全面預算背景下事業單位預算管理存在的問題及對策研究

［摘 要］隨著全面預算的推行，事業單位預算管理面臨著新的機遇和挑戰。文章通過對事業單位預算管理的現狀進行調研和分析，發現其中存在的問題，并提出相應的對策。研究結果表明，事業單位預算管理存在預算編制不科學、預算執行不規范、預算監督不到位等問題。為了解決這些問題，本文提出預算編制、預算執行、預算評估等方面的對策，通過實施這些措施，提高事業單位預算管理的效能和效益，推動事業單位可持續發展。

［關鍵詞］全面預算；事業單位；預算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.02.010

［中圖分類號］F810.6［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）02-0031-03

0? ? ?引 言

隨著我國經濟的快速發展和社會的不斷進步，事業單位在國家發展中起到了重要的作用。然而，由于事業單位的特殊性質和管理體制，其預算管理面臨著一系列問題和挑戰。全面預算作為一種新的管理模式，對事業單位預算管理提出了更高的要求和期望。因此，研究全面預算背景下事業單位預算管理存在的問題及其對策，具有重要的理論和實踐意義。

1? ? ?全面預算背景下事業單位預算管理概述

1.1? ?事業單位預算管理的定義和目標

事業單位預算管理是指對事業單位的財務收支進行計劃、執行和控制的過程。事業單位預算管理的目標是實現財務收支的合理安排和有效控制，確保事業單位的財務穩定和可持續發展［1］。通過預算管理，事業單位可以合理規劃和分配財務資源，提高財務管理的透明度和效率，保證財政資金收支合法、公開、透明，杜絕財政資金的濫用、擠占和挪作他用，促進事業單位廉政機關的建設。

1.2? ?事業單位預算管理的基本原則和流程

事業單位預算管理的基本原則包括公開透明、公平公正、科學決策和依法合規。公開透明要求預算管理公開預算編制的過程和結果，接受社會監督；公平公正要求預算管理公平分配財政資源，確保各事業單位的合法權益；科學決策要求預算編制基于科學的數據分析和決策方法，確保決策的科學性和準確性；依法合規要求預算管理遵守相關的法律法規，確保預算管理的合法性和合規性。

事業單位預算管理的基本流程包括預算編制、預算執行和預算監督。預算編制是指根據事業單位的經營計劃和財務需求，編制預算計劃和預算指標。預算執行是指根據預算計劃和預算指標，按照預算流程和程序進行財務收支的執行和控制。預算監督是指對預算執行情況進行監督和評估，發現問題并及時采取措施進行解決。預算編制、執行和監督是相互關聯、相互影響的環節，通過有效的預算管理，實現對財務收支的合理安排和有效控制［2］。

2? ? ?全面預算背景下事業單位預算管理存在的問題

2.1? ?預算編制方面的問題

2.1.1? ?預算編制時間緊迫

預算編制時間緊迫是事業單位預算管理中的一個常見問題。由于各種情況，事業單位在編制預算時經常面臨時間緊迫的情況，這可能導致預算編制過程中的信息獲取不充分、分析不夠深入，影響預算的準確性和合理性。例如，某家公司在年末需要完成下一年度的預算編制，但由于延遲收集數據、決策層的變動和決策過程的復雜性，預算編制時間被壓縮。公司只有兩周的時間來完成預算編制，而通常情況下可能需要一個月的時間，造成預算編制的時間較為緊迫。

2.1.2? ?數據不準確

數據不準確是事業單位在預算編制過程中經常面臨的一個問題。數據的準確性對于預算編制的可靠性和有效性至關重要，因為預算編制的基礎是對各項數據的準確估算和合理預測。然而，在實際操作中，事業單位常常面臨數據獲取困難的窘境。事業單位的運營涉及多個部門和單位，每個部門和單位都有自己的數據系統和管理方式，數據的收集和整合工作相對煩瑣［3］。有些數據可能需要從多個部門或單位獲取，這就需要事業單位與相關單位進行充分的溝通和協調，以確保數據的全面性和準確性。然而，由于各個部門和單位的工作繁忙和信息不對稱等，數據的獲取和整合工作常常受到制約。

事業單位在數據獲取方面面臨著一定的限制和困難。一方面，由于事業單位的特殊性和復雜性，有些數據可能需要通過調研、問卷調查等方式獲取，這就需要事業單位投入大量的人力、物力和財力來完成。然而，由于預算編制工作的時間緊、任務重，事業單位往往無法投入足夠的資源來開展數據收集工作。另一方面，由于事業單位的運營涉及多個部門和單位，數據的獲取渠道相對有限。有些數據可能只能通過與相關單位的合作來獲取，但是合作的難度和成本較高，導致數據的獲取工作受到限制，部分數據可能還需要通過調研、問卷調查等方式獲取，這也需要事業單位投入大量的人力、物力和財力來完成。

2.1.3? ?預算編制與實際需求不匹配

預算編制往往需要綜合考慮各種需求和利益，包括組織的發展需求、員工的福利需求、服務對象的需求等。然而，不同需求之間可能存在沖突和矛盾，事業單位在預算編制過程中需要進行權衡和取舍。其中，一些需求可能被忽視或犧牲，導致預算編制與實際需求之間存在不匹配的情況。比如，事業單位的預算編制往往受到政府的限制和約束，政府在制定財政預算時會考慮整體財政收支平衡和宏觀經濟調控的需要，對事業單位的預算編制進行統籌和調控，意味著事業單位的預算編制可能受到一些政策和限制的約束，導致無法充分滿足實際需求［4］。預算編制過程中的信息不對稱和不完全也會影響預算與實際需求的匹配程度，事業單位的預算編制往往需要依賴各種數據和信息，包括市場需求、資源供給、競爭環境等。然而，數據的獲取和分析存在一定的難度，可能導致預算編制過程中的信息不完全或不準確，從而導致預算與實際需求不匹配。

2.2? ?預算執行方面的問題

預算執行是事業單位預算管理中的關鍵環節，決定了預算計劃能否得到有效實施。然而，在實際操作中，預算執行常常面臨以下問題：審批流程煩瑣、決策緩慢和執行效率低下。這些問題嚴重影響了預算的執行效果和效率，加大了預算管理的難度。

2.2.1? ?審批流程煩瑣

在事業單位的預算執行過程中，往往需要經過多個層級的審批程序，包括上級部門、財務部門、審計部門等的審批。這樣的復雜審批流程導致了預算執行的效率低下和周期長，影響了事業單位的運作和發展。事業單位的預算執行往往需要通過多個環節的審批，包括預算申報、預算審核、預算調整等。每個環節都需要層層審批，耗費了大量的時間和精力，審批過程煩瑣冗長，流程過于復雜，導致決策者需要在多個審批流程中等待、拖延，耗費大量時間，影響了預算執行效率，而且每個環節的審批人員可能不同，審批流程可能存在不一致和不協調的情況。廣東省廣州市某事業單位在預算執行過程中存在著審批流程煩瑣問題。具體表現為，該單位的預算編制需要經過多個部門的審批，每個部門都需要提交一份詳細的預算資料，并進行逐級審批。這導致了審批環節繁多，時間成本高，容易出現信息傳遞不暢的情況。

2.2.2? ?決策緩慢

決策是預算執行的核心環節，涉及預算資金的分配和使用，必須確保決策過程的及時、準確和高效。然而，在實際操作中，事業單位常常面臨決策緩慢的問題，事業單位的決策往往需要通過多個部門和多個層級的審批，決策權分散在多個人員手中，這就導致了決策的時間延長和效率下降［5］，無形中增加了預算執行的復雜性和成本。這使得決策者無法作出準確和及時的決策，導致預算執行效率低下。

2.2.3? ?執行效率低下

事業單位的預算執行往往需要經過多個環節和程序，包括預算申報、預算調整、資金使用等。這些環節和程序的煩冗使得預算的執行過程復雜化，增加了執行的時間和成本［3］。預算執行往往涉及多個部門和人員，但各個部門和人員對于預算執行的責任和義務往往不明確，這就導致了執行責任的推諉和分散，影響了執行效率和效果。

2.3? ?預算監督方面的問題

2.3.1? ?監督機制薄弱

預算監督是指對預算執行過程中的財務活動進行監督和管理的過程。預算監督的目的是確保預算科學、精確、高效執行，保障預算資金使用的合規性和效果。然而，事業單位在預算監督方面存在著監督機制薄弱的問題［3］，一些事業單位在預算監督方面缺乏有效的制度和措施，導致預算執行情況無法得到有效的監督和管理。此外，一些事業單位在預算監督方面缺乏監督管理人員監管，無法對預算執行情況進行有效的監督和管理。

2.3.2? ?缺乏有效的監督手段和機構

事業單位預算監督缺乏有效的監督手段和機構，導致預算執行情況無法得到有效的監督和管理。第一，監督手段不完善。傳統的預算監督主要依靠人工抽查、審計等手段，效率低下且容易出現遺漏和偏差。缺乏先進的信息化手段，無法對大量的預算執行情況進行全面、深入的監督和分析。第二，監督機構不獨立。一些事業單位在預算監督方面缺乏獨立的監督機構，預算執行單位內部監督機制薄弱，無法對預算執行情況進行獨立的監督和管理，導致監督的客觀性和公正性受到影響，預算執行情況容易出現失控和違規行為。

3? ? ?事業單位預算管理現存問題的解決措施

3.1? ?預算編制方面的對策

預算編制的規范化管理是確保預算編制合理性和可操作性的重要措施。事業單位應建立健全預算編制制度和流程，明確預算編制的責任和權限，確保預算編制過程的規范化和標準化。首先，建立預算編制的制度和規范。制定預算編制的相關規章制度，明確預算編制的基本原則和方法，規范預算編制的程序和要求。例如，明確預算編制的時間節點、編制的內容和格式、編制的參與人員等方面的規定，確保預算編制按照統一的標準和流程進行。其次，加強對預算編制人員的培訓和管理，通過組織培訓班、開展培訓課程等方式，提高預算編制人員的專業素質和能力。

3.2? ?預算執行方面的對策

事業單位可以重新審視當前的審批流程，剔除或合并一些不必要的環節，減少冗余操作，簡化審批流程。同時，還可以簡化審批材料的準備和提交要求，提高審批效率。例如，可以采用電子化審批系統，實現在線審批，簡化審批流程和材料的處理。在決策效率方面，事業單位可以建立一套快速決策的機制，明確決策的權限和流程。可以通過設立預算決策委員會或者設立決策專班等方式，加強決策的集中和專業化。通過優化決策流程和增強決策能力，可以提高決策的效率和準確性。監管部門要建立有效的監督機制，實現對預算執行情況的監督和評估。充分利用好學習借鑒機會來完善預算監督管理機制，提高預算管理全過程的嚴謹性與規范程度。

3.3? ?預算評估方面的對策

預算評估是預算管理中的重要環節，可對預算的合理性和可行性進行評估和審查，確保預算的科學性和有效性。第一，建立完善的預算評估制度和流程是確保評估工作規范化和標準化的基礎。事業單位應制定明確的預算評估規章制度，明確評估的程序和要求。制度中應包括評估的時間節點、評估的內容和方法、評估的參與人員等方面的規定，以確保評估工作按照統一的標準和流程進行。此外，制度還應明確評估結果的應用和反饋機制，確保評估結果能夠真正起到指導預算決策的作用。第二，加強對預算評估的數據和信息支持是提高評估的科學性和可靠性的關鍵。事業單位應加強數據和信息的收集和整理工作，建立健全數據和信息系統。這樣可以提高評估的數據和信息的準確性和及時性，為評估提供可靠的依據。同時，還應加強對數據和信息的分析和應用，通過深入挖掘數據和信息，發現潛在的問題和風險，為預算決策提供更全面的參考。第三，設立專門的預算評估部門或崗位可以提高評估工作的專業性和獨立性。事業單位可以組建專門的預算評估部門，或者設立專門的預算評估崗位，由專業人員負責評估工作。這些部門或崗位應具備一定的權威性和獨立性，能夠獨立開展評估工作，確保評估的客觀性和公正性。同時，還應加強對評估人員的培訓和管理，提高其專業素質和能力，使其能夠勝任評估工作。

4? ? ?結束語

事業單位預算管理在全面預算背景下面臨著一系列問題，但通過深入研究和實踐，可以采取有效的對策來解決這些問題，推動事業單位預算管理的現代化建設，實現預算管理的科學化和透明化。這將為事業單位的可持續發展提供良好的制度保障，促進財務資源的有效配置，推動經濟社會穩定和發展。

主要參考文獻

［1］劉曉梅.事業單位預算管理中存在的問題及對策［J］.中國產經，2023（4）：93-95.

［2］舒明.新形勢下行政事業單位預算管理存在的問題及對策［J］.納稅，2021（24）：163-164.

［3］蘆燕.新常態背景下事業單位財務預算管理的問題與對策［J］.現代商業，2017（33）：156-157.

［4］令立紅.事業單位預算管理中存在的問題及對策［J］.財經界，2016（18）：87，155.

［5］趙小琴.淺析基層行政事業單位預算管理存在的問題及對策［J］.現代經濟信息，2016（5）：192.

［收稿日期］2023-04-02

［作者簡介］黃源（1988— ），男，湖北宜昌人，會計師，主要研究方向：預算管理、政府債務管理。