“過緊日子”背景下高職院校提高經費使用效益的對策研究

基金項目：廣東省教育會計學會2022年科研課題“新冠疫情新形勢下對教育系統經費來源的影響和應對”（JY2022-149）、廣東工貿職業技術學院2023年校級科研課題“淺探‘過緊日子背景下高職院校提高經費使用效益的對策”（2023-SKJ-05）階段性研究成果。

摘要：“過緊日子”背景下，要求高職院校提高經費使用效益，但高職院校管理者和基層都缺乏面對財政壓力的經驗和智力支持。通過研究，總結了高職院校在提高經費使用效益中遇到的問題，分析了產生問題的根源，并為高職院校提高經費使用效益提出了具體對策。建議高職院校可通過加強日常工作規范化、加快信息化建設并充分發揮信息化系統作用，以及建設項目庫以統合流程這3個方面來提高經費使用效益。

關鍵詞：“過緊日子”；高職教育；財務；經費

0 引言

我國在國際形勢風云變幻、國際沖突加劇、經濟全球化格局面臨嚴重挑戰的情況下，又恰逢新冠疫情后進入“過緊日子”的時代。我國的經濟、社會、文化生活都在“過緊日子”的后疫情時代下不斷重組和調整。在這樣的新形勢下，我國的財政系統由于受支出增加和收入減少兩個方面的壓力，不可避免地也對我國教育系統的經費產生了影響。研究如何在節約經費的新形勢下盡量規避不良影響并為我國教育系統的健康發展提供堅實后勤保障，不僅尤為重要，而且是建設科教強國的題中應有之義。

1 研究背景

現今，面對日益復雜的國際形勢和產業轉型升級的迫切現實需要，教育系統的社會功能顯得愈發重要，尤其是生產科學技術、培養科技人才、培養高質量勞動者、維系政治穩定等方面的功能。要擴大我國教育系統的覆蓋面和提高我國教育系統的質量，比起空喊口號而言無疑需要加大政策、人力資源、經費等各方面的支持。其中經費上的支持是不可或缺的，要打造先進的教育系統設施、培養高質量的教職員工團隊、加大科研投入等，都需要落到實地的經費支出。但新冠疫情后，“過緊日子”的新形勢又勢必影響高職院校的財政收入，因此，如何提高高職院校的經費使用效益就成了迫切需要解決的問題。

2 研究對象

研究選取的案例分析對象G高校是廣東省直屬的全日制普通高等職業院校，是中國特色高水平高職學校和專業建設計劃建設單位、廣東省示范性高職院校、是全國現代學徒制試點單位，入選“亞太職業院校影響力50強”、教育部職業教育“走出去”試點項目高校（13所之一）。

該校自1999年開始承擔高等職業教育，2023年，該校在校學生約26 000人，教師約1 100人。鑒于該校較長的辦學歷史、較高的辦學規格、較大的辦學規模，也考慮到進行調查研究具有可行性，因此選為本文的研究對象。

3 對G高校經費使用效益的個案分析

3.1 G高校經費使用概況

G高校2023年收入全年預算數為50 883萬元，截至2023年9月30日累計收入44 973萬元，收入完成率88.39%。其中主要包括財政撥款收入（含教育經費、科研經費、其他經費），全年預算數33 310萬元，截至2023年9月30日累計收入29 897萬元，完成89.75%；事業收入（教育事業收入、科研事業收入），全年預算數14 288萬元，截至2023年9月30日累計收入11 436萬元，完成80.04%；經營收入（食堂收入），全年預算數約102萬元；其他收入全年預算數150萬元，截至2023年9月30日累計收入519萬元，完成346%。其他收入預算超額完成的原因主要是債務收入（教育領域設備購置更新改造貼息貸款）、非同級財政撥款預算收入及捐贈預算收入沒有列入預算。

2023年支出全年預算數共5 4058萬元，截至2023年9月30日累計支出39 586萬元，支出執行率73.22%。其中基本支出全年預算數33 211萬元（包括人員經費24 645萬元、公用經費9 265萬元），截至2023年9月30日累計支出22 449萬元（包括人員經費17 547萬元、公用經費4 602萬元），支出執行率67.6%（其中人員經費、公用經費支出執行率分別為71.2%、49.67%）；項目支出全年預算數18 732萬元，截至2023年9月30日累計支出14 097萬元，支出執行率75.26%；經營支出全年預算數105萬元，截至2023年9月30日累計支出34萬元，支出執行率32.38%。

截至2023年9月30日，G高校未使用完畢的專項資金指標共18個，其中支出進度達標項目為3個，不達標15個，支出進度為0的項目4個?？傮w來看，該高校財政資金支出進度低于序時進度，見圖1。

3.2 G高校提高經費使用效益過程中遇到的問題

1.預算方面

（1）預算編制方面個別預算與決算科目口徑不一致。如教育服務收入在預算時計入事業收入——教育服務收入，決算時計入事業收入——科研事業收入，但因為該校認為該類收入屬于科研事業收入，所以改變了會計核算方法；科研收入在預算時編入其他收入，但在決算時計入事業收入——科研事業收入，是因為預算套表是從數字政府系統導出，套表將科研收入并入其他收入列示。此舉會造成預算執行和決算的混亂，影響資金使用效率。

（2）個別項目未及時下達預算。該校財務處定期通過學校OA系統發布不明匯入款款項認領清單，但系統工作效率不高，經辦人員的重視程度不夠，導致個別項目到款后，在幾個月甚至一年后才下達預算，干擾了項目的正常運行。

（3）部分預算調整手續不夠規范，導致項目余額出現負數。部分項目建設期為5年制，跨年度建設，部分項目建設進度較快，故提前支出資金，造成項目當年度部分一級項目超支，總預算不超支。由于雙高項目預算調整需通過省教育廳和財政廳審批后報教育部備案，手續復雜，所以5年建設期預算下達后一級項目超預算再統一做預算調整。

（4）部分項目的預算和決算不符。項目中經費明細調劑較隨意，特別是勞務費、管理費，調整未經報批，調劑費用差異超過預算30%。經辦部門預算編制能力有待加強，項目支出前瞻性不足。部分項目預算執行進度有待提高，因未完成相應的建設任務或預算編制過多，導致其預算績效完成度不高。

（5）個別經濟分類科目錯誤。如除因公出國（境）培訓費以外，在培訓期間發生的師資費、住宿費、伙食費、培訓場地費、培訓資料費、交通費等各類培訓費用，沒有列在正確的科目^[2]。

（6）預算監督是高職院校根據自身教育教學項目支出和績效目標。在具體教育教學項目支出發生之前和項目支出過程中，結合各種影響因素和條件而采取的事前、事中、事后控制措施相結合的方法，以防范風險、減少自由裁量權、減少權力尋租及預防腐敗而實施的財會監督行為，可以有效地促使高職院校資金使用公開、公正、透明^[3]。但在個案研究中發現，G高校預算的編制、執行、監督互相分割，難以做到“一事一立一執行”。在執行預算的時候由于缺少明確指導和有力的監督就會導致預算編制實際上被架空而無法執行，因此難免頻繁地事后算賬，一方面增加了財務工作的煩瑣程度；另一方面也降低了學校各職能部門對財務系統的信任程度。

2.內部控制制度不完善

G高校沒有建立權責清晰的內部治理體系。項目立項前期流程不完善，準備不充分，導致事中項目進度慢，建設無法推進執行，只流于形式，甚至導致信息“打架”。個別項目的事后績效評價無法完成，審計存在多方面問題。內控系統的建立只浮于表面，為完成任務、配合檢查而存在，難以進行相關數據提取，發揮不出其應盡的價值。數據的提取披著信息化的皮而進行人工操作，結果費時費力卻無法保證信息的準確性。

由于內部控制的缺位，資金的使用難免存在浪費、時效性低、前瞻性差等問題。同時還存在規章制度體系建設不完備的缺陷。制度文件涉及內容不完善，由此造成個別崗位職責權限交錯，責任推脫，事權與財權分離，決策機制不合理的問題。

3.3 產生問題的原因

1.制度虛浮不落地，監督不徹底

內部控制制度體系僅從面上和大的框架結構上按照要求設計，完成了學校層面和業務層面的需求，雖涵蓋學校所有的經濟業務，但具體到每一類經濟業務的整個辦理及處理流程，則沒有具體而明確的執行制度，抑或制度文件互相“打架”。審計、紀檢、監察部門是內控執行成效的評判者和監督者，也是內控評價的主導，管理層層面若不給予足夠的支持，沒有對內控進行持續的監評與關注，則會虎頭蛇尾，草草了事。同時由于審計、紀檢、監察人員的專業局限、業務水平影響等原因導致監督不到位，無法提出科學、系統、有效的改進措施，導致整改不徹底。

2.專項管理不嚴謹、執行不到位

項目負責人未按預算或相關法規規定使用項目經費，預算執行意識薄弱，成本意識不強，不關注預算執行進度，對經費執行的真實性、完整性、有效性、準確性監管不嚴、經濟責任不明確，是資金利用效益低的最大原因。高職院校內部分項目負責人沒有提前進行未使用公務卡說明的審批就進行物資采購，導致說明審批日期在發票日期之后，不利于財務流程規范管理。對財政專項內容進行修改存在一定的隨意性，未能嚴格按照項目書內容進行建設，存在打擦邊球狀況。

3.人員配置不全，關鍵崗位未及時輪崗，難免管理缺位

部分高職院校財務部門管理崗位遲遲未定，根據內控要求，高職院校預算崗屬于重點內控風險崗位，需定期輪崗，部分單位預算崗已超5年未輪崗，不符合內控管理要求，影響學校每年內控評價，既不利于財務部門廉政風險防控，也不利于財務部門從資金使用的角度輔助領導統籌全局。財務部門臨時事務多、雜事多，精力有限，進而導致監督的缺位。

4 高職院校提高經費使用效益的對策

4.1 加強日常財務工作的規范化約束

加強賬務處理的規范性，可以通過定期培訓和定期考核的方式，讓財務工作人員熟練掌握政府會計制度及賬務處理方法，以便更好地開展日常工作。

在預算編制方面，要結合上年年終決算，科學、合理地編制本年度預算，嚴格按照學校預算管理辦法的規定進行預算調整，避免科目頻繁變動，減少科目之間調劑數額；建立預算編制責任制度，落實各部門預算編制的職權和責任，提高預算編制管理的完整性、科學性和規范性^[4]。進一步完善預、決算績效體制，形成預算考核激勵機制，強化各部門（二級學院）在進行預算管理工作時的責任心。

在預算執行和決算方面，要嚴格遵守預算決算相一致原則，減少同一事項預算數與決算數的差異。嚴格按《行政事業單位內部控制規范（試行）》的規定及時下達預算；嚴格預算執行管理，對于預算不合理、執行進度慢、資金管理混亂、績效不佳的項目，壓縮其預算規?；蛘{整其用途^[5]。已經實施但尚未完成的跨年度項目，加大項目執行推進力度，盡快落實完成，確定不能執行的，及時向相關部門申請調減指標，按實際支出事項制定用款計劃，提高項目預算執行率^[6]。加強決算數據的分析，強化決算分析結果的反饋和運用，提高學校預算編制的準確性。為堅持標本兼治，持續完善制度體制機制，高校都需要建立系統完備、科學規范、運行高效的培訓管理制度流程，加快推進培訓管理制度化、規范化、標準化，確保培訓管理工作入深入細入，取得實效。

4.2 高質量完成信息化建設，發揮信息化系統的作用

從頂層設計的角度來看，高職院校財務系統信息化有助于幫助院校領導直觀地、直接地及時地掌握資金各方面的實際使用情況，通過提前規劃等手段可以有效提高資金使用的效率。同時，“過緊日子”背景下，審計、監察等部門更需要依賴財務系統信息化的先進技術和工具來發揮作用才能共度時艱。

從內部控制的角度來看，傳統的依賴人工的財務系統存在工作效率低、時效性低、風險監測難、控制過程煩瑣、控制手段難執行等缺陷。在新的技術背景下，將大數據技術引入高職院校財務系統的內部控制不僅可以提升高職院校財務系統的信息獲取速度、信息整合效率、信息傳遞速度及信息覆蓋面積，還可以加深財務內部數據分析的深度和繁雜信息的處理能力，有利于減少高職院校財務內部控制的風險，進而提高高職院校提高經費使用的效益^[7]。

總而言之，財務系統信息化從微觀上可以大大降低財務工作的誤差率，從宏觀上有助于院校領導通過頂層設計的手段統籌全局、提高資金管理能力，并完善高職院校的財務內部風險制度。高質量的信息化財務系統是顯著提高高職院校經費使用效益的手段，可以助力高職院校更高質量地行使育人職能。

4.3 抓緊項目庫建設，統合財務各流程

在建立高效的信息化財務系統的同時，也要在利用信息化先進工具的背景下將規范化建設抓起來。尤其要根據事前—事中—事后的審批流程，進行系統大融合，在預算系統中融入采購系統、合同管理系統、財務核算系統、檔案管理系統等，從事前項目申報開始，把財務原來的事后監督演變成項目任務的確定、決策、執行監督全過程。倒逼事前項目籌備的規劃性、完整性、邏輯性、可行性及可控性。有利于流程梳理，標準一致，資金使用規范。根據項目資金支出情況，進行例會通報，推進資金使用進度。

5 結語

經費使用效益的提高需要全校協同攻堅破難，增收節支，提升財務運行效能，擴大同心圓，需要資產部門、財務部門、二級學院等多方聯動，盤活存量資金，調動閑置資產，使有限資源產生無限效益。梳理高校業務流程，圍繞關鍵業務，還需做好頂層設計，精簡冗余環節，推動重要領域流程再造，遵循權責合一，有效制衡。以信息化建設為依托，內控制度為長矛，通過決策權、執行權、監督權三方聯動，對預算及績效體系進行有效管控，形成穩定的“鐵三角”，同時擴大籌資渠道，加強“放管服”政策引導，提高辦學活力，適應社會經濟發展和人民生活水平，建立符合市場及教育規律的運行機制。

參考文獻

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[7]吳伊莎.大數據背景下高職院校工會財務信息化規范化建設探索[J].財務管理研究，2021（12）：120-123.

收稿日期：2023-10-29

作者簡介：

吳伊莎，女，1990年生，本科，經濟師、高級信息系統項目管理師，主要研究方向：高職院校財務管理、財務信息系統管理。