及人力、物力和財力資源。目前，這些資源分散于不同部門與單位，缺乏高效整合與統籌調配機制。突發事件發生時，各部門出于自身利益考慮，會優先保障自身資源需求，從而導致資源分配失衡。在城市應急管理與安全防災減災救災協同工作進程中，存在部分關鍵領域與重點地區資源匱乏的狀況。以大型自然災害發生后的情況為例，救援物資調配易陷入混亂局面，受災嚴重地區往往難以獲取充足的物資援助，而受災較輕地區卻會發生物資積壓的情況。同時，資源儲備與管理方面也存在問題，如部分應急物資儲備匱乏、種類單一、更新滯后，這使得其難以滿足應急救援的實際需求。部分城市的應急物資儲備多聚焦于食品、飲用水等基本生活物資，缺乏專業救援設備和藥品，在應對特殊突發事件時無法為救援工作提供有效支撐。資源整合的難題已然成為制約城市應急管理與安全防災減災救災協同工作的關鍵要素。

（三）信息溝通存在阻礙

在城市應急管理與安全防災減災救災協同工作中，信息系統發揮著核心作用。當前，個別城市應急管理與安全防災減災救災信息系統處于分散、孤立的狀態，不同部門的信息系統存在兼容性問題，數據格式也不一致，這就導致信息共享面臨困難。一旦突發事件發生，部門之間難以實現及時、準確的信息傳遞，信息的時效性與準確性會大幅降低。

（四）社會參與不足

城市應急管理與安全防災減災救災工作是全社會的共同責任，廣泛的社會參與不可或缺。當前，社會力量在應急管理和防災減災救災工作中的參與度不足。部分社會組織與志愿者在參與應急救援工作時，因專業培訓和指導的匱乏，難以充分發揮自身作用。例如，在一些地震災害救援場景下，個別志愿者由于救援知識與技能的欠缺，不但不能有效投入救援工作，而且可能干擾救援進程。同時，居民的應急意識和自救互救能力普遍較低，對災害防范及應對知識的了解較為欠缺。部分居民在面臨突發事件時，由于缺乏正確的應對方法，往往容易造成不必要的人員傷亡與財產損失。社會參與度不足，導致城市應急管理與安全防災減災救災協同工作缺失廣泛的社會根基，難以凝聚強大的合力。

三、城市應急管理與安全防災減災救災協同機制優化策略

（一）創新體制機制

應急管理體制應以統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主導。明確各部門在應急管理與安全防災減災救災協同工作中的職責和權限，強化部門間的協同與信息溝通。應構建跨部門、跨地區應急聯動機制，制定統一的應急預案和工作流程，從而確保在突發事件發生時能夠迅速且高效地開展協同工作。以京津冀地區為例，可建立跨區域應急聯動機制，以強化應對自然災害、公共衛生事件等方面的協同合作。此外，需完善相關法律法規和政策體系，為應急管理與防災減災救災協同工作提供法律保障和政策支撐[4]。

（二）強化資源統籌

應構建完善的應急資源統籌調配機制，整合各類應急資源，實現資源的優化配置。應大力推進應急物資儲備體系建設，科學規劃應急物資儲備的品種、數量與布局，以保證應急物資滿足應急救援的實際需求。不同地區的災害特點與風險程度各異，可據此制定有差異的應急物資儲備規劃。應急資源共享平臺的搭建至關重要。借助該平臺，可實現對應急資源信息的實時共享與動態管理，提高資源調配效率。運用大數據、物聯網等技術對應急資源進行實時監控和管理。應加強社會資源的整合利用，鼓勵企業、社會組織及個人參與應急資源儲備和捐贈，拓寬應急資源渠道，如部分企業可把閑置生產設備和物資捐贈給應急管理部門以用于應急救援。通過強化資源統籌，城市應急管理與安全防災減災救災協同工作的資源保障能力將得到提升。

（三）強化信息共享

在信息共享方面，應構建統一的城市應急管理與安全防災減災救災信息平臺，整合各部門信息系統，實現信息的互聯互通與共享。應規范信息采集、傳輸、存儲和發布的標準流程，確保信息的準確性、時效性。借助云計算、大數據等技術整合分析各類信息，為應急決策提供科學依據。加強信息發布渠道的建設工作，充分借助互聯網、新媒體等多種手段，向居民及時、精準地發布災害信息。例如，創建官方微博、微信公眾號等新媒體平臺，以便及時發布突發事件的相關信息，從而擴大信息傳播的范圍。同時，構建信息反饋機制，及時掌握居民的需求與意見，提升信息服務質量。強化信息共享，提升城市應急管理與安全防災減災救災協同工作的信息化水平[5]。

（四）動員社會力量

應強化對社會組織與志愿者的培育和引導，構建完善的社會組織和志愿者參與應急管理與安全防災減災救災工作的機制與平臺。提升社會組織和志愿者的應急救援能力與服務水平，并對其進行專業培訓。可邀請專業救援人員和專家為社會組織和志愿者提供培訓服務，傳授應急救援知識與技能。鼓勵社會組織和志愿者參與應急演練、宣傳教育等工作，使其在應急管理和防災減災救災工作中充分發揮積極作用。通過應急演練，提升社會組織和志愿者的實戰能力與協同配合能力。另外，要加強對居民應急知識與技能的培訓，增強居民的應急意識以及自救互救能力。通過社區宣傳、學校教育等途徑普及應急知識與技能，提升居民的應急素養。

結語

構建城市應急管理與安全防災減災救災協同機制，對于城市的安全運行、公共服務水平的提升以及綜合競爭力的增強具有重要作用。在協同工作的推進進程中，對于體制機制、資源整合、信息溝通以及社會參與等方面存在諸多問題，實施創新體制機制、強化資源統籌、推進信息共享以及動員社會力量等優化策略，能夠有效解決現有問題，構建高效的協同機制。這一機制有助于提升城市應對突發事件的能力，保障人民群眾的生命財產安全，推動城市可持續發展。未來，需要持續關注協同機制的運行狀況，不斷完善和優化相關措施，從而有效應對城市發展進程中不斷變化的風險與挑戰。

參考文獻

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作者簡介：陳曉喻（1996— ），女，漢族，河北衡水人，本科，中級職稱，研究方向：城市應急管理、防災減災救災。